我国非公有制企业发展现状

德令哈市非公经济发展问题讲座

（中共海西州委党校苏志强）

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，标志着国有企业的改革和发展正进入攻坚阶段，同时也预示着我国国民经济建设在新世纪将会有更大、更辉煌的发展。作为国有大型企业必要补充的非公有制企业，在这重要关头，应该怎样搞？《决定》也明确指出：“放开搞活国有非公有制企业，既要“放小”，又要“带小、扶小”。强调“放小”要从实际出发，不搞一个模式。同时还强调，要重视发挥各种经济所有制非公有制企业在促进经济社会发展中的重要作用，积极扶持科技型企业，使其向“专、精、特、新”的方向发展。因此，为了贯彻落实党的十五届四中全会精神，必须高度重视非公有制企业的改革和发展。

一、非公有制企业在我国经济社会发展中的地位和作用

改革开放20年来，我国的非公有制企业得到突飞猛进的发展。据国家经贸委提供的最新材料表明，目前全国工商注册的非公有制企业已超过1000万家，占总企业数的90％；非公有制企业实现工业总产值占全国的60％，实现利税占全国的40％；非公有制企业提供了大约75％的就业机会，占新增就业人数的90％左右；我国1500亿美元左右的出口总额中，约60％来源于非公有制企业。可见，非公有制企业对我国经济增长和社会发展起到了举足轻重的作用。具体表现

在：

1.非公有制企业是国民经济的主要增长点。

二战以后，资本主义国家和私人垄断资本急剧膨胀，非公有制企业面对大企业的强大竞争优势，似乎只能在夹缝中求生存，并惨淡经营。一些经济学家也由此断言：非公有制企业已丧失了活动空间。然而，非公有制企业不仅没有被吃掉，反而有了长足的发展，并且对国民经济起到了有效的辅助和补充的作用。有关资料显示，非公有制企业对各国经济的贡献率在不断上升。非公有制企业已成为世界各国经济的脊梁。在美国，雇员在100 人以下、几十人的非公有制企业占90％以上，其产品出口额占全国产品出口额的40％以上。我国的台湾地区其经济体系也是以非公有制企业为主，95％以上的公司是非公有制企业，其出口额占全部出口额的57％。自东南亚金融危机以来，以日、韩为代表的大企业主要模式受到较大冲击，而以非公有制企业为主的台湾所受冲击则较小，显示出非公有制企业独特魅力。

改革开放以来，我国经济持续增长，非公有制企业功不可没。据有关部门统计，80年代以来，非公有制企业的年产值增长率一直保持在30％左右，远远高于总的经济增长速度。90年代以来，我国工业新增产值的76.7％是由非公有制企业创造的。如，日前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70％以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80％以上，木材、家俱行业产值的90％以上，都是由非公有制企业创造的。因而，经济学家吴敬琏曾指出：几十万个国有和乡镇政府所有的非公有制企业的放开和搞活，将是近期

国民经济的主要增长点。

2.非公有制企业是社会稳定的重要基础

首先，非公有制企业是提供城镇就业的重要渠道。就业问题，始终都是经济发展和社会稳定的一大制约因素。目前，我国面临着新增劳力和存量劳力就业问题，特别是下岗职工再就业的压力越来越大。非公有制企业面广量大，且大部分是从事劳动密集型产业，因而吸纳劳动力的容量相对较大。据测算，对于相同的固定资产投资，国有非公有制企业占用国有资产仅17％，吸纳就业量却达74％，吸纳的就业容量为大型企业的14倍；而对于相同的产值，非公有制企业吸纳的就业容量为大型企业的1.43倍。改革开放20年来，城镇增加的近8000万个就业岗位，75％以上是非公有制企业提供的。所以，我国就业问题的解决，离不开非公有制企业的发展。其次，非公有制企业是农村工业的先锋队。我国的非公有制企业相当部分是地方国有企业或乡镇企业，大部分分布在中小城市和集镇。这些非公有制企业尤其是乡镇企业，一方面通过社会化服务体系，把分散的农户集中起来实现大规模、集约化生产；另一方面也吸纳大量农村剩余劳动力。据统计，20年来，乡镇企业已吸纳的农村剩余劳动力9217万人，占农村剩余劳动力的一半。这不仅加强了社会稳定，而且对我国的工业化进程起到了巨大的推动作用。第三，非公有制企业是地方财政的主要来源。我国各级政府80％的财政收入来源于非公有制企业。事实上，哪个地区的非公有制企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻、生活比较富裕，干群关系就比较协调，社会稳定也

有了牢固基础。

3.非公有制企业是技术创新的生力军

非公有制企业往往是一个国家技术进步的主要载体。在美国，50％至60％的科技进步发生在小企业身上，80％以上新开发的技术是非公有制企业来付诸生产的。因为高科技产业是高风险产业，大企业一般注重常规生产，不愿意去冒风险。因而小企业往往成为科技转化为生产力的“实验田”。我国非公有制企业中的高新技术企业，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，成为名符其实的技术创新的生力军。据悉，深圳市首批认定的9家“深圳·国家科技成果产业推广示范企业”竟然全是非公有制企业；深圳考核认定的94家技术先进型企业中，非公有制企业占76％，124 家高新技术企业中，非公有制企业也占90％左右。

4.非公有制企业是活跃市场的基本力量

大企业和小企业在市场上，都有自己的比较优势和竞争优势。而非公有制企业在市场上的比较优势，主要表现在“船小好掉头”上，非公有制企业可以利用其经营方式灵活、组织成本低廉，转移进退便捷等优势，更快地接受市场信息，及时研制满足市场需求的新产品，尽快推出，占领市场。所以，非公有制企业在市场上应更具有竞争力。只要利用非公有制企业灵活善变的优势，引导它们放开搞活，对活跃市场功能有事半功倍之效。

5.非公有制企业是中国经济改革的试验区

相对大型企业而言，非公有制企业改革成本低、运行操作简便、

引发的社会震动小，相对较易进入新体制，已成为企业体制改革的“试验区”，改革重点和难点的突破口。诸如承包、租赁、兼并、拍卖、破产等企业改革和体制创新的经验，往往是先在非公有制企业试行后取得的，再逐步向国有大型企业推广。所以，企业的改革深化离不开非公有制企业作为“开路先锋”。

二、非公有制企业发展中面临的问题

非公有制企业已成为我国经济和社会发展中的关键因素，具有大企业无法替代的战略地位。然而，近年来，中国的非公有制企业亏损非常严重，目前，在国有企业的亏损中，有90％都是来自于县一级的非公有制企业。我们不禁要问；中国的非公有制企业怎么啦？笔者认为有外部和内部两方面的问题存在。

（一）非公有制企业外部的问题

1.政府对非公有制企业扶持不力。由于受传统的计划经济影响，长期以来我国的经济政策自觉或不自觉地偏好于大企业，因而在金融政策、财税政策、产业组织政策和科技教育政策等方面，对非公有制企业有许多的不公平。比如一些地方政府片面强调“抓大”，只对大型企业集团的组建和发展感兴趣，在财政支持、税收优惠、技术发展等方面只考虑大企业，非公有制企业很难或根本得不到政策上的帮助，资金短缺已成为制约一些非公有制企业进一步发展的“瓶颈”。又由于许多非公有制企业受各级基层组织管理，而各部门的管理方式、政策不一，多头领导，使非公有制企业无所适从，企业经营束手束脚，无实际的经营自由权。