五峰县城不能、不可、不必搬迁

五峰县城不能、不可、不必搬迁

编号：建议2224号

建议主题：五峰县城不能、不可、不必搬迁——湖北省五峰县及其周边地区发展框架思路

建议类别：民生类

建议人：努力嘎巴政治面貌：群众

提交时间：2010-01-19 11：43：27

内容：构建城渔城镇带谱写和谐新城乡（附图）

——湖北省五峰县及其周边地区发展框架思路

1 “泛五峰地区”总体概况

“泛五峰地区”是指以湖北省五峰土家族自治县为主体的北抵清江、南到石门壶瓶山、西至鹤峰燕子、东到宜都潘湾的广大区域。该区域国土面积近四千平方公里，域内共有人口约40万，少数民族人口占60%以上，并且这些人口主要集中在呈横向“丁”字形分布的五大乡镇。其中四万人以上乡镇三个——五峰镇、渔阳关镇和资丘镇，三万人以上乡镇两个——壶瓶山镇和渔峡口镇。

2009年域内GDP约23亿。人均GDP约为全国人均的1/4,湖北省和宜昌市人均的1/3。并且占3/4面积和人口的“城西地区”工业产值又仅占域内工业总产值的20%。因此“泛五峰地区”是典型的贫困山区，域内经济总量少且分布极不均衡。

同时，从“泛五峰地区”所处的地理位置来看，该区域与“清江旅游圈”相连，地处“三峡-湘西旅游走廊”的最便捷通道上，并且是开发湘鄂边地区的瓶颈，也是三峡防护林带的重要组成部分。

2 “泛五峰地区”发展框架思路

“泛五峰地区”地处老、少、边、穷、库区，交通闭塞、经济落后。同时，几十年“县城搬迁”的争论耗尽了域内有识之士的精力，也使得大量的人才和资金外流，使该地区陷入了深度贫困状态。

作者通过认真的调研分析后认为：“泛五峰地区”的发展应该走“点”、“线”、“圈”、的发展模式，抓住“三点两线一句话”，充分利用五峰镇的资源和区位优势，渔洋关镇的交通和地缘优势，与石门壶瓶山镇一起合理利用各级政府投资和民间投资构建“城渔城镇带”和“壶瓶山旅游圈”，全方位解决该地区面临的所有问题，更快、更好、更省、均衡地发展整个地区。

该框架思路的实质是以城镇化为基础，城镇一体化为方向，兼顾长中短期经济利益与民生，充分利用“东、西优势”均衡发展该地区，是具有明显山区发展特色的“五峰发展模式”。具体思路是：

1、构建“城渔城镇带”

抓住五峰镇和渔洋关镇两点，借助“鸦来公路”（构想中的“五渔一级公路”），实现城渔同城化，构建“城渔城镇带”发展该地区工业；

2、构建“壶瓶山旅游圈”

抓住五峰镇和壶瓶山镇两点，借助“天石公路”和“鸦来公路”整合周边乡镇，构建以“五峰新城”为核心的“壶瓶山旅游圈”，并紧密连通“清江旅游圈”，发展该地区旅游业。

规划中的壶瓶山旅游圈分三个层次（如下图《壶瓶山旅游圈和域内交通规划示意图》）：

层次范围主要村、镇、社区

内核五峰新城内环正街、北门、万马池、佘家湾

中环龟坪、香东、南门坡、长坪

外环石桥沟、大湾、

郊线石梁司、小河、白鹿庄、茅坪

中间层以"五峰新城"为核心三刻钟车程内的区域天石公路谢家坪、水尽司、后河

鸦来公路长乐坪、宋家河、茅庄、湾潭

五巴公路采花（五巴公路复线）、白渔坪

五长公路菖蒲溪

外层以"五峰新城"为核心九十分钟车程内区域天石公路资丘镇、天池口、渔峡口、壶瓶山

五巴公路付家堰、牛庄、大龙坪、马渡河

五长公路麻池（都镇湾）

3、“一句话”就是以法律的形式最终确认五峰镇的县治地位，构建“五峰新城”（如下图《五峰新城干线公路和重点小区规划示意图》），稳定城西地区投资环境，使其更充分发挥其资源和区位优势作用。

社区名核心定位

1）正街、万马池、佘家湾、北门依托现有的步行街、金桥市场、金龙市场、万马池农资市场、荣阳商场、百货、南门商场等商业设施，依托内环构建“城西商业中心”。

1、以现有的正街商业设施为基础重点发展小商品交易市场

2、以万马池的建材和农资市场为基础发展建材和农资交易市场

3、以“鸦来公路”沿线汽车修理特色为基础发展汽修汽配、餐饮娱乐等行业

4、搬迁五峰镇变电所并拆迁周边地区，在两河交汇的“峡口溪”构建大型商场和超市等设施，打造中高档商业中心，提升城镇品味，方便城西居民，并解决旅游和商务接待需求

2）长坪整合政府网后台管理、社区服务呼叫中心、政府热线、邮政、电信等单位和部门的呼叫中心发展呼叫中心产业，打造五峰的“硅谷”；加快

旧城改造和天池河治理力度，构建长坪中密度现代化住宅社区和打造石梁司至万马池一线“亲水景观长廊”。

3）正街、石梁司以现有的五峰一中、五峰职业技术学校、五峰党校、五峰镇中心小学、五峰县实验小学、五峰镇小学、图书馆、新华书店、机关幼儿园、县文化馆等为基础打造五峰县教育文化中心，北土家文化中心；

依托灯光球场、一中操场，并将现在的县政府中间的几栋旧楼拆除改建为体育中心打造完善的体育设施，与香东的大型场馆一并为五峰承接一定规模赛事，举办大型活动提供场所，也满足市民的日常需要。

4）龟坪凭借龟坪平坦的地势和未开发的原生态现状为基础建设泛五峰地区行政中心和会展中心；并在龟坪至石桥沟一线（S325省道沿线河谷以东区域）规划高档住宅区和高档酒店作为高级别旅游接待和政府接待区域5）香东、茅坪在香东以旧城改造拆迁户为基础构建中低密度住宅。将长途车站、大型体育馆、旅游集散中心建设项目相结合构建“泛五峰地区”旅游接待中心。并在香东至万马池一线（S325省道沿线河谷以西区域）构建“迎宾景观大道”；以茅坪为基础构建后河旅游接待中心。

6）石桥沟建设农副产品交易中心和城西货运中心，加强对“泛五峰地区”农副产品的监管，实现农副产品的集中交易和规范交易，同时形成规模效应，解决其品牌和销售等各方面问题。

7）小河、石梁司以石梁司现有的几家工业企业为基础发展无污染的加工制造业，并以小河平坦的地势为基础大力发展农产品生加工、肉禽产品加工、家具制造、茶叶加工，以及其它一些城西特色产业。构造城西工业中心，解决城西就业问题和利用城西丰富的资源

8）南门坡、香东作为旧城改造的主要安置点，构建五峰新城“中环”

9）大湾、石桥沟、白鹿庄作为移民安置点，解决退耕还林、土地流转、土地征收等移民的安置问题，改善居民居住环境，同时构建五峰新城“外环”