从巴以冲突看联合国的作用

】自1948年以色列建国以来，巴以冲突就一直没有停息，反而不断

升级，相互矛盾层出不穷。随着谈判的一次次失败，以及彼此签订的协议被多次打破，人们开始转而寄希望于国际社会的作用，其中最主要的就是联合国。但当我们逐渐发现联合国不断地对巴以冲突进行调解，发表声明，通过决议，而同时巴以问题却丝毫没有任何好转的时候，我们不禁开始对联合国在协调国际冲突事务中的作用表示怀疑。联合国能否解决巴以冲突？是什么阻碍了联合国解决巴以问题的进程？联合国应该如何加强其独立性和权威性从而真正实现其在解决国际争端方面所应该发挥的作用？本文将针对以上相关问题进行简单探讨。

】巴以冲突、联合国、霸权主义

其实巴以冲突主要是由巴勒斯坦和以色列之间的历史地域纠纷而引起的。巴勒斯坦以前被称为迦南，其领土很大，包括现在的以色列、加沙、约旦河西岸和约旦。历史上，这里不仅居住过阿拉伯人，而且居住过犹太人。尤其到了19世纪末，随着犹太复国主义运动在世界的兴起，各地的犹太人开始大批移入巴勒斯坦。

由于第一次世界大战中被英国奴役，所以巴勒斯坦被分为约旦和巴勒斯坦两部分。西部的巴勒斯坦（即今以色列、约旦河西岸和加沙地带）面积约2.7万平方公里。1947年11月，联合国通过有关巴勒斯坦分治的第181号决议。决议规定，在2.7万平方公里的巴勒斯坦领土上建立犹太国和阿拉伯国，耶路撒冷国际化。这项决议因偏袒以色列而遭到阿拉伯方面的强烈反对。1948年5月14日，以色列国宣告成立，巴勒斯坦却由于不满而没有建国。该决议为以后巴以冲突埋下了根本隐患。

以色列宣布建国后，阿以之间爆发了5次大规模战争。以色列通过战争占领了包括耶路撒冷在内的大量的巴勒斯坦领土，数百万巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家园，沦为难民。此后，以在被占领的阿拉伯领土上实施犹太移民政策，大量兴建犹太移民定居点，力求通过改变其占领领土上的人口结构，建立一个大以色列国。

为了恢复民族权利，重返家园，1964年5月，巴勒斯坦解放组织成立，其

目标就是要在“巴勒斯坦领土上消灭犹太复国主义”。从此，巴开始了反以武装斗争。但长年的冲突与战争并没有解决问题。所以双方开始考虑进行和谈，试图以和平的方式解决问题。

阿以于1991年10月在马德里召开中东和会。在阿以和谈中，巴以和谈是构成中东和平进程的关键。1993年9月，巴以双方签署了第一个和平协议——巴勒斯坦自治《原则宣言》。根据宣言，1994年5月，巴勒斯坦首先在加沙地带和约旦河西岸的杰里科实行自治。1995年以军先后撤出约旦河西岸的7座主要城市后，除加沙地带外，巴在约旦河西岸90%以上的领土内实现了自治，但目前约旦河西岸仍有100多个犹太人定居点，约20万人。2005年8月，以实施单边行动计划，从加沙地带撤离，彻底结束对加沙地带的占领。

我们本以为随着以色列的撤军，巴以关系会得以好转，或者至少会在短期内保持和平状态。但不幸的是，2008年12月27日，以色列再次对巴勒斯坦的加沙地带进行空袭，巴以冲突再次升级。根据联合国的相关统计，截止到2009年1月13日下午6时，加沙已经有952人死亡，4260人受伤，以色列平民死亡4人，255人受伤。

巴以冲突的焦点问题是耶路撒冷的归属、巴难民回归、犹太人定居点以及边界划分等问题。双方在这些历史遗留问题方面都态度强硬，而且由于宗教信仰的因素，双方在某些问题上更是根本不可能主动做出任何让步以有助于冲突问题的解决。从过去的60年的时间里我们可以看到，巴以冲突从未停息，流血事件不断，经过多次的互相谈判与协商，最终问题不但没有得以解决，反而更加白热化。最近的一次冲突，即08年12月27日开始的巴以冲突是继03年伊拉克战争之后的又一次重大国家间武装冲突。从死伤的情况来看，巴以冲突已经升级到白热化阶段，而从现实情况来看，单纯靠巴以双方的自我调解，巴以冲突是根本无法解决的，必须借助于国际社会及第三方国际组织的力量。

但普通的第三方组织，比如第三方国家以及国家联盟等，似乎都没有正规的名义以及能力来解决巴以问题。比如1993年9月美国总统的斡旋，2000年7月的巴以美三方会谈，以及2007年6月英国前首相布莱尔的协调等，均没有取得

实质性进展，即使得以签订了相关协议，最终也都毫无顾忌的毁约了。

于是问题解决的焦点又回归到了联合国身上。联合国作为当今世界最大、最重要、最具代表性和权威的国际组织，其国际集体安全机制的功能已经得到国际社会的普遍认可。它必须积极发挥其解决国际争端的职能，也只有它才能真正以“世界权威”的名义来约束巴以双方的行为，从而为解决巴以冲突提供希望。

虽然联合国的地位和作用无可否认，但是关于联合国是否真正能解决巴以冲突的问题还尚有争论。因为之前的几十年时间里联合国并非没有参与调解巴以冲突，反而是十分努力的争取各方国家的意见，积极采用各种措施进行协调与斡旋，但结果却收效甚微。以08年12月这次巴以冲突为例，仅在冲突爆发后的第二天，联合国就发表了声明，呼吁巴以双方“立即停止暴力”。但该声明根本没有引起以色列和哈马斯的重视，双方继续大打出手。对于产生这种让联合国尴尬的事情的根本原因，一方面是因为联合国毕竟只是国际型组织，它的决议、法令等更多的时候仅仅是起到一种道义上的约束，或者说是一种呼吁，并没有绝对的命令或禁止的权力；但更重要的一方面是，如果双方根本没有想和谈从而解决问题的意愿，那么即使联合国采取暴力手段，巴以冲突也不可能从根本上得以解决。

但问题是巴以双方是不是都没有解决巴以冲突的意愿呢？显然不是。以本世纪初的那一次巴以冲突为例，当巴以冲突开始升级的时候，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特于2002年2月21日强烈呼吁联合国采取紧急措施，立即干预不断升级的巴以冲突。按照阿拉法特所说，其实所有巴勒斯坦人民都“强烈希望过上和平安定的生活”。

而与之相反，以色列在这一方面却表现得并不积极，在08年12月开始的这次巴以冲突中，以色列于09年1月8日在加沙公然袭击了联合国救援车队，造成2名合同工人死亡，1人受伤。此举表明以色列在促进解决巴以冲突方面意愿并不强烈。

由此可见，巴以冲突并非无法解决，其解决的根本还在于双方的谈判和合作意愿，而以色列在这一方面显然做得不够好。至于其背后的原因，我们将在下面进行详细探讨。

巴以冲突问题归根结底还要在联合国的作用下才能得以解决。2002年5月，