公共政策学01-课件
宁骚《公共政策学》第一章 第二三节PPT课件
公共政策学发展的第二阶段取得的成就 (60年代后期开始)
（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面 结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策 学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择 方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴 达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其 四，个案研究受到重视。
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2.决策科学的形成。其取得的成果直接成 为公共政策学的内容。西蒙的有限理性决 策模型和决策过程理论；诺伊曼的博弈论； 3.行为科学的形成和行为主义政治学的进 展，是公共政策学产生的催化剂。泰勒首 创科学管理理论、梅奥的霍桑实验； 4.凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩 大 ，使得公共政策学研究的必要性迅速增 加；政府开始介入和干预经济和社会生活；
（一）18、19世纪西方国家的政策研究
从产业革命起到20世纪初叶，直接为公共政策研究做 出重大贡献的学者有：亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马 克思和马克斯·韦伯。
他们在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会 科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果 不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡 献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基 础。
第一章 公共政策学的学科要素
第二节 公共政策学的产生、发展与 中国化
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课程内容 一 古代
策研究 三 学科的诞生与发展 四 公共政策学的引进及其中国化
2
从20世纪50年代初起，公共政策学经过 数十年的发展，逐渐形成了一门比较成熟 的学科。公共政策学引入中国以后，在概 念、理论、模型和分析路径上逐渐开始具 有中国特色，并将继续朝着中国化的方向 发展。
进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉 斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了 全面的批评；
公共政策概论课件1
偶然失效
耗损失效 时间
• SMITH 的政策执行过程模型
政策制定过程
执行机构
目标群体Biblioteka 政策理想化的政策 环境因素 反馈
紧张 处理 建制
第六章 公共政策评价
1. 公共政策评价的类型: 正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价 事前评价、执行评价和事后评价
2. 公共政策评价的标准
投入工作量 绩效 效率 充分性 公平性 适当性 执行力 社会发展总目标
第八章 公共政策与系统分析
系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定 结构和功能, 与外部环境发生联系的有机整 体. 系统方法: 按照事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法. 系统分析: 就是系统方法的具体运用.
1. 系统的基本属性: 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境适应性
3. 提升政策主体能力的必要性 4. 提升政策主体能力的途径
第三章 公共政策系统与决策体制
1. 公共政策系统的构成 ▪ 信息系统 ▪ 智囊系统 ▪ 决断系统 ▪ 监控系统
2. 公共决策体制的类型 ▪层级结构中的集权制与分权制 ▪个人决策模式与集体决策模式 ▪历史上出现过的公共决策体制类型
第四章 公共政策过程中的决策
第一章 导
论
1. 公共政策的基本内涵: 公共政策是政党和政府依 据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为 准则。
2. 公共政策的基本特征: (1) 整体性 (2) 超前 性 (3) 层次性 (4) 多样性 (5) 合法性
3. 公共政策的主要功能: (1) 导向功能 (2) 调控 功能 (3) 分配功能
规发 范呆 化的
的 叮 叮 当 当 的 的
公共政策学01-课件_6
问题思考：上述提法体现了价值合理性的哪些原则？ 2. 实现政治可行性的原则 1政策目标的确立应以广大人民的拥护和支持为根本标准的原则（也可称“民主原则”， 这 不仅是合理性的要求，也是合法性的要求）。
2 政策目标在不能获得多数人支持的情况下，争取多数不反对的原则。 3 争取最大支持与争取最小反对相结合的原则。（尽量减少受损者-帕累托最优） 4 政策目标尽量与现行基本体制相容的原则。（例：陈水扁宪改） 5政策目标确立过程中尽量减少各个权力机关和官僚集团反对的原则。(官僚集团对待 一项 政策的可能态度：抵制、怠工、投入) 6 政策目标的选择应体现原则性与灵活性相统一的原则。（必要的政治妥协） 7政策目标确立过程中尽量依靠政治说服、尽量少用政治强制的原则。（避免简单粗暴） 案例 分析：
◆邓小平多次说过,我们要把“人民高兴不高兴,人民满意不满意,人民赞成不赞成,人民答应不 答应”作为党制定路线、方针、政策的根据和标准 。
问题思考：上述论述体现了政治可行性的哪些原则？ 3. 实现经济技术可行性的原则 1政策目标要与现有的人力、物力、财力相适应的原则。（量力而行原则）（如企业投资 、个人 购房） 2政策目标要与现有的科学技术水平相适应的原则。（大跃进的教训，高速铁路建设计 划的 经验）
5.3 实现政策目标合理化的原则
1. 实现价值合理性的原则 1 合目的性与合规律性相统一的原则。（主客体关系） 2国家利益、集团利益和个人利益相互兼顾和协调的原则。（价值主体关系）（例如 “十 一五 ”规划纲要提出的将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主 体 功能区）
3 兼顾相互冲突的价值与优先考虑紧迫价值相统一的原则。（价值客体关系） 4 长远价值与眼前价值相统一的原则。（价值之间的时间关系） 5 直接价值与间接价值相统一的原则。（效率与效益的关系） 6 大多数人的价值偏好（主观价值）与客观价值相统一的原则 。（主客观关系） ◆即使如此价值合理性的实现依然是非本质上所具有的根本冲突性质。这种选择常常是悲剧性的。（如 所谓救亡压倒启蒙、经济体制改革与政治体制改革） 案例分析：（中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定） 必须坚持科学发展：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐 发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展 、 安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。 必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统 一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保 人 民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展 稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的 特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。
公共政策学01-课件
6.3 政策方案的合法化
这里的合法化主要指形式合法化，也即选定的政策方案通过一定的程序获得立法机关（权力机关）的批准从而获得合法地位的过程。
政策合法化的主要意义在于它是政策获得权威性从而保障有效执行的需要。
其程序一般是：
（1）提出议案（待议的政策方案）
（2）审议议案
（3）表决议案
（4）公布政策
这其中需要改进和研究的地方很多，如谁提议案？如何审议？如何表决？
小结
1.备选方案是为了解决“应该怎么做”的方法、措施和手段。
2.备选方案的产生可分为搜寻发现和设计创造两个阶段，每个阶段都有特定的方法。
3.方案设计要注意利用过去的经验，又不能过分依赖过去的经验，要注意可行性、收益和效益，注意听取各方面的意见，掌握尽可能多的信息。
4.方案选择（决策）有理性选择模式、有限理性模式、渐进决策模式和逆境决策模式，应不同情况不同对待。
5.合法化是政策制定不可缺少的阶段。
《公共政策学》课件01公共政策和公共政策学
行为主义政治学
行为主义政治学没有统一的理论模式，各 种学派林立，较有影响的有阿尔蒙德的结 构－功能主义，西蒙和E.林德布洛姆的决 策理论，多伊奇的政治沟通理论，伊斯顿 的政治系统分析等，这些具有最广泛特征 的理论被称作“一般理论”。
行为主义政治学
行为主义政治学把政治行为看作政治的出 发点和政治分析的基本单元，并用现代科 学方法加以分析；坚信政治学作为一门经 验科学最终可以对政治现象加以科学解释 和预测；反对传统政治学将研究重点集中 于政治制度，主张从法律、制度的研究转 向可加以实际观察的政治行为的研究；反 对抽象的规范性理论，认为科学的功能在 于解释世界而不在于改造世界。
著作
与S.韦伯合写的《公民文化》(The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations)
公共政策——学科史的视角
诞生 发展 建制化
诞生-1：三论
P36-39 20世纪前半期，系统论、信息论、控制论
的产生，决策科学的形成，行为科学的诞 生和行为主义政治学的进展，凯恩斯主义 的出台与政府政策领域的扩大，推动和促 成了公共政策学的面世。
诞生2：行为主义-政治学-公共政策学
行为主义政治学 Politics of Behaviorism 芝加哥学派 The Chicago School 代表人物 • 梅里亚姆 Charles E. Merriam • 拉斯韦尔 Harold D. Lasswell • 伊斯顿 David Easton • 阿尔蒙德 G. A. Almond • 多伊奇 Karl W. Deutsch
➢ 在国际层面，现代国家是指主权国家， 代表领土内人与物的总体，受到其他国 家的承认。
公共政策课件第一章公共政策分析绪论
第二节公共政策的内容与实质
第二节公共政策的内容与实质
• 四、公共政策的分类 • 1．分配性政策、调节性政策、自我调节性 政策和再分配性政策 • 从协调方式的角度出发，按照政策对社会 和有关人们之间关系的影响不同，可以将 公共政策划分为分配性政策、调节性政策、 自我调节性政策和再分配性政策。
第二节公共政策的内容与实质
• 分配性政策涉及到将服务和利益分配给人口中特定部分的 个人、团体、公司和社会，如公共学校义务教育政策； • 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关， 它减少那些受调节者的自由和权利，如征收个人收入所得 税政策； • 自我调节性政策涉及到对某一事物或团体的限制或控制， 它与调节性政策的不同之处在于它不是别的团体强加上来 的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我 利益的手段而出现的，如货币发行政策； • 再分配性政策涉及到政府在社会各阶级（层）或团体中进 行有意识的财富、收入、财产或权利的转移分配，如城市 居民最低生活保障政策。
第一节公共政策学Biblioteka 兴起• • • • • • 二、公共政策学的产生和发展 （一）19世纪的演进背景 1、西方现代社会的发展 2、美国社会的公共问题 3、思想库的价值 4、相关基础学科的发展
第一节公共政策学的兴起
• • • • (二)产生 1、标志 2、公共政策学的含义 3、公共政策学的学科性质
第一节公共政策学的兴起
第二节公共政策的内容与实质
公共政策课件第一章1
• 3)利益分配。
• 政策实施后保证了一部分人的利益得到满 足，这意味着政策起到了向社会有关成员 分配利益的功能。 • 分配利益的结果既能使一些人获得利益， 也可以使一些人失去利益。公共政策总是 保护多数人利益，尤其是多数人的长远利 益，而抑制少数人的利益。
• 4)利益落实。
•
政策分配利益过程中，最重要的是利益 群体能否按照政府的预定目标，获得应有 的利益。 • 如农民减负问题。
第三个决定： 北京一家大众传媒机构派出记者老徐道四川采访。任务 完成后，老徐于4月25日从成都乘飞机返回到北京。离京 一个星期，他急切地要见到妻子和女儿。没想到，当他带 着从四川买回来的特产和给妻子买的衣裳，兴致勃勃地赶 到岳母家（妻子在他出差期间暂住在这里）时，岳母和妻 子却拒绝开门，他们隔门传话：“不是在电话里要你现在 自己家隔离10天吗？你到这里来干什么？我们怕你有“非 典”传染给孩子！”老徐虽然身体健康，却没办法向家人 证明的确没有染上“非典”，只得一个人回到室空灶冷的 自己家去住。
第一章 公共政策概述
1993年12月北京市人大常委会第六次会议一致 通过了“北京市关于禁止燃放烟花炮竹的规定”。
1999年北京市交通管理局出台了一项政策:“占 地证” 2000年，辽宁省沈阳市率先实施新的交通管理办 法,所谓“行人违章，撞了白撞”。
2001年4月11日荷兰的议会通过了安乐死的法案
第一节 公共政策的理解
二、公共政策的本质
• 公共政策社会本质是政府对社会公共利益 的权威性分配 • 美国学者戴维· 伊斯顿对公共政策所下的定 义突出了三个思想：制定公共政策是为了 进行分配。分配的范围是全社会。分配的 影响力是具有权威性的。
• 政府分配利益是一个动态过程，它的基础 是政府选择利益和综合利益，它的关键是 落实利益。在社会公共利益中，从利益选 择到利益综合，从利益分配到利益落实， 这是一个完整的过程。 • 利益选择 利益综合 利益分配 利益落实 • 具体看一下：
公共政策学1-3章PPT课件
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网络资源
制度分析与公共政策 / 中国公共政策网 / 政府管理与改革研究中心 /
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媒体资源
社会观察 今日说法 焦点访谈 凤凰大讲堂 对话 新闻1+1 人民日报
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四、现代公共政策学的产生与发展
（一）公共政策学的创建
政策科学产生于美国，其创建与两次大 的政策争论和一次学术讨论会有关。所谓两 次政策争论，一次是罗斯福“新政”的政策 争论，另一次是由奥本海姆引发的原子能政 策争论。一次学术会议是指“关于国际关系 论的革命性、发展性学术讨论会”。
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公务员考试介绍
报考“A类” 职位的考生笔试公共科目为《 行政职业能力测验》(A)和《申论》；
报考“B类”职位的考生笔试公共科目则只 有《行政职业能力测验》(B)一科。
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公务员考试介绍
“申论”一词，取自“申而论之”，是指根据所给材 料引申开来，发出议论。申论含有申述、申辩、论述、 论证之意。增加申论部分，是公务员考试所做的一种 尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生 阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一 种综合考察方法。在市场经济条件下，国家公务人员 更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而 通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式， 很难真实地体现出考生的实际能力。
一、中国古代公共政策思想
3、谏议制度
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一、中国古代公共政策思想
4、科举制度
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补充：公务员考试
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公务员考试介绍
目前，中央、国家机关的各招考职位将按性质和权责的不同大体 分为“A类”和“B类”。
“A类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻 机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事政策、法律法规、规划等 的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导、监督检查工 作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位(如，国家计委综合司从 事经济形势分析和政策研究的职位)
第1章 公共政策基本概念《公共政策学》PPT课件
第二节 公共政策的功能
一、目标导向功能
目标导向功能指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定 的目标，并以此来引导社会经济朝向这一目标发展。
一般来说，一个国家或一个地区的重大战略性政策都具有了这种 功能。现代国家区别于传统国家的一个显著特征就是，现代理性支 持的国家战略管理越来越发挥着重要的作用，国家在少数精英所策 划的宏大蓝图下按计划发展着。
来自西方人士的翻译
据载，英国传教士李提摩太曾在1895年上述清朝廷一份《新政策》，其内容要 求清政府设置新政部，聘请英美等国认识来主管新政。后来，梁启超在1899年 所写的《戊戌政变记》中开始使用“政策”一词。后来，孙中山也在文章中使用 “政策”这一概念。此后，政策一词就流传开来。
第一节 公共政策概念
具体政策
宏观政策和微观政策都属于具体政策的范畴。具体政策就是在原政 策的规定下，根据基本政策的指导来制定的对具体经济生活进行干预和 介入的政策。
第三节 公共政策类型
三、从政策功能标准来分类
分配性政策 规制性政策 再分配政策 构成性政策
第四节 公共政策系统
一、公共政策主体
公共政策主体是政策系统的核心成分。它指参与和影响公共政策决定、 执行、监督等过程的组织、团体和个人。
二、公共政策概念
公共政策概念的共有特征：
首先，明确了公共政策的主体是政府权威机构。 其次，界定了公共政策的性质。
再次，强调了公共政策的价值性和目的性。
公共政策概念：
公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进 行合理配置的决定与实施过程。
第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
这类政策没有具体的实施措施，也没有明确的财政支持，它用宏观 的规范性话语来规定社会发展的方向和确立调整社会秩序的标准与条件， 以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。
公共政策学课件(全部内容)
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
《公共政策学》课件
研究方法
定性研究方法
深入了解政策的背景和影响因素， 通过访谈、观察等方法获得数据。
定量研究方法
通过收集大量数据进行统计分析， 得出定量结论。
混合研究方法
同时运用定性和定量方法，以获 得更全面的研究结果。
总结
1 公共政策学的意义
深入理解公共政策的制定、执行和变革过程，促进社会发展和政策改进。
2 进一步研究公共政策学的建议
拓展研究领域，对具体政策问题进行深入分析和解决方案的提出。
3 Q&A
回答听众提出的问题，加深对公共政策学的理解。
持续监督
持续监测政策的执行情况，及 时发现并解决问题。
政策变革
1
政策调整
根据新的需求和情况，对现有政策进行调整和改进。
2
政策创新
提出新的政策方案，以应对社会变革和挑战。
3
政策评估
对政策实施的成果进行评估，为后续决策提供参考。
实践案例
国内公共政策案例
通过分析国内公共政策案例，了解政策制定和实施的实 际情况。
决策制定
1
决策分析
通过分析现有数据和利益相关者的观点，制定可行的政策方案。
2
决策实施
将政策方案转化为行动计划，并进行实施。
3
决策评估
评估政策实施的效果，发现问题并进行改进。
政策执行与评估
执行政策
确保政策得以有效实施，包括 资源配置、监督和问题解决。
评估政策
通过监测和评估政策的影响和 成效，为政策的修正和改进提 供依据。
《公共政策学》PPT课件
公共政策学课程介绍，探讨公共政策的定义、重要性以及组成部分。深入探 讨决策制定、政策执行与评估以及政策变革等方面。
公共政策学01-课件
9.3 政策效果的信息获取与使用
（一）政策效果信息的来源与获取
1.官方的数据和资料。
如：统计报告，审计报告，工作报告、情况通报、调查报告、工作记录、工作总结等等。
2.研究咨询机构和学术机构的调查报告，研究报告，学术论著等。
3.新闻媒体的新闻报道、新闻调查、民意测验等。
4.政策分析人员自己的观察、走访、调查统计、专题考察等。
◆分析人员应该充分搜集和占有各种信息，有可能的话应亲自采集信息。
◆在政策效果的评价中，最难的工作之一就是效果信息的获取问题。
这主要有三方面的困难：一是从政策执行者或第三方那里获得的信息的可靠性问题；二是评价者自己获取信息手段的局限性问题；三是获取信息的充分性问题。
（二）政策效果信息使用中应注意的问题
1.要注意效果信息的真实性，要能够鉴别失真的信息和虚假的信息。
2.特别要注意利益相关者的信息的倾向性。
这种倾向性使得他们或者忽视一些重要的信息，或者有意掩盖一些重要信息，甚至有意制造一些虚假的信息。
3.应注意搜集那些被忽视、被掩盖的信息。
（如矿难信息）
4.要注意效果信息和政策执行的关联性。
5.既要注意信息的全面性，又要能够抓住反映问题实质的主要信息。
第一讲公共政策学
第一讲政策概论一、公共政策基础二、公共政策的渊源及含义三、公共政策的具体表现形式四、公共政策的特征、功能和类型五、公共政策模型一、公共政策基础1. 市场失灵：政府干预的逻辑起点市场失灵的理论必然性公共物品提供的问题(public goods)外部性造成的问题(externality)自然垄断造成的问题(natural monopoly)信息不对称造成的问题(information asymmetry)市场秩序的问题(market order)再分配问题(re-distribution)实践要求经济危机的存在现实环境的急剧变化经济全球化竞争一、公共政策基础2. 政府失灵：公共政策分析的逻辑起点政府失灵的客观现实政府失灵的理论必然性对政府公利假设的挑战对政府能力的挑战信息不完备3. 经济自由主义与国家干预主义：市场与政策的比拼，一场没有结局的争论古典经济学的代表人物亚当？斯密的经济自由主义20世纪初，新古典学派从古典学派手中接过了自由主义的大旗。
代表人物是马歇尔。
1929年的经济危机打破了“看不见的手”所创造的神话，政府干预主义理论大厦的奠基人凯恩斯(被誉为“战后繁荣之父”)引致了“凯恩斯革命”。
20世纪70年代中期的“滞涨”，使新自由主义学说兴起，代表人物是哈耶克和弗里德曼。
20世纪90年代出现的世界性经济衰退，新凯恩斯主义又大有卷土重来之势。
“自由主义”和“政府干预”的争论将继续下去。
二、公共政策的渊源及含义(一)公共政策的渊源1、公共政策是二战后发端于主要工业发达国家的一门新兴学科。
发源于美国。
标志：1951年美国政治学家哈罗德•拉斯韦尔(Harold Lesswell )与丹尼尔•勒纳(DanielLerner )合编的〈〈政策科学：近来在范畴与方法上的发展》关键人物与主要著作：叶海卡？德罗尔：(政策科学三部曲)〈〈公共政策制定的再审查》（1968）〈〈政策科学构想》（1971）〈〈政策科学探索》（1971）（二）什么是“政策”社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
公共政策学01-课件
二、志愿者组织
1、形式：作为一种政策工具，志愿者组织的活 动免受国家强制力和经济利益分配的约束。志 愿者组织提供某些社会服务。例如，慈善机构 为穷人提供医疗保健、教育和食品；志愿者团 体提供诸如清洁海滩和公园的公益服务等。
主要的缺点是：政府难以对公共企业加以有效的控制；公共企 业的运作是低效率、甚至是无效率的，易于造成垄断并将负担 转嫁到消费者身上等。
三、直接提供
1、定义：由政府机构及其雇员直接提供公共 物品或服务，这是一种容易为人们所忽略的 基本的和被广泛运用的政策工具。
2、形式：政府所做的大量事情，如国防、外 交、警察、消防、教育、社会保障、公有地 管理、公园和道路的维修、人口普查、地理 测量等都采取这一途径或办法。
4、优缺点
作为一种政策工具，管制有其优缺点。主 要优点是：所需的信息较少，较容易实施 和管理，成本较低，效果具有直接性且更 易见效，适应于作为处理危机的工具。其 主要缺点是：扭曲自愿性或私人活动，可 能导致经济上的无效率，不利于革新和技 术进步，过于刻板而缺乏灵活性等。
二、公共企业
1、定义：公共企业也称国有企业。它可以看 作一种强制性工具，其强制性甚至比管制更强。 因为在公共企业那里，政府做出特别的规定以 控制它的所有活动，这些规定被当作内部管理 的指令。政府凭借其所有权而可以为所欲为。
2、公共企业判定标准
并没有一套可以用来判定一个企业是否为公共企业的明确标 准。但一般认为，公共企业具有如下三个特征：
一是它们具有某种程度上的公共所有权（少至50％，高至 100％），分析家往往用一个武断的数字，即只要政府拥有 一个公司的51％以上的所有权，那么，该公司就是公共公司；
二是公共企业受到政府某种程度的控制或直接管理，一个完 全摆脱政府控制的公司不能看作公共企业；
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5.2选择政策目标的分析方法
1.价值分析
（1）澄清价值概念，明确你所追求的价值的具体含义。
（如“公平”）
（2）区分主观价值和客观价值。
弄清你所希望的价值（主观）是不是真正合乎需要的价值（客观）。
（合目的性问题）如“虚荣”与“荣誉”。
（3）分析价值内部的冲突，如“自由”，其中有“积极自由”和“消极自由”的区别与冲突，“经济自由”和“政治自由”的区别与冲突……
（4）分析不同价值之间的关系，明确此种价值是增进还是削弱其他价值的实现。
权衡不同价值之间的得失。
如改革稳定与发展的关系。
（主要涉及多重目标的冲突问题）
（5）评价各个价值的紧迫性和终极性。
（轻重缓急问题）
（6）明确价值与不同利益群体的关系。
看其符合谁的利益要求，违背谁的利益要求，以及它与整体利益之间的关系如何。
◆价值分析在一定意义上就是利害分析。
它主要回答的是：政策追求的目标到底是什么？到底什么是应该追求的？该价值目标对其他价值目标有何影响？不同价值目标之间的优先性关系如何？政策目标是否具有价值合理性？等等。
2.政治可行性分析
（1）分析政策目标对社会中各种政治势力的利害影响，以及与它们的价值观、风俗习惯等的相容性，预则它们的可能反映，尤其要预测政策受益者和政策受损者的可能反映。
（2）分析社会中各种政治势力的力量对比，其中主要看：政治势力的组织程度、人数、经济实力、思想影响力、政治影响力等。
同时注意偏好强度对政治力量的影响。
（3）分析各种政治力量围绕政策目标相互作用的各种可能后果，权衡政府和社会承担破坏性后果的能力。
（4）分析政策制定者、各个权力机关和官僚集团的价值偏好及其与政策目标的利害关系，考察他们支持或反对该政策目标的可能性和强度。
（5）分析政治制度因素对政策目标确立的影响和可行性。
如政教合一。
◆政治可行性分析主要回答的是：支持和反对该目标的政治力量是那些？强度有多大？该目标能否得到足够的支持？
3.经济技术可行性分析（手段可行性分析）
（1）分析政府有多大财力或愿意用多大财力满足实现政策目标所需要的资金。
（这里也涉及不同政策目标的关系）
（2）分析现实可利用的物质资源满足实现政策目标所需物质资源的可能性。
（如能源、水源、矿产资源等）
（3）分析政府可利用的人力资源满足政策目标需要的可能性。
（如预警飞机的研制对技术人员的需求）
（4）分析现有的技术水平满足政策目标需要的可能性。
由于技术是发展的，所以需要从动态的角度分析其可行性。
（如探月工程）
（5）分析实现政策目标的成本与政策效益的关系。
预期的成本-收益分析，预期的成本-效益分析。
◆经济技术可行性分析主要回答的是：政府所能够支配的人力、物力和财力是否能满足实现政策目标的需要？现有的科学技术水平是否能满足实现政策目标的需要？。