建设项目工程变更的管理与控制120

建设项目工程变更的管理与控制

摘要：工程变更实质上也就是合同变更，对合同中的内容进行调整、添加或是

删除。要想项目能够顺利进行，必须精心地策划、研究工程投资机会、工程的初

步可行性、最终可行性、设计、招标、采购等各个阶段。本文主要分析了建设工

程项目变更概述及其现状，并探讨了强化建筑工程变更管理与控制的建议和措施。

关键词：建设；变更；管理；设计

工程项目建设周期长，涉及的利益方多，在工程项目实施过程中，由于前期

勘察设计、外界条件的变化、施工工艺方面、业主要求改变等都可能涉及工程变更。工程变更对工程项目实施影响较大，作为业主方，如何加强工程变更的管控，尤为重要。

1建设工程项目变更概述及其现状分析

工程的变更主要是指在建筑工程的实施中，能够按照事先合同已经约定的执

行程序，工程的监理人根据工程施工的具体需要，下达指令对之前招标文件中的

原设计或者是经过工程监理人所批准的建筑施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、技术指标及施工方法等任一方面做出的改变，是建设项目管理的重要内容。目前我国工程变更管理存在一些普遍性问题，主要表现在：

1.1不重视对施工全过程的工程变更的管理和控制

建筑工程的变更关系到施工项目的整个使用期限。现在有许许多多的业主及

施工建设单位都将工程变更管理和控制工作作为建筑施工中的重中之中，然而这

样却忽视了对施工项目的决策以及建筑工程在设计阶段的管理，也缺乏对项目完

成之后的工程变更情况的管理。但是，一般情况下，大多数的工程变更发生在项

目的决策和设计时期，只有加强这一阶段的项目变更管理和控制，才能最大程度

上降低因工程变更带来的损失。

1.2缺乏对实施阶段工程变更的规范化管理

由于工程变更的种类繁多，很多项目管理机构很难及时、高效地处理。对于

工程变更，评估、确认以及计量大都缺乏一个明确的组织，项目管理机构对于工

程变更处理的随意性较大，大部分工程施工都缺乏相应的技术、经济、政策、法

律的支撑和保障，比如说在施工技术质量的综合评价项目的变更，可以做到不影

响建筑工程变更有效的价值分析及多重选择，使得一些无意义工程改变发生，或

工程变化不是最优解，造成不必要的成本和时间上的损失。

1.3缺乏施工责任追究以及激励机制

很多的工程建设项目变更管理的性能都缺乏相对严格和科学的评价。由于没

有发达的和完善的工程项目的变更控制指标体系以及相应的责任追究和激励机制，参加项目管理的工作人员也缺乏工程变更管理的压力，也未能有效控制工程变更

的一些权力，从而导致建筑工程变更管理方面失去控制，这样就给一些道德水平

不高的施工项目管理人以及那些信誉度低的承包商提供了可乘之机。这也是导致

中国工程建设项目长期投资失控、”三超”现象的症结问题屡有发生的主要原因。

1.4缺乏先进的技术支持

现在，我国大部分的建设机构仍然采用相对比较传统的手工管理方式来对管

理建设项目工程的变更进行管理，使建筑工程变更管理的流程缺乏相应的技术含量，没有计算机技术的强大支持，工程项目的管理效率低。由于手工管理的过程中，管理的步骤处于一种非封闭的状态，并且业主、承包商、设计方以及工程的

监理方内部对有关建筑工程进行变更的文档处理依旧采用纸质媒介来进行，从而

造成信息传递的时间过长，导致建筑工程的变更信息丢失，以至于建筑工程管理

出现混乱。

2强化建筑工程变更管理与控制的建议和措施

强化建筑工程变更管理的最主要目的就是希望能够有效控制建筑工程变更的

整个过程，保证施工项目能够顺利的结束。由于建筑工程的变更具有一部分的不

可避免性，所以，建设施工单位在项目施工的过程中应不断提高自身的建设水平，及时了解各种工程变更的原因，从而根据工程变更的成因采取相应的措施，进而

有效控制恶性的工程变更。

2.1加强组织制度建设

建立完善的组织结构，制定工程变更签证管理制度。明确变更、签证的权限

范围，实行“分级控制、限额签证”。明确监督和控制人员任务和职责，规范各级

工程管理人员在设计变更和工程签证中的管理行为，提高其履行职责的积极性。

（1）实施工程变更签证分类控制，建立不同层级的审批制度

针对工程变更，按照其性质和费用影响分为重大变更、重要变更和一般变更

三类，实施分类控制，这样有利于合理区分不同管理层级在处理不同属性变更问

题上的职责、权限及工作流程，有助于提高工程变更管理的效率和效益。针对现

场签证亦按其涉及费用的大小设定审批权限，必要时还要组织召开专题会议进行

论证，形成会议纪要，以签署补充协议的形式予以确认。

（2）建立合同交底制度

让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同

复印件发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解，心中有数，划清甲乙

双方的经济技术责任，便于在实际工作中运用。

（3）建立工程签证联合会审、会签制度

规范工程签证，制定工程签证的审批程序，明确业主、承包商、监理单位等

相关单位统一的工程签证审核程序及签证人，实施联合会签，确保工程签证的合

理性与准确性。

2.2合理确定变更价款。工程变更价款

一般由承包方提出，业主方审核，按照施工合同约定的调整方式进行计算。

一般工程变更价款按如下原则确定：(1)合同中有适用于变更工程的价格，按合同

已有的价格计算变更的合同价款。但是若工程的工期大于18个月时，材料价格

的风险预测难度较大，这样的情况下对于部分主要材料价格(甲乙双方可事先约定)可以随市场波动进行调整；另一种情况，虽然合同中有适用于变更工程的价格，

但工程量变化太大(较原合同中约定的工程量增减15％以上)，可以考虑采用预算

定额为基础的计价方式，在此基础上适当考虑浮动系数来计算调整价款；(2)合同

中有类似于变更情况的价格，可以此为基础，确定变更价格，变更合同价款；(3)

合同中没有类似和适用的价格，由承包商提出适当的变更价格，由造价工程师审

核并报监理工程师和业主批准执行。

2.3提升工程的监理工程师的素质，培养其防腐拒变能力

尽管现阶段建筑工程监理制度已经在我国的许多重大建筑工程中推行开来，

然而在很多情况下工程质量仍然差强人意，有待改进。究其原因，一方面是我国

的工程管理体制自身存在着许多大大小小的弊端，另一个不可忽视的方面，是工

程的监理师，监理工程师的素质高低与否，对工程建设存在着至关重要的影响。

一个合格的工程监理师至少要满足以下三点要求：

首先要十分熟悉工程建设的规范和各项技术要求。其次对整个工程建设过程