公共政策学课件(全部内容)

合集下载

公共政策学课件课件

公共政策学课件课件

基本人权的保障
人所以为人在于每个人都有权利, 人所以为人在于每个人都有权利,保障各种权利 就维护了人的尊严。 就维护了人的尊严。 生命权 自由权 财产权 对生命权与人性尊严的认知? 对生命权与人性尊严的认知?
体面的生活
体面的生活”是随时代发展不断变化的, “体面的生活”是随时代发展不断变化的,但每 个社会都有起码的标准。 个社会都有起码的标准。 对政府而言,政府必须保障社会最低的生活需要, 对政府而言,政府必须保障社会最低的生活需要, 这是人性尊严的需要。 这是人性尊严的需要。
公道在人心
2007年记者招待会
解决民生问题还要让人民生活得快乐和幸福。 这就要保障人民的民主权利,在社会推进公平 与正义。
记者也许问,什么叫快乐? 我可以借用艾青诗人的一句话:“请问开 “ 花的大地,请问解冻的河流。 花的大地,请问解冻的河流。”
(5) 责任政府
政府从社会获取权力,并促使社会成员履行相关的义务, 政府从社会获取权力,并促使社会成员履行相关的义务, 同样政府也要履行社会契约规定的条件。 同样政府也要履行社会契约规定的条件。 一个政府只有在能够保障社会利益, 一个政府只有在能够保障社会利益,促进实现社会意志 所提出的目的,即真正履行其责任时才是合乎理性、 所提出的目的,即真正履行其责任时才是合乎理性、道 理的,才是合法的。 理的,才是合法的。
现代社会政府责任的承担,就是把政府关进笼子 政府关进笼子。 现代社会政府责任的承担,就是把政府关进笼子。
处理的事故: 处理的事故:
[山西临汾洪洞县 “12·5”特别重大瓦斯爆炸事故 山西临汾洪洞县 特别重大瓦斯爆炸事故] 特别重大瓦斯爆炸事故 [2008年“4·28”胶济铁路特别重大交通事故 胶济铁路特别重大交通事故] 年 胶济铁路特别重大交通事故 [山西吕梁孝义市 “6·13”特别重大炸药爆炸事故 特别重大炸药爆炸事故] 山西吕梁孝义市 特别重大炸药爆炸事故 [山西临汾襄汾县 “9·8”特别重大尾矿库溃坝事故 特别重大尾矿库溃坝事故] 山西临汾襄汾县 特别重大尾矿库溃坝事故 [黑龙江鹤岗市兴山区 “9·20”特别重大火灾事故 特别重大火灾事故] 黑龙江鹤岗市兴山区 特别重大火灾事故

公共政策学课件

公共政策学课件
有目的的行为过程。 戴维·伊斯顿:公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
(2)中国:
▪ 伍啓元:公共政策是政府所采取对公私行动的指引;公共政策是将来 取向的;公共政策是目标取向的;公共政策是与价值有密切关联而受 社会价值所影响的;公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的; 公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
2、公共的内涵
▪ 与私人相对 ▪ 本质是公共意愿和社会公正。 ▪ 现实中纯正的公利是少数,更多是群利。
Hale Waihona Puke 3、公共政策的多种阐释(1)西方:
伍德罗·威尔逊:公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由 行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。
哈罗德·拉斯韦尔:一种含有目标、价值和策略的大型计划。 罗伯特·艾斯顿:政府机构与其周围环境之间的关系。 托马斯·戴伊:凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。 詹姆斯·安德森:一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的
▪ 公共政策的三大要素:公共问题(环境)、公共目标(方 向)、公共利益(价值)。
▪ 公共政策的基轴是公共权力机关与公民的关系。
▪ 表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口 头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策 略等。共同点就是以一定的文件形式加以公布。
二、公共政策的特征、类型和作用 1、特征
▪ 学会网站:全国政策科学研究会(学术团体,隶属于中国行政管理学会)
/index.html 中国政策科学研究会(官方智库)
宣传部网站/
五、学习方法
▪ 掌握与运用学科话语
如:政策系统、决策体制 、政策模型、政策工具 、政策过程、政策 制定 、政策议程、政策执行 、政策评估 、政策终结 、政策周期、 政策分析等等

公共政策学01-课件

公共政策学01-课件

5.2选择政策目标的分析方法1.价值分析(1)澄清价值概念,明确你所追求的价值的具体含义。

(如“公平”)(2)区分主观价值和客观价值。

弄清你所希望的价值(主观)是不是真正合乎需要的价值(客观)。

(合目的性问题)如“虚荣”与“荣誉”。

(3)分析价值内部的冲突,如“自由”,其中有“积极自由”和“消极自由”的区别与冲突,“经济自由”和“政治自由”的区别与冲突……(4)分析不同价值之间的关系,明确此种价值是增进还是削弱其他价值的实现。

权衡不同价值之间的得失。

如改革稳定与发展的关系。

(主要涉及多重目标的冲突问题)(5)评价各个价值的紧迫性和终极性。

(轻重缓急问题)(6)明确价值与不同利益群体的关系。

看其符合谁的利益要求,违背谁的利益要求,以及它与整体利益之间的关系如何。

◆价值分析在一定意义上就是利害分析。

它主要回答的是:政策追求的目标到底是什么?到底什么是应该追求的?该价值目标对其他价值目标有何影响?不同价值目标之间的优先性关系如何?政策目标是否具有价值合理性?等等。

2.政治可行性分析(1)分析政策目标对社会中各种政治势力的利害影响,以及与它们的价值观、风俗习惯等的相容性,预则它们的可能反映,尤其要预测政策受益者和政策受损者的可能反映。

(2)分析社会中各种政治势力的力量对比,其中主要看:政治势力的组织程度、人数、经济实力、思想影响力、政治影响力等。

同时注意偏好强度对政治力量的影响。

(3)分析各种政治力量围绕政策目标相互作用的各种可能后果,权衡政府和社会承担破坏性后果的能力。

(4)分析政策制定者、各个权力机关和官僚集团的价值偏好及其与政策目标的利害关系,考察他们支持或反对该政策目标的可能性和强度。

(5)分析政治制度因素对政策目标确立的影响和可行性。

如政教合一。

◆政治可行性分析主要回答的是:支持和反对该目标的政治力量是那些?强度有多大?该目标能否得到足够的支持?3.经济技术可行性分析(手段可行性分析)(1)分析政府有多大财力或愿意用多大财力满足实现政策目标所需要的资金。

公共政策学PPT幻灯片课件

公共政策学PPT幻灯片课件
①公共政策是政府推行组织统治的基本工具; ②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。
(2)政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
3
ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
4
即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色,强调政府的调 控能力; ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化; ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性; ④治理理论强调政府的政治责任。
10
四 公共决策体制
1)公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
1
课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
(1)政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的,将个人意志施加与他人意志之上,通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中,公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力,也来自于非正式的人格权威、技术 权力,而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
) B 政策性针对性强 D 政策适应性强
13
3)公共决策规则 全体一致规则;多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”,即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票, 或者至少没有任何一票反对的情况下,政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为: ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权, 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”

公共政策课件

公共政策课件
议程设定
确定问题在政策议程中的位置,考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划,明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容,包括目标群体、实施方式、资源分配等,确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案,经过相关部门审查,确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联,共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况,评估政 策效果,发现问题并改进政策,以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案,旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理, 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法,而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ,根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。

公共政策学01-课件

公共政策学01-课件

6.3 政策方案的合法化
这里的合法化主要指形式合法化,也即选定的政策方案通过一定的程序获得立法机关(权力机关)的批准从而获得合法地位的过程。

政策合法化的主要意义在于它是政策获得权威性从而保障有效执行的需要。

其程序一般是:
(1)提出议案(待议的政策方案)
(2)审议议案
(3)表决议案
(4)公布政策
这其中需要改进和研究的地方很多,如谁提议案?如何审议?如何表决?
小结
1.备选方案是为了解决“应该怎么做”的方法、措施和手段。

2.备选方案的产生可分为搜寻发现和设计创造两个阶段,每个阶段都有特定的方法。

3.方案设计要注意利用过去的经验,又不能过分依赖过去的经验,要注意可行性、收益和效益,注意听取各方面的意见,掌握尽可能多的信息。

4.方案选择(决策)有理性选择模式、有限理性模式、渐进决策模式和逆境决策模式,应不同情况不同对待。

5.合法化是政策制定不可缺少的阶段。

第10章 公共政策分析《公共政策学》PPT课件

第10章 公共政策分析《公共政策学》PPT课件
第10章 公共政策分析
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 (一)公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识,运
用各种分析方法和技术,帮助决策者发现和解决公 共政策问题,以作出正确、合理的决策,避免出现 重大的决策失误的过程。
我国学者张金马所说,“公共政策分析中成本—效 益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特 定目标的有效性程度(即效益)进行比较。如果政 策成本与效益的货币价值可计算出来,那么最符合 需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可 提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”
一般说来,公共政策分析中成本—效益分析包括以 下三个步骤:
2.在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作 用。在公共政策分析中,以下五种信息不容忽视。 (1)政策问题信息; (2)政策未来信息; (3)政策行动信息; (4)政策结果信息; (5)政策体系信息。
此外,公共政策信息转换分析模式还非常注重各种 政策信息之间的相互转化关系。
四、公共政策成本—效益分析模型
一、公共政策系统分析模型
(一)含义:公共政策系统分析,就是指根据公共政 策的系统特征,从公共政策的有机整体出发,着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系, 以求得优化的整体政策目标效应。
(二)根据系统的本质及其特征,可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为: 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
三、公共政策世界大战之 后美国。
公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展,是在20 世纪70年代至80年代。

公共政策学 课件

公共政策学  课件

(2)政策科学是一门以行动为取向的学科,体现理论与实践的 统一。
(3)政策科学不仅是一门描述性学科,而且是一门规范性的学 科。
(4)政策科学是软科学的一个重要分支。
(2) As a subject serving human activity, it integrates practice and theory.
一、理论与实践意义
I The meaning of practice and theory
二、学习和研究的方法
II The methods of study and research
1社会调查方法
1 social survey
2社会实验方法
2 social experiment
3系统科学方法
3 system science
1 the main types (1) the policies of distribution, the policies of adjusting ,the
4比校研究方法
4 comparison
5技术工具方法
5 technical means
第二章 公共政策的概论 Chapter2 The Brief Introduction of Public Policy
第一节 公共政策的内涵与类型 2.1 The meanings and types of public
Thirdly, with the robust development of modern science and technology, natural science, technology science , social science, compound science, peripheral science and other comprehensive science, policy science has great progress.

公共政策学(第三版)课件

公共政策学(第三版)课件
公共政策学的次级概念——核心概念的子 概念或从属性概念。
公共政策学的边际概念——从其他学科引 进或移植过来的概念。
第二节 公共政策学的产生与发展
随着公共政策的产生与发展,人 们有关公共政策的知识、思想和观点 也在产生与发展。
当这些知识、思想和观点积累到 相当宏富的程度时,一旦有人能够对 它们进行整合并发现和掌握系统地观 察与研究政策过程的方法,公共政策 学作为一门新兴学科也就产生了。
公共政策学的研究方法所依据的认识论,有 以下几种: 1、经验主义 2、理性主义 3、逻辑经验主义 4、后现代主义 5、辩证唯物主义
(三) 公共政策研究程序的设计
1、公共政策学的研究过程 公共政策学的研究方法,依据研究过程的
不同阶段,可以划分为四个方面:① 研究程 序的设计。② 研究资料的收集或者对研究对 象的观察。③ 选择一定的视角和路径对占有 的资料系统地进行分析。④ 将研究结果加以 转换,用来解决社会现实问题。
四、经济学视角
经济学者要考察特定决策或选择行 为(不论是私人决策还是公共决策或公 共选择行为)的利益和成本。从这个意 义上可以说,“经济学是公共政策的基 础”。
公共政策学的经济学视角就是采 用经济学的理论假定、概念框架、分析 方法及技术来看待公共政策问题。
五、社会学视角
公共政策学研究的大量具体政策都 属于社会政策,这种研究须以社会学知 识和研究成果为基础。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学 科的研究工作具有公共政策研究的取向。
第二章 公共政策的研究视角和路径
公共政策研究的一大特征就是研究方法的多 样性。公共政策研究方法的多样性集中表现 在三个层面: 第一,认识论基础的多样性; 第二,学科视角和分析路径上的多样性; 第三,在操作层面或者说工具性方法的多样 性。

公共政策学课件(全部内容)

公共政策学课件(全部内容)

第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科,它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法,对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析,探索公共政策的固有规律,以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。

二、这一学科概念有如下内涵(一)这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。

(二)按理性的原则来衡量,这门学科具有准科学的特征。

(三)学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。

(四)这门学科的研究活动具有鲜明的功利性,十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用,明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。

第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个,即研究对象、概念体系和研究方法。

首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。

一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。

那么公共政策学的研究对象是什么?就行为取向而言,公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为,兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为;就结果取向而言,公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲,公共政策学是一门研究公共政策的学问。

(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策,指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构,以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策,可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。

对政策系统的研究,有四个突出的问题应予重视:1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。

公共政策学教案PPT课件

公共政策学教案PPT课件

业构成与就业政策、劳动保护与失业救济,社会
福利与保障体系,社会问题与社会越轨现象,社
会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、
价值取向,等等。
-
15
社会文化环境因素
公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时, 可能会面临的总的文化状况,它是一国或一个地区 教育、科技、道德等等的总和。
主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数 在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况,国 家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利 数量、科技普及程度,文化设施、文化团体、文化 市场及其管理,精神风貌,等等。
-
12
政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时,还应考虑国防 环境因素,它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位,军 事设施与装备的技术水平与实战性能,军费开支在 国民生产总值中所占比例,军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
-
17
课堂讨论
公共政策与政策环境的关系
-
18
五、公共政策与政策环境的关系
1.二者是辩证统一的
公共政策是政策环境的产物,二者存在 辩证统一的关系。它们相互联系、相互 依存、相互影响、相互作用。就其关系 而言,环境决定和制约政策,起主导作 用;政策则改善和塑造环境,具有反作 用。
-
19
五、公共政策与政策环境的关系
-
23
第三,经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方 向。
现代公共政策体系中占主导地位的是政府的经济政策。 政府不可能仅仅凭自己的主观愿望去制定和推行某些 政策。不同国家的政府,一个国家不同地区、不同层 次的政府,只能依据本国、本地的资源状况、经济情 况来制定和推行适当的公共政策,现实的状况,实际 的经济制度、结构制约着公共政策的经济目标与方 向。

公共政策课件

公共政策课件
2 学习重点及难点 重点 —— 城市规划与公共政策、 城市规划专业文本的写作规范
难点 —— 在生活中建立规划决策的意识
.
4
一、公共政策基础知识
.
5
一、公共政策基础知识
1 公共政策的理论基础
2 城市规划与公共政策
.
6
(一)公共政策的理论基础
1 什么是公共政策?
公共政策是指在一定时期内,管理主体为了解决公共 问题,有效增进与公平分配公共利益,在对社会公共利益 进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。
5.城市规划文本的特征
b 法规的体例性
文本形式基本上采用章则条文式:即将文本内容分成“总则” 、 “分则”和“附则”三部分。
一般而言,在总则中要书写文件制定的目的、依据、实施对 象、总体要求、管理机关等内容。
分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩 办法等内容。
附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效
主体包括:立法机关、行政机关、政党、利益集团、 公民(选民)。
客体包括:社会问题(事)、社会成员(人)。
公共政策环境指:一定时期内,特定的社会背景条件。
.
10
(一)公共政策的理论基础
4 公共政策的类型
按照层次来划分,可分为总政策、基本政策和具体政策。
.
11
(一)公共政策的理论基础
5 公共政策的基本特征
城市规划文本的特征
内容的法制性 法规的体例性 语言的严密性
.
29
二、专业文本的写作规范
5.城市规划文本的特征
a 内容的法制性
• 内容要有法律依据,体现国家的意志并以国家的强 制力保障其实施。
• 内容要从规划实施的社会行为要求角度来建构规划 文本的内容。

《公共政策学》课件

《公共政策学》课件
公共政策案例,拓宽视野,并与国内政策进行 比较和借鉴。
研究方法
定性研究方法
深入了解政策的背景和影响因素, 通过访谈、观察等方法获得数据。
定量研究方法
通过收集大量数据进行统计分析, 得出定量结论。
混合研究方法
同时运用定性和定量方法,以获 得更全面的研究结果。
总结
1 公共政策学的意义
深入理解公共政策的制定、执行和变革过程,促进社会发展和政策改进。
2 进一步研究公共政策学的建议
拓展研究领域,对具体政策问题进行深入分析和解决方案的提出。
3 Q&A
回答听众提出的问题,加深对公共政策学的理解。
持续监督
持续监测政策的执行情况,及 时发现并解决问题。
政策变革
1
政策调整
根据新的需求和情况,对现有政策进行调整和改进。
2
政策创新
提出新的政策方案,以应对社会变革和挑战。
3
政策评估
对政策实施的成果进行评估,为后续决策提供参考。
实践案例
国内公共政策案例
通过分析国内公共政策案例,了解政策制定和实施的实 际情况。
决策制定
1
决策分析
通过分析现有数据和利益相关者的观点,制定可行的政策方案。
2
决策实施
将政策方案转化为行动计划,并进行实施。
3
决策评估
评估政策实施的效果,发现问题并进行改进。
政策执行与评估
执行政策
确保政策得以有效实施,包括 资源配置、监督和问题解决。
评估政策
通过监测和评估政策的影响和 成效,为政策的修正和改进提 供依据。
《公共政策学》PPT课件
公共政策学课程介绍,探讨公共政策的定义、重要性以及组成部分。深入探 讨决策制定、政策执行与评估以及政策变革等方面。

《公共政策第章》课件

《公共政策第章》课件

案例二:某城市交通拥堵治理政策
总结词
部分成功,仍存在拥堵问题
详细描述
某城市实施的交通拥堵治理政策,包括建设公共交通设施、限制私家车购买和使用等措施,在一定程 度上缓解了交通拥堵问题。然而,由于城市发展和人口增长,交通拥堵问题仍未得到根本解决。
案例三:某地区环境保护政策
总结词
政策执行不力,环境质量未明显改善
《公共政策第章》 ppt课件
REPORTING
• 公共政策概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行 • 公共政策评估与调整 • 公共政策案例分析
目录
PART 01
公共政策概述
REPORTING
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则和规范,具有权威性、系统性、连贯性和稳定性等特点。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的分类
VS
详细描述
公共政策可以根据不同的标准进行分类, 如按照政策领域可分为政治、经济、社会 和文化等方面的政策;按照政策性质可分 为命令性、分配性和规制性政策等。
PART 02
公共政策制定过程
REPORTING
政策问题的确认
要点一
政主要矛盾和关键 因素。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的制定过程
详细描述
公共政策的制定过程包括问题识别、议程设定、政策制定、政策实施和政策评估等阶段,需要经过充 分的调研和论证,确保政策的科学性和可行性。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的目标与手段
详细描述

公共政策PPT课件

公共政策PPT课件
体。
• 政策元素构成政 策单元
• 政策单元构成政 策网络系统
• 政策系统存在与 特定的政策环境 之中
14
纵向结构
•由元政策 、总政策 、 基本政策 、具体政策 、 和个别政策五个层级的 政策系统构成 。
15
横向结构
•由政治政策、经济政策、 文化政策、社会政策和 外交政策五大类别构成
16
公共政策体系的特点
• ⑴ 整体性 • ⑵ 相关性

• ⑶ 层次性 • ⑷ 有序开放性
17
公共政策运作规律
• 公共政策运作规 • ⑴ 公共政策效
律就是指公共政 策在对社会生活
力作用规律
发生作用的过程 • ⑵公共政策生
中,所表现出来 命周期规律
的各种现象的、 本质的、必然的
• ⑶公共政策利
和稳定的联系 益调控规律
18
公共政策利益调控规律
39
领导同志听了各方面的意见后说:“伍献 文同志是我国有名的鱼类专家,难道他不 爱鱼?他们认为不必修鱼道的意见值得重 视.” 尽管如此,仍然有许多人不同意,继续议 论纷纷,经过进一步调查研究,党中央和 国务院毅然采取鱼类专家的意见,葛洲坝 工程按照原计划进行,也不在坝上修鱼道 ,(为了防备万一,坝上保留了建鱼道的 位置)这个决定为国家节省了三千五百万 元。

•主要是指政府机关及其 政府官员
5
公共政策的本质
•是要解决利益分配问题, 既包括物质利益的分配, 也包括精神利益的分配。
6
公共政策的特征
• 第一,政治性和公共性的统一 ; • 第二,理论性与实践性的统一 ; • 第三,强制性与合法性的统一
7
• 公共政策的价值和功能
8
• 公共政策分析
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科,它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法,对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析,探索公共政策的固有规律,以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。

二、这一学科概念有如下内涵(一)这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。

(二)按理性的原则来衡量,这门学科具有准科学的特征。

(三)学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。

(四)这门学科的研究活动具有鲜明的功利性,十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用,明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。

第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个,即研究对象、概念体系和研究方法。

首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。

一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。

那么公共政策学的研究对象是什么?就行为取向而言,公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为,兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为;就结果取向而言,公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲,公共政策学是一门研究公共政策的学问。

(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策,指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构,以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策,可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。

对政策系统的研究,有四个突出的问题应予重视:1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。

政策过程研究就是分析政策主体如何认定政策问题,解决这个问题要达到什么目标或目的,为达到目标拟采取什么样的行动方案,该方案的组织可行性和社会可行性如何,哪些因素对方案的实施造成影响。

实施结果与政策目标是否一致以及造成这种状况的主要原因,等等。

二、公共政策学的概念体系概念是思维和分析的基本工具。

具有统一的、界定明确、逻辑结构严密的概念体系,是一门学科成熟的标志。

公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次:核心概念、次级概念和边际概念。

1.核心概念公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的,而是一个统一的动态过程。

而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集。

2.次级概念次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念。

3.边际概念边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念。

在公共政策学形成的过程中,一系列学科特别是政治科学、管理科学、行为科学、系统科学等,为这个新兴学科提供了理论和方法论基础。

公共政策学的许多概念都是直接地从这些学科的概念体系中“拿过来”的。

第三节公共政策学的研究方法一、科学的品格公共政策学是科学,决策科学化是这门学科的根本诉求。

这里的“科学化”,其一是指择定的政策方案反映政策对象的运动规律和发展趋势,以及政策的执行效果与期待效果的一致;其二是指政策过程符合科学的程序与手段的要求。

简言之,科学化就是在既定的政策目标和价值体系下,以最佳途径和环节达到最佳政策效果。

(1)科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致,而且这种一致必须在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。

(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维的产物。

(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。

(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。

(1)科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致,而且这种一致必须在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。

(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维的产物。

(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。

(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。

二、研究公共政策的方法论体系借助于一定的方法、程序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研究过程特别是研究结果中得到实现和体现,是公共政策学的根本诉求。

为实现这一追求,许许多多从事公共政策学研究的人们在科学的认识论和方法论上进行了艰辛的探索和大胆的尝试,从而形成了研究公共政策的方法论体系。

这一方法论体系包括三个层次:1.研究方法所依据的认识论;2.政策分析的视野与路径;3.政策研究工作程序和步骤,以及搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法。

第四节公共政策学的产生随着公共政策的产生与发展,人们有关公共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。

当这些知识、思想和观点积累到相当宏富的程度时,一旦有人能够对它们进行整合并发现和掌握系统地观察与研究政策过程的方法,公共政策学作为一门新兴学科也就产生了。

一、古代的政策研究我们把从上古时代直到20世纪中期的政策研究,统称为“前公共政策学时期的政策研究”。

古代中国的政策研究是十分发达的,究其原因,史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。

1.史官制度与古代中国的政策研究2.策士制度与古代中国的政策研究3.谏议制度与古代中国的政策研究4.科举制度与古代中国的政策研究二、18、19世纪西方国家的政策研究从产业革命起到20世纪初叶,直接为公共政策研究做出重大贡献的学者有:亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马克思和马克斯·韦伯。

他们在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索,其成果不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡献,而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基础。

三、20世纪前半期学科孕育的历史条件公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的。

这门学科得以形成的历史条件,一些是其他学科的形成和发展造成的,另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的。

(一)系统论、信息论、控制论的产生(二)决策科学的形成(三)行为科学的形成和行为主义政治学的进展(四)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大四、学科的诞生及其初步发展1.公共政策学的诞生1951年,由美国著名的政治学家勒纳(D. Lerner)和拉斯韦尔共同主编的《政策科学:视野与方法的近期发展》一书面世。

这本书被誉为“公共政策学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”,被人们认做公共政策学诞生的标志。

公共政策学的创立者是拉斯韦尔,他是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。

2.公共政策学取得的初步进展(1)在政策分析的定量方法和技术方面,取得了显著的成就。

(2)许多政治学研究者,包括一批著名的政治学家在内,日益重视政治科学的公共政策取向,投身于公共政策学研究。

第五节公共政策学的发展一、学科发展的新阶段公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔著《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索:概念与适用》、《政策科学构想》的出版。

公共政策学在其发展的第二个阶段上,在以下四个方面取得了显著的成就:(1)方法论的多样化。

(2)对政策过程研究的重点的转变。

(3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。

(4)公共政策比较研究开始起步。

二、学科研究的近期进展在1990年以来的最近十多年里,公共政策学科的发源地美国,在以下三个方面取得的进展是应予特别指出的:(一)课题选择的新取向:伦理取向、管理取向、政府改革取向。

(二)方法论的非科学趋向:倡导的是“混沌原则”、“不确定性”和“诠释学观点”,强调“权变观点”或“多元思考”。

(三)公共政策学的建制化:学会的成立和专业研究刊物的问世;专门研究机构的建立;大学教育中专业与课程的设置。

三、公共政策学在中国的发展1.中国共产党从延安时期起就十分重视政策研究。

2.十年“文革”期间,无论是体制内还是体制外,政策研究成了一片空白。

3.党的十一届三中全会以后,决策科学化与民主化成为全社会现代化建设的迫切要求。

于是,公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。

4.国外的决策科学和公共政策学的专著相继翻译出版5.著名大学的政治学与行政管理学系率先在大学本科和硕士研究生培养方案中设置了公共政策学单科或系列课程。

总起来看,到90年代中期,公共政策学在中国已经形成为一门比较完整的学科。

第六节为什么学习公共政策学公共政策学是一门具有很强的社会应用性的学科,同时它也是一个需要进行广泛而深入的理论探讨的领域。

我们学习和研究公共政策学,其必要性或者基本的意义有以下几个方面:第一是为了改进政策系统,提高政策质量。

第二是为了教育群众理解公共政策,运用政策争取和保护自身的和公共的利益,以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。

第三是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

第二章公共政策的本质、构成与功能第一节什么是公共政策一、决定、决策、对策、政策、公共政策这几个概念的界定(一)决定决定,英文作Decide(动词)、Decision(名词)。

《现代汉语词典》的释义为:①对如何行动做出主张;②决定的事项。

作为一个动态过程的“做决定”(decision-making)是一个有目的的活动过程;而作为其结果的“决定”(decision)则是在多个可供选择的方案中选中一种。

在政治生活与公务事务中,做决定、决定,常常在同一含义上替代“决策”、“政策”而得到广泛使用。

(二)决策决策,英文作Policy-making,也就是《现代汉语词典》释义的“决定策略或方法”;英文又作Making Policy,也就是上述词典释义的“决定的策略或办法”。

决策就是人们为了某种目的而预设一个目标或目标体系,并为实现这一目标或目标体系采集有关信息,经过对信息的加工、整理,制定出若干实现目标的行动方案,然后加以分析、比较,择定最佳方案。

简单地说,决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择,优化出最佳方案。

决策是由决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果五个基本要素构成的一个动态的过程。

(三)对策对策的基本含义就是“应对的策略或办法”。

与这一含义相近的英文词是Strategy——词典的解释是“管理或规划的技巧”(Skill in managing or planning)。

由于所有的决定、决策、政策都是应对既定问题的办法或技巧,在内涵上与对策是相通的,所有对策这一概念在一般情况下是可以与决定、决策、政策等概念相互替代的。

相关文档
最新文档