农业发展与宏观调控

间的物质能量相互转化关系能否充分发挥 3.它影响着农村中劳动力资源能否充分合理利用 4.它影响着国民经济的发展对各种农产品的需求
是否能按比例得到满足
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12.2农业产业结构形成 的条件与演变规律性
12.2.1农业产业结构形成的条件
1.生产力水平是农业产业结构形成和发展的主要条 件
2.需求是农业产业结构形成和发展的前提条件 3.地理环境是农业产业结构形成和发展的基础条件 4.劳动力是农业产业结构形成和发展的内在条件 5.资金是农业产业结构形成和发展的基本条件 6.科学技术是农业产业结构形成和发展的动力条件
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12农业产业结构
12.1农业产业结构的概念、特点与重要意义 12.2农业产业结构形成的条件与演变规律性 12.3农业生产结构的合理化 12.4中国农业产业结构的演变 12.5中国农业产业结构调整
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12.1农业产业结构的概念、特 点与重要意义
12.1.1农业产业结构的概念
农业产业结构也称为农业生产结构，是 指一定地域（国家或地区或农业企业） 的农业各产业部门和各部门内部的组成 及其相互之间的比例关系 。
随着农业现代化的推进，农业科技进步在农业经济增长中的 贡献份额将不断提高，人力资本积累将起着越来越大的作用。
农业科技进步和人力资本积累都具有市场需求诱导性，即人 们在逐利性的驱使下，根据市场需求推动了农业科技进步和 人力资本积累。
这对于能够形成有形商品的技术进步是非常有效的，但对于 周期比较长的农业科学研究、特别是基础性与公益性研究来 说，获利的可能性比较小或者说比较遥远；农业由于比较利 益低下，因而一般农民的收入低于非农产业人员的收入，农 业中一般情况是素质较高的劳动力外流，造成农业中人力资 本积累严重不足。
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11.3.4农业基础设施建设领域
农业中的许多基础设施，如水库、大型的主干沟 渠、主干道路、气象服务等，农户无力也无法建 设，只有将其纳入政府的宏观调控领域，才能够 满足社会对农业发展的要求。
政府对农业基础设施的支持，意味着扩大了农业 的综合生产能力，降低了农民的生产成本，增加 了农民收入，提高了农产品的国际市场竞争力， 也符合WTO“绿箱”政策的要求。
费的常年性
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11.2政府对农业宏观 调控目标的确定
11.2.1保护农业，提高农民收入
原因：在工业化初期，农业要为工业的 发展提供资本积累；后期农业贸易条件 不断恶化
社会公平、城乡协调发展、工农业协调 发展的考虑
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11.2.2提高农业生产率，满足社 会对农产品质与量的需求
农产品产量的增加、农民收入水平的提 高和农业国际竞争力的提高必须建立在 农业生产率提高的基础上。
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11.3.7农业自然资源和生态 环境保护与治理领域
农业自然资源、特别是耕地资源的保护 和管理是市场经济条件下政府进行宏观 调控的一个重要领域。
农地、森林、草原、生物、水 政府必须实行严格的环境政策，保证农
业生产出安全的农产品，保证农业有一 个良好的生态环境作支撑，保证农业能 够为社会保持一个良好的生态环境做出 贡献。
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3.农业的弱质性
随着经济的发展，城市和非农产业的用地不断增加，地价不 断上涨，土地用于非农产业的报酬远远高于农业，使农地的 流失不断增加；
由于农业的比较利益低下，使得农业中的资金和较高素质的 劳动力流向非农产业，造成农业的资金短缺和高素质劳动力 的缺乏，农业发展后劲不足；
相对于新兴的非农产业来说，农业科研周期较长，技术进步 相对缓慢，农业剩余劳动力的转移又相对滞后于非农产业产 值份额的提高，使得农业劳动生产率比较低；
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12.2.2农业产业结构演变的规律性
畜牧业生产占有越来越大的比重，其发展速度远远 超过了种植业，从而使畜牧业在整个农业产业结构 中占有重要地位。
经济发达国家农业产业结构发展的另一个趋势是
在畜牧业中，提供低脂肪、高蛋白畜产品的畜牧比重日 益增加 。
在种植业中，一方面随着牧业的迅速发展，种植部门生 产的粮食，越来越多地被用作饲料，种植业为畜牧业服 务的趋势正日趋明显。
从农业的经济外部性来看，包括经济缓冲作用、 国土空间上平衡发展、确保农村活力等。
从农业的社会外部性来看，包括社会的稳定作用、 确保农业劳动力就业、社会福利替代等。
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2.农业的公共产品性
所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产 品。
所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费 用，也无法将他排除对这一产品的消费之外；
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区域经济理论
杜能 “孤立国” 佩鲁 “增长极” 缪尔达尔 累计因果关系理论 克鲁格曼 新经济地理学
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12.3.2农业产业结构合理化 的评价标准
1.能充分合理地利用当地农业资源，不断 提高经济效益
2.能保持和改善生态环境 3.能最好地满足社会需求 4.农业各部门能协调发展
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12.3.3衡量农业产业结构合理性 的方法与指标体系
所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而 减少其他主体对这一产品的消费量。
同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共 产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称 为准公共产品。
农业多功能所提供的许多非商品产出具有不同程度的 非排他性和非竞争性，既具有公共产品或准公共产品 的部分特性。
另一方面，经济作物、水果、疏菜、饮料作物在种植业
中的比重日益增大，观赏植物，花卉盆景等生产部门的
发展速度也在加快。
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农业各部门间的相互关系，存在两个客观规律：
一是农业生产的专业化与一定程度的多部门经营结合在一起 二是专业化与多部门经营的发展速度在很大程度上取决于粮
食发展水平。 一方面是通过各地区、各生产单位的各具特色的生产专业化，
特别是农村交通、通讯和广播电视等新闻媒介相对不 发达，加之农业生产者经营规模狭小、生产与生活地 域分散，农民处在一个相对闭塞的生产与生活环境中。 并且农民一般文化水平比较低，自我收集、整理和加 工信息的能力较差。随着农业市场化和现代化程度的 提高，农民迫切需要得到相关的市场与技术信息。
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11.3.3农业科研、教育Байду номын сангаас和技术推广领域
良好的生态环境是一种稀缺资源，具有巨大的正 外部效应
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11.3政府对农业宏观 调控的主要领域
11.3.1农业质量标准和农产品质量检测检验体系 建设领域
农业质量标准和农产品质量监测检验体系的建 设，对于提高农产品的市场流通效率和其市场 竞争力，使农产品的生产者和经营者有序、公 平竞争，使消费者吃到安全卫生的食品，都是 至关重要的。
实现全国范围内的多种经营的全面发展； 另一方面是在一个地区或生产单位中，通过主导部门与辅助
部门的合理搭配，实现专业化与一定程度的多种经营相结合。 其中，主导部门体现专业化方向，辅助部门则体现多种经营。
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12.3农业生产结构的合理化
12.3.1农业产业结构合理化的涵义 农业产业结构合理化是指通过对农业结构的调整，使
一个国家或地区的农业资源得到最合理的配置，从而 使农业产业结构的效益、水平不断提高的过程。 农业产业结构是否合理，是一个相对的和发展的概念， 这要看农业产业结构的状况是否与客观的要求相适应。 所谓“相对的”是从空间上来说的，即农业产业结构 是否合理是相对于一个国家或地区的自然、经济、社 会条件而言的。所谓“发展的”是从时间上来说的， 即农业产业结构是否合理是相对于一定历史时期的生 产力水平而言的。
区域性贫困就是与一定的地理区域相连的集中 连片的贫困。其成因是不利的地理位置、脆弱 的生态环境、贫瘠的土地。
正是由于这种自然条件的不利，才造成了落后 的基础设施、低下的教育水平和高速的人口增 长，从而导致劳动生产率、特别是农业劳动生 产率低下，基本的食物消费得不到保障，陷入 持续性的绝对贫困。
对这些地区的经济与社会发展，需要政府的介 入 ，扶贫是政府的重要责任。
11.1.1农业宏观调控的涵义 农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业部
门和领域中的特殊体现，它是政府作为主体，着 眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的 行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行 的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构 优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、 协调发展。 农业宏观调控实质上是一种市场经济条件下的政 府农业行为，是政府干预农业的一种表现形式。
农产品的需求弹性较小，恩格尔定律的作用，农产品不耐储 运等特点，使得农业的贸易条件不断恶化，农民收入增长乏 力，农民与非农业就业者的收入差距拉大
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4.农业的不稳定性
首先，由于农业的自然再生产与经济再生产 交织在一起，受到自然和市场的双重影响
其次，农业受宏观经济的影响较大 再次， 农产品的蛛网效应 最后，农产品的鲜活性、生产的季节性与消
它是农业生产力合理组合和开发利用方 面的基本问题。
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12.1.2农业产业结构的特点
1.农业产业结构的相关性 2.农业产业结构的多层次性 3.农业产业结构的动态性
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12.1.3建立合理的农业产业 结构的重要意义
1.它影响着农业自然资源能否合理利用 2.它影响着农业内部各个生产部门和生产项目之
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11.1.2农业宏观调控的理论依据
1.农业的外部性
所谓外部性，是指某种经济活动能使他 人得到附带的利益或使他人受到损害， 而受益人或受害人无需付出相应的报酬 或无法得到赔偿的现象。
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农业的外部性有正有负，涉及 许多方面
从农业对生态环境的外部性来看，正的外部性包 括形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳 吸收、控制洪水等；负的外部性包括水土流失、 水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物 栖息地丧失、农业化学品污染等。
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11.3.5粮食专项储备领域
粮食等农产品储备的基本功能，除稳定 供求之外，还能平抑价格波动。
联合国粮农组织根据全球资料计算得出 的粮食合理储备结论是：储备量达到当 年消费量的17%～18%就比较安全。
但各国的储备量多少为最佳，需要从本 国国情出发决定。
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11.3.6区域性贫困与扶贫开发领域
农产品量的增长和质的提高都是社会发 展所需要的，但又不完全是自发的，需 要政府的积极参与
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11.2.3培育农业市场机制， 稳定农产品市场
政府对农业的宏观调控，必须建在市场机制 充分发挥作用的基础之上。
如果市场机制不完善，势必要增加政府对农 业宏观调控的力度、范围和难度，而政府行 为的失灵又会造成更大的效率损失。
因此政府必须首先培育农业市场机制，让市 场充分发挥配置资源的基础性作用，政府只 对农业市场失灵的部分进行宏观调控。
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11.2.4保护农业资源， 改善生态环境
农业是与自然资源和生态环境的关系最为密切的 产业，
一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离 不开自然资源的支撑；
另一方面，农业生产活动由对自然资源和生态环 境产生很大的影响，不当的生产方式，会损害生 态系统的平衡，造成自然资源的破坏和浪费。自 然资源及生态环境系统的损害，则会影响农业的 可持续发展。
相关的标准与法律需要政府来制定，因而是政 府宏观调控的重要领域。
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11.3.2农业信息体系建设 与服务领域
信息是现代社会一种非常重要的经济资源，信息准确 及时与否，决定着决策的成功与失败。
有用的信息生产成本比较高昂，但由于具有无形性， 一旦扩散出去以后，难以阻止不付费的人利用该信息， 并且增加信息利用的边际成本几乎为零，因而具有公 共产品的特性。
第四篇 农业发展与宏观调控
11政府对农业的宏观调控 12农业产业结构 13传统农业的改造与农业现代化 14农业可持续发展
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11政府对农业的宏观调控
11.1政府对农业宏观调控的涵义与理论依据 11.2政府对农业宏观调控目标的确定 11.3政府对农业宏观调控的主要领域
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11.1政府对农业宏观调控 的涵义与理论依据
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11.3.8农业政策法制化 与法律化领域
农业政策的法制化是指农业政策的制定过程及其 内容都应符合宪法和法律，不能与其相抵触。
农业政策的法律化是指农业政策项法律的转化， 即有权的国家机关将经过实践检验，却已成熟、 稳定，在较长时期内规范社会关系的农业政策上 升为国家法律，使这些农业政策具有人人必须遵 守的法律效力，使农业政策所要达到的目标有法 律的促进和保障。