工业园区建设发展及策略

工业园区建设发展及策略

蒋义括重庆诗仙太白酒业（集团）有限公司

工业园区建设是加快我市新型工业化、城市化、现代化建设的重要途径，工业园区也是实现新型工业化、推进城市化和加快地方经济发展的重要载体。加大工业园区建设力度，是实施市委、市政府提出的“一圈两翼”发展战略的重要举措。通过加快园区建设，推进工业布局调整，全面提升和优化产业结构，增强区域经济竞争能力，是努力实现“把重庆建设成为长江上游经济中心”的必然选择。2009年8月13日，时任重庆市政府常务副市长的黄奇帆同志在督办市政协《办好特色工业园区，打造内陆开放高地》的重点提案时曾说：“搞好工业园区是重庆发展成为我国西部重要工业增长极的需要。”

一、工业园区的特点

1、具有明显的集群效应

工业园区是政府通过行政手段在城市或城乡结合部划出一定区域，通过财政、税收、金融、产业扶持等经济手段吸引内外资企业入驻，形成产业集群和比较优势的经济形态。因此，入驻企业都是关联度比较高，具有较强实力的大型企业，集群效果十分明显。

2、具有较大的经济体量

以重庆为例，目前全市共有43个工业园区，2009年工业产值达到3594.6亿元，基本占到当年重庆市GDP的60%。2009年全市工业总产值过百亿元的有18家，其中两百亿的就达到10家。又比如，

全国运行比较成功的苏州工业园区，2009年工业总产值达到23000亿元，相当于四川、重庆、贵州三省市2009年GDP的总和。

3、拥有灵活的运行机制

为了充分发挥园区的聚散功能和优势，一般的工业园区都是当地政府的副职挂帅（国家级开发区是分管副市长挂帅，县级一般是分管副县长挂帅）。为了招商引资，很多工业园区在推行“全天候”、“一条龙”、“窗口式”等服务时，把各项服务举措落到实处，把相关工作内容做到细处。所以，众多的开发区能做到突破传统的服务模式，创新服务理念，提升服务品位，把为企业提供物流配送、产业配套、劳动用工、信息咨询等产业服务项目作为更高的服务追求。

4、拥有众多的优惠政策

招商引资是工业园区建设的重中之重，要打到良好的招商效果，既需要良好的硬环境，更要良好的软环境，还需要一大批综合配套的优惠政策。比如返还土地出让金，城市配套费，税收免二减三、财政扶持，专项资金扶持等一揽子优惠政策。因此，企业很看重这些优惠政策措施。

二、重庆市工业园区建设的现状及主要问题

（一）重庆市工业园区建设的现状

据了解，目前重庆已经规划和建设中的工业(科技)园区有诸多不足：一是有的工业园区政府主导不够，规划与布局研究不充分，缺乏科学论证，在布局和建设上存有盲目性。二是起点较低，有的主导产业选择起点低，技术含量不高；有的对工业园区的内涵和应具备的体制、机制、政策环境都不清楚或缺乏认知的情况下，就追风仓促上马。三是不落实，有的名曰是已规划或挂牌的工业园区，但其内的土

地、项目、资金开发商等均不落实；有的园区主管部门在招商会上竟然印发一些含混不清的宣传品，在客商、专家问及时准也说不清。四是规模偏小，有的园区规模达不到相应的产业聚集要求和起点经济规模。五是有的区县的工业园区纯属官方一厢情愿或个别商家为炒地皮而设，造成土地长期荒废，损害农民利益，群众意见不少，个别的甚至搞权钱交易。六是布局上，主城区多，渝西经济带和三峡库区经济区少，这对加快重庆重新规划的“三大经济区”的产业协调发展和推进全市工业化、城市化、信息化很不利。

（二）存在的主要问题

虽然近几年来，重庆市工业园区保持着高增长的态势，发展势头强劲，但也存在较多的问题和矛盾。主要表现如下：

a)园区和企业资金严重紧缺

主要体现在园区基础设施建设资金和入驻企业的流动资金两个

方面。据不完全统计，重庆市工业园区的163项基础设施项目资金缺口约356亿元。部分建成企业因缺乏流动资金，处于停产半停产状态，形势十分严峻。

2、金融危机因素还未完全消除

受金融危机影响，重庆市外向型和出口加工型企业严重下滑。比如，长寿化工园区2009年完成总产值74.8亿元，同比下降18.6%。同时，受市场价格不断走低影响，企业利润下降。2009年1—9月，全市工业园区总产值增长率为39%，是历年来最低的，比2008年同期回落41.6个百分点；利润总额仅增长2.1%，比2008年同期回落了56.3个百分点。

3、土地利用总体规划修编工作滞后

重庆市和各区县的土地修编至今仍未获批准，影响了项目落地和园区建设，特别是一圈内部分重点园区。

4、两翼园区发展差距仍然较大

虽然两翼园区近两年发展速度高于全市园区平均水平，但与一圈园区的蝉翼仍然较大。这是由区位和地理环境等很多客观因素决定的。2009年1—9月两翼园区完成工业总产值、增加值占全市园区的比重分别为8.5%、8.8%，比2008年同期仅增加了0.8和0.9个百分点。

三、下一步的发展思路与对策分析

根据近两年来市委、市政府出台的一系列推进园区发展的政策和措施和全国工业园区建设的形势，在重庆工业园区建设方面要做好以下工作：

（一）统一思想认识，进一步探求园区建设发展规律

1、进一步加深对园区重要作用的认识。加快园区建设，可以促进生产要素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进产业升级，进一步解放和发展生产力。加快园区建设，有助于“节约和合理利用每寸土地”，提高土地资源的利用率；有助于推广节能技术，按照“三同时”，集中进行工业“三废”的综合治理，实现经济社会协调发展。加快园区建设，以工业化促进城市化、以城市化提升工业化的互动发展格局，同时带动第三产业的快速发展，提供更多的就业机会，为缓解就业压力、拓展致富渠道、增加群众收入、加快城乡一体化进程创造有利条件。

2、进一步加深对园区功能定位的认识。工业园区是工业集聚和招商引资的载体和经济发展的平台，说到底，园区建设是筑巢引凤。

因此，园区一要上规模，二要有特色，三要有吸引力。要向规模化、产业化、专业化、环保型方向发展，能够推动人流、物流、资金流、信息流集聚，从而形成区域化生产和专业化协作的发展格局。

3、进一步加深对园区发展规律的认识。要有所为，就是要尊重、适应经济发展的客观规律，对已经设立的园区，尤其是市定重点园区、特色园区和发展前景好的园区，要重点培育和扶持，使这些园区在短时期内上档次、创水平。要有所不为，就是乡镇建设工业园区(小区)，要因地制宜，不搞一个模式。防止急功近利，防止超过实际承受力建设园区，量力而行，尽力而为，滚动发展。

（二）加强科学指导，进一步发挥园区产业集聚优势

1、合理优化布局，高起点抓好园区规划。规划是建设的龙头。我市园区规划要在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、后发效应更长、发展空间更大。第一，合理设置全市园区。目前，我市大部分园区规模偏小、起点不高，不利于做大做强。要从实际出发，给全市园区科学定位。要突出重点，分类指导园区发展，可把全市园区分成三类：第一类是已定的市级以上园区，作为重中之重，集中人力、物力、财力开发建设。第二类是县级重点园区，要加大建设力度，边建设边招商，形成规模园区、效益园区。第三类是其它城镇园区，这类实际不是工业园而是工业小区，要遵循可持续发展的原则，科学规划，量力而行，尽力而为，健康发展。第二，优化园区内部规划。园区规划坚持与城镇规划、交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与本地工业远景规划相结合，高起点、高标准抓好园区规划，形成一批特色园区、精品园区，努力提升园区的品位。一个园区必须体现内涵和功能、作用和地位，体现它内在的