宁骚《公共政策学》第一章 第二、三节

一、古代的政策研究
我们把从上古时代直到20世纪中期的政策 研究，统称为“前公共政策学时期的政策研究”。 古代中国的政策研究是十分发达的，究其原 因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度 起了很大的作用。 1.史官制度与古代中国的政策研究 2.策士制度与古代中国的政策研究 3.谏议制度与古代中国的政策研究 4.科举制度与古代中国的政策研究
我国古代两本著作： <<战国策>>第一部较为系统的政策研究与政 策咨询的著作； 冯梦龙<<智囊补>>，是世界最早的一本政策 案例著作；
二、从产业革命到20世纪前半期西方国家的 政策研究
欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出 在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者 提供政策建议的政策分析人才。
2.坚持公共政策学中国化的发展方向 公共政策学的中国化，构建有中国特色 的公共政策学学科体系，是这门从国外引 进的新学科的发展方向，要在以下几个方 面努力： 第一，强化研究者的主体意识； 第二，重视对政策哲学的研究； 第三，重视本土资源； 第四，重视当代中国公共决策实践，大力开 展实证研究，从中抽象和构建公共政策学 的概念、范畴、理论与模型。
（三）公共政策学的近期发展 公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年 代以来）： （1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向； 政府改革取向。 （2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研 究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的 研究方法（寻求客观真理）。 （3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构 以及专业和课程的建立
四 公共政策学的引进及其中国化
（一）公共政策学的引进 把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早 引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大 学）、台湾大学和政治大学。从20世纪80年代起， 公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科 目。中国台湾的公共政策学这门学科的主要贡献 是对美国同行的教学和研究成果给予了及时、系 统和全面的引进、吸收与综合，却显示缺乏学术 上的独立思考。
（二）公共政策学中国化的进程与方向 1.公共政策学中国化的进程 现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力， 第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动 着专门的公共政策研究机构的设立；第二是高等 院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材 和学术论著。 关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制 内的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部 门的直接影响越来越大。随着不断地发展，体制 外的公共政策研究组织越来越多地成立起来；关 于公共政策学的教学和人才培养，公共政策学的 课程设置和教学普遍得到加强。公共政策学中国 化现已取得丰硕的成果。
三 学科的诞生与发展
（一）公共政策学的诞生 学科诞生过程（代表人物和著作）：勒 纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法 的近期发展》（1951）——公共政策学的 开山之作，首次提出并界定了政策科学这 一概念，被人们认做公共政策学诞生的标 志。
拉斯韦尔（公共政策学的创立者）代表性著作： <<政治学—谁得到什么？何时和如何得到？>>中 的论文《政策方向》中队政策科学的对象、性质、 发展方向等学科要素做了六点界定： （1）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为 前提； （2）哲学基础是逻辑实证主义； （3）对于时间和空间都极其敏感； （4）具有跨学科的特点； （5）须和政府官员共同研究； （6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。
公共政策学发展的初期阶段( 50年代到60 年代初期)： 1、在政策分析的定量方法和技术方面，尤其 是在系统分析，运筹学，线性规划以及成 本—收益分析等方法和技术的应用上，取 得了显著的成就； 2、许多政治家日益重视政策科学的公共政 策取向，投身公共政策学研究
（二）公共政策学的初步发展 P99-P103 20世纪60年代后期，公共政策学的发展 进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉 斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了 全面的批评； 公共政策学进入第二个发展阶段的标志是 德洛尔的《重新审查公共政策的制定过 程》、《政策科学：概念与使用》、《政 策科学构想》的出版；
公共政策学中国化的进程，在中国台湾 和大陆有着显著差异P108 在台湾，公共政策学的引进、综合、吸 收和应用照搬照套；在大陆，公共政策学 的引进与中国化则几乎是同时开始的。
公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111 第一，强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政 策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指 导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共 决策实践，取其所需，为我所用。 第二，吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、 分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下， 对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究 成果通常是研究报告，但也有进行学理性探讨的 学术论文、学术专著和教科书。 第三，通过考察和总结当代中国公共政策决策实践， 试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对 公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行 重构和创新。
ห้องสมุดไป่ตู้第一章 公共政策学的学科要素
第二节 公共政策学的产生、发展与 中国化
课程内容 一 古代的政策研究 二 从产业革命到20世纪前半期西方国家的政 策研究 三 学科的诞生与发展 四 公共政策学的引进及其中国化
从20世纪50年代初起，公共政策学经过 数十年的发展，逐渐形成了一门比较成熟 的学科。公共政策学引入中国以后，在概 念、理论、模型和分析路径上逐渐开始具 有中国特色，并将继续朝着中国化的方向 发展。
德洛尔的主要学术成就： 第二代公共政策学家，其学术背景是公 共管理学而不是政治学； 主要学术成就： （1）分析了行为科学和管理科学在学科建设 上存在的误区； （2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展 方向； （3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；
公共政策学发展的第二阶段取得的成就 (60年代后期开始) （1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面 结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策 学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择 方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴 达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其 四，个案研究受到重视。 （2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的 政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周期。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给 予了重视。 （4）公共政策比较研究开始起步
第三节 为什么学习公共政策学
公共政策学是一门具有很强的社会应用性的学 科，同时它也是一个需要进行广泛而深入的理论 探讨的领域。 我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基 本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质 量。 第二是为了教育群众理解公共政策，运 用政策争取和保护自身的和公共的利益， 以适当的方式向公共组织特别是公共权力 组织提出政策建议。 第三是为了推动社会科学和自然科学各 学科的研究工作具有公共政策研究的取向。
2.决策科学的形成。其取得的成果直接成 为公共政策学的内容。西蒙的有限理性决 策模型和决策过程理论；诺伊曼的博弈论； 3.行为科学的形成和行为主义政治学的进 展，是公共政策学产生的催化剂。泰勒首 创科学管理理论、梅奥的霍桑实验； 4.凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩 大 ，使得公共政策学研究的必要性迅速增 加；政府开始介入和干预经济和社会生活；
（二）20世纪前半期学科孕育的历史条件
公共政策学是在两次世界大战期间和二战后 初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的。 这门学科得以形成的历史条件: 1.一些是其他学科的形成和发展造成的; 2.另一些是政治、经济、科学技术的发展所导 致的。
主要条件有： 1.系统论、信息论、控制论的产生 。奠定 了公共政策学的理论和方法论基础。三论 提供的思维方法的特点是系统性、动态性 和最优化。 它提供的基本方法是： ①系统的方法； ②信息的方法； ③反馈的方法； ④功能模拟的方法；
小结 一 古代的政策研究 二 从产业革命到20世纪前半期西方国家的政 策研究 三 学科的诞生与发展 四 公共政策学的引进及其中国化
《自考通》P8-10
台湾学者的工作，对中国大陆改革开放 后公共政策学的引进和发展起来相当大的 作用。中国大陆是随着改革开放的深入而 开始引进公共政策学的，而引进和发展这 一学科的根本动机是推动党和国家领导部 门的决策科学化和民主化进程。改革开放 后，决策科学、管理决策学和行政决策学 著作的出版和传播，为公共政策学的发展 创造了良好的社会条件和教育环境。较为 完整地吸纳和介绍西方国家特别是美国的 公共政策学知识体系的教科书的编著和出 版迟至20世纪90年代。
古代没有发展成“公共政策学”的原因P91： I.人们有关政府政策的知识、思想和观点大 多是对政策结果所作的观察和分析，而不 是对政策过程所作的观察和分析，只有当 研究者能够对政策过程进行直接地或比较 直接地观察和分析的情况下，才有可能产 生公共政策学。 II.古代有关政府政策的情况、思想和观点， 通常是个人直观体验的产物，而且对政策 解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出 发的。
中国古代政策思想的内容：
①、世异则事异，事异则备变（韩非子）：管仲， 商鞅 ②、以民为本，政在得民的政策原则：孟子，荀况， 李世民，王夫之，唐甑 ③、惠民、养民、富民的政策传统：管仲，孔子， 李俚，孟子，唐甑 ④、重农抑商的政策主张：李世民，朱熹 ⑤、不患寡而患不均的政策倾向：孔子，唐甑 ⑥、无为而治的政策构想：王弼；
（一）18、19世纪西方国家的政策研究
从产业革命起到20世纪初叶，直接为公共政策研究做 出重大贡献的学者有：亚当· 斯密、克劳塞维茨、卡尔· 马 克思和马克斯· 韦伯。 他们在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会 科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果 不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡 献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基 础。