宁骚《公共政策学》第七章 第一节汇编
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(三)公共政策执行的作用:P322 1. 政策执行是实现政策目标的重要途径; 2. 政策执行是检验政策质量的唯一环节;
3. 政策执行是制定后续政策的基本依据
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三 政策执行研究的发展路径 政策执行研究经历了三代发展路径: 第一代政策执行研究路径被称为“向前推进策 略” 第二代政策执行研究路径是在对第一代政策执 行眼睛进行批评和发展的基础上建立起来的。 第三代政策执行研究的整合路径试图建立能够 结合自上而下与自下而上模式的整合性概念 架构。
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(二)公共政策执行的特点:P321 1.目标的导向性; 公共政策是以公共政策目标为行动方向的,政 策目标是政策执行的出发点和归宿点 2.内容的务实性 ; 公共政策执行要面对具体的公共问题,因此其 计划、步骤、措施、手段等必须务实,须具 有可操作性和实践性
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3、行为的能动性; 公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥 梁和纽带,必须着眼于具体的现实社会问题 的解决。因此,执行者必须在全面领会政策 内容的前提下,面对外部环境的复杂情况, 能动地执行公共政策。 4、手段的权威性 公共政策不同于一般的道德规范,其执行具有 强制性。
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c)循环模型(雷恩—拉宾诺维茨模型):政策执 行分为拟定纲领,分配资源,监督执行三个 阶段;每个阶段都应该贯彻合法、理性、共 识的原则. d)博弈模型(巴达克):政策执行是一种游戏; 它包含6个特点(竞赛者、利害关系、竞赛资 源、竞赛规则、信息沟通、结果的不确定); 参与竞赛者是完全理性人
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e)系统模型(霍恩—米特模型,霍恩和米特提 出的):影响政策执行的变量来自系统本身 和系统环境;合理有效的政策执行模型必须 重视五个重要变量(政策目标与标准、政策 资源、执行者的属性、执行方式、系统环 境)。
f)综合模型(梅兹曼尼安—萨巴提尔模型): 认为政策执行是一个受多种变量影响的动态 过程;将影响政策执行的变量追溯到了政策 问题
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谢谢观赏!
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第七章 公共政策执行
第一节 公共政策执行的意义、特 点 与模型
课程内容 一 公共政策执行的含义、特点和作用 二 政策执行研究的发展路径 三 基于中国经验的政策执行“上下来去”模 型 四 基于西方经验的政策执行理论模型
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一 公共政策执行的含义、特点和作用 (一)公共政策执行的含义:P321 是政策执行主体为了实现公共政策目标,通过各种 措施和手段作用于公共政策对象,使公共政策内 容变为现实的行动过程。 公共政策执行是政策过程的实践环节,是将公共政 策目标转化为政策现实的唯一途径 公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革, 是将一种政策付诸实施的所有行动的总和
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三、基于中国经验的政策执行“上来下去”模 型 P323 它具有的内涵: 1. 政策执行是一个“从群众中来到群众中去” 的过程; 2. 政策执行是一个“实验-推广”的过程; 3. 政策执行是一个“执行-总结”的过程
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四 基于西方经验的政策执行理论模型 P325 a)过程模型(史密斯模型):提出政策执行主要 涉及四大变量(理想化的政策,执行机关,目 标群体即政策对象,环境因素);描绘了这四 大变量之间的关系。 b)互适模型(也称互动理论模式,麦克拉夫 林):政策执行是执行者与受影响者之间就 目标或手段相互调适的过程;有效的政策执 行有赖于成功的相互调适。