公路养护体制问题及建议

公路养护体制问题及建议

作者：霍青

来源：《消费导刊·理论版》2008年第18期

[摘要]随着社会发展形势的变化，公路由快速建设阶段逐步向养护管理阶段过渡，公路工作的重点的重点不再是多修路，修好路，而是管好路，用好路，将逐步转到加强公路的养护管理上来。加强公路养护管理，延长公路使用寿命，最大限度地发挥现有路网的使用效率。现代社会要求公路提供快速、整洁、舒适、优良和安全的交通环境，这就要求交通、公路部门实行高质量的养护和管理。而只有实行机械化养护，才能实现这种高质量的养护。也就是说，公路养护机械化是现代公路养护的基本形式和养护生产先进性的基本标志。组建公路养护机械化专业队伍，则是改革现行公路养护运行机制、实现规模化现代养护生产方式的突破口和切入点。

[关键词]公路养护体制改革建议

一、公路养护体制现状

（一）管理思想、方法和技术落后

公路养护部门的机务管理基本上实行以计划预防维修制为中心的传统管理，管理办法基本停留在靠直观判断、经验办事的方式上，机务管理人员与外界技术交流机会较少，自身的业务技能提高的较慢，技术更新跟不上，管理手段落后，多数单位的机务管理没有实行计算机自动化管理技术，管理人员基本处在烦琐的事物性劳动中。

（二）技术管理工作薄弱

公路养护部门技术管理工作弱而不全，基层管理三定制度没有完全落实，基础资料的原始记录不全：只重视设备的技术物资寿命，不重视经济寿命；只重视设备的购置费，不分析比较设备寿命周期费；重生产，轻维修，任意挪用大修基金，忽视定期保养和计划修理，使设备的正常维修得不到保证，致使设备使用寿命缩短，状况恶化。

（三）设备寿命全周期管理能力薄弱

长期以来，机务管理人员只重视硬件，忽视软件；只抓使用，忽视全过程的系统管理，在管理上缺乏全系统、全寿命和追求设备综合效能的思想，造成重用轻管、重用轻修，管机不管人，管机不管用的现象，致使机械设备的使用寿命缩短，降低了经济效益。

（四）经济管理工作重视不够

在实际工作中，大多数机务管理人员不认真实行定额管理和单机单车核算，设备使用偏重技术，忽视经济，不讲经济效益，不进行经济分析，浪费严重，机械费用超支严重。

二、公路养护体制的改进建议

（一）强化人员管理

人员管理是机械设备管理中的一项复杂、涉及面广的重要工作，人在机械设备管理中最活跃并起决定作用，机械设备管理的好坏在很大程度上取决于操作人员的综合素质，要尽快改变操作人员观念滞后、知识陈旧、技术生疏的状态，机务管理部门必须利用冬闲时间组织操作人员进行技术业务培训，使其了解机械的构造原理、性能、用途，掌握操作、维修、保养、安全等基本知识，做到会使用、会保养、会检查、会排障。

（二）加强机械成本核算

机械管理的核心问题就是成本效益，为实现低成本、高效益的目的，必须加强成本核算。鉴于公路养护部门的现状，对于从事公路养护的机械，建议采用选项核算，将原有的机械里程表、台班表恢复并进行铅封起来，每月按上个月公路里程表或台班表减去本月公路里程表或台班表进行燃润料、修理材料费及轮胎的核算；对于对外租赁及从事大中修工程的机械，建议采用全项核算，建立奖罚制度，做到有奖即奖，有罚必罚。

（三）加强机械使用管理

建立严格的机械使用岗位责任制，实行定机、定人、定岗位的三定制度，使机械设备的管理、使用、保养、修理、安全等方面从始至终有人负责落实，真正做到事事有人抓，人人有专职，台台机械有人管的工作机制。

（四）推行养老保险、失业保险和医疗保险社会统筹，解除职工后顾之忧

加速建立和完善职工养老保险等社会保障体系。对公路管理部门事业编制人员和养护生产人员及离退休人员全部办理社会养老保险、失业保险，从今年开始启动医疗保险，解决职工的后顾之忧，为改革创造条件。对已办各类险种统筹并与公路管理部门分离的其它人员，其保险业务要从公路管理部门中分离出去，享受社会保险待遇。

（五）搞好资产的界定和转移，为养护公司事改企创造条件。

公路养护公司事改企时，须经国资部门对注入养护公司的资产进行确认和评估，在此基础上，将机械设备全部移交企业，不能使用的设备及时进行核销；在办公场所和原养护工区、道

班等生产作业场地的使用上，可全部交给或优先满足企业。管理人员的使用优先考虑企业的需要，并在资金上给予支持。

（六）建立规范建设和养护企业及工程市场等制度和办法。

进一步健全和完善公路建设市场准入制度，公路建设招投标管理办法、公路施工企业资质就位管理办法等规章制度，强化对公路施工企业和公路建设市场的规范、监督与管理。为加快养护公司改企进程，保证养护工程按市场经济规律有序运作，进一步完善养护工程费和定额管理、计量支付政策，继续坚持养护工程费制度。为培育和建立养护工程市场，对养护公司实施有序管理，今年要制定出台公路养护企业资质管理办法、公路养护市场准入规定、公路养护招投标管理办法等规章，使养护企业能够按照市场规则规范运作、有序竞争。

三、总结

公路，是公益性基础设施，也是经济发展的重要载体。我国公路建设快速发展，但养护手段落后、养护质量不高等问题十分突出，直接影响了很多公路的正常使用、行车安全和长远发展。为加强公路的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为经济社会发展服务，实行新的养护制度，改进现有养护模式尤为重要。

当然在改革过程中，也必须注意把握政策，妥善处理好改革中的难点、热点问题。

（一）要确保国有资产保值增值。对养护生产企业所占用、使用的房屋、土地、机械设备等国有资产的界定、划转或出售，必须按国有资产管理规定履行必要的手续，要建立有效的资产管理、监督和运营机制，明晰产权，有效重组，防止流失，确保国有资产保值增值。

（二）积极推行养老保险、失业保险和医疗保险社会统筹，避免引起不稳定因素发生。强化保险资金管理，做到专户专储专用，严禁挪用和挤占。

（三）要妥善安置分流人员转岗就业。制定和争取人员分流政策，采取积极的政策和措施，通过采取提前退一批、买断一批、分流第三产业一批等措施，逐步消化分流和妥善安置富余人员。同时要积极利用公路优势，发展种植、养殖、广告、材料供应、设备租赁、餐饮、旅游、园林绿化、机械维修等，开拓多种就业途径。

（四）要积极协调解决好养护公司纳税问题。在养护工程费用标准中，合理确定税金比例；积极争取当地政府给予一定的扶持政策。