工作报告之中国经济研究报告

中国经济研究报告

【篇一：中国经济问题研究报告】

中国经济问题研究

中国社会保障体系研究

中国社会保障体系研究

摘要：中国社会保障体系主要是熟悉的“五险一金”，并且，近年来，个人和企业社会保障基金缴费压力增大，缴纳五项社会保险费率之

和为个人工资的40%左右，而中央对社保的财政支出虽逐年增加，

占我国财政总支出的10.2%，但较发达国家仍低30%--50%的比例。并且，面对中国社会的老龄化趋势，以及居民高储蓄率，政府通过

提高社会保障水平来刺激消费，增大个人及企业缴纳社会保障基金

压力，并且社保基金监管没有可靠的法律依据。在社会保障体系中

最重要的就是养老保险和医疗保险，而中国是一个农业大国，中国

农业在整个国家经济体系中占据重要位置，中国农村是整个社会发

展的重要考虑因素，“三农问题”是全党工作的重中之重。目前我国

的基本养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合，即由国家、单

位和个人共同负担。本文介绍一种新型的家庭-社区-国家三位一体的

综合农村养老机制，依托国家和社区，新型养老机制中,家庭为老人

提供亲情、社区为老人提供基本的服务设施和照顾，国家是养老的

最根本的保障。本文介绍了中国农村医疗保障的发展过程，新型农

村医疗合作社对解决农村医保问题取得了显著的成绩。完善的社会

保障体系，是保证国家长久发展，维护社会和谐稳定的基础，也是

对人民生活的重要保障。需要共同努力，推进社保事业的完善，推

动统一社保制度工作，完善我国的社保体系。关键字：社会保障；

五险一金；老龄化；养老保险；医疗保险

1 社会保障体系——“五险一金”

1.1 对社会保障体系的看法

边沁，首先提出了“功利主义”的原则，他说生活的目的是为了增加

幸福感，人类的社会活动是为了获得最大的个人幸福。萨缪尔森提

出了“供给自动创造需求”的观点，社会保障具有很强的公共产品的

性质，只要劳动能力的社会成员提供一定数量的公共产品，每一个

成员都可以消费。凯恩斯则提出了“有效需求”理论，主张国家全面

干预和调节经济生活，社会商品的总需求价格与总供给价格之间相

互调节，当总需求价格大于总供给价格时，市场自动调整为增加供

给，增加就业；反之，市场自动减少供给，减少就业。笔者比较赞

同边沁的观点，在没有社会保障体系的中国古代，人类为了追求自

身幸福感，会有“养儿防老”的说法，也有“多子多福”的说法，一方

面是基于血脉传承和传统文化的影响，另一方面也是出于年老之后

生活和感情上有更大的保障。在当代的中国，社会保障制度的建设，一方面为公民提供社会福利，保障和改善公民的生活质量，另一方

面也有出于稳定社会，平衡社会财富分配，利用社会保障体系提高

居民消费水平，拉动内需，刺激经济增长。

1.2 社会保障模式

在社会物质生活水平较高，经济发达的条件下实现福利国家模式，

每个公民的出生、衰老、疾病和死亡都是生活和危险的维护，主要

是在西欧，北欧国家，如英国、瑞典等。在国家工业化水平较高，

经济基础雄厚的情况下实施社会保险型模式。国家为公民提供一系

列基本生活保障，帮助陷入困境和需要特殊帮助的公民，得到政府

的经济补偿，主要有美国、德国等。一是政府首先要建立有关社会

保障的法律作为实施的依据。二是公民首先要履行一定的缴费义务，才能依法领取社会保障金，他是一种强制性保险。三是保障覆盖社

会全体成员。四是保险的项目数量不定，可以在某种程度上解决人

民的后顾之忧。五是有较好的社会保障的经济后盾，资金来源丰富。以促进经济发展为目的，采取强制储蓄的保障模式。如新加坡和其

他国家建立的公积金系统。以“最大限度地满足和保护劳动者的健康

和维护其基本工作能力”为目的，实行国家保障的模式，如前苏联。

一

是拥有生产资料保障公民的权利，社会保障制度作为一个国家的统

一管理的社会和经济政策。二是社会保障费用无需个人缴纳，支出

全部由国家政府和国有企业来承担。三是各级工会组织都参与社会

保障，对社会保障施加影响。四是社会保障的对象为国家的全体公民。所有公民，具有劳动能力的人，都必须参加社会劳动，投入社

会大生产，对无劳动能力人无偿提供的资金，提供相应的物质保障。我国采用的是国家保障型社会保障制度模式。现阶段社会保障制度

最为人们所熟知、所关注的，就是我们生活中基本的社会保险“五险

一金”。《中华人民共和国劳动保险条例》规定，工伤保险和生育保

险是完全由企业承担的，而失业保险、养老保险和医疗保险则是由

企业和个人共同缴纳保费，住房公积金则不是由我国法律规定必须

缴纳的。关于失业保险普遍存在几点误会，并非失业了就会有失业

保险补助，在已经按时交纳失业保险的前提下，非自愿离职才可享

有失业保险补助，自己自愿离职是并不享受失业保险所提供的待遇的。工伤保险是指国家或社会为生产、工作中遭受事故伤害和患职

业性疾病的劳动者及家属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医

疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。生育保险是国家通

过立法，在怀孕和分娩的妇女劳动者暂时中断劳动时，由国家和社

会提供医疗服务、生育津贴和产假的一种社会保险制度，是国家或

社会对生育的职工给予必要的经济补偿和医疗保健待遇。而“一金”

所指的是住房公积金，单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是

住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是

国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、

保障性。

1.3 社会保障体系财政支出

近年来，我国财政社会保障支出规模呈逐年增加态势。2011年，财

政出资11144 亿元用于社会保障和就业，占我国财政总支出的

10.2%，占我国 gdp的2.36%。2007年到2011年，年均递增在

19.3%左右。但与发达国家相比，我国社保资金支出比例仍低30%--50%的比例

1相关统计数据显示，目前中国单位和个人缴纳五项社会保险费率

之和为40%左右，在列出统计数据的国家中居第13位。

2中国五项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高，其他四项

社会保险费率之和在12%左右，在所知各国中居第34位。

2 社保基金筹集

社保基金是社会保障的首要问题，不仅直接影响到社会保障制度的

健康发展，而且直接影响到改革的成败和社会的稳定。

中国居民的高储蓄率在近几年受到了全世界的关注。从1995年到2008年，居民储蓄率增加了约10个百分点，在2008年达到28%。对于高储蓄率的原因，一个常见的解释是传统社会保障体系的瓦解

导致了更多的预防性储蓄，即人们因为潜在的收入或支出风险而进

行额外的储蓄居民的储蓄率居高不下，成为一个国内外都非常关注

的“中国谜”。对于中国家庭高储蓄的原因，学界提出了各种解释。

其中一个最常见的解释与中国还不够健全的社会保障体系相关：家

庭需要为多种可能的收入冲击做预防性储蓄，包括为养老、教育及

可能发生的大额医疗支出等储蓄。虽然学术研究还没有确定这一储

蓄动机在量上有多重要，不少学者提出，应该通过提高社会保障水