旅游规划编制步骤解析

旅游规划编制步骤解析

——山合水易“搞规划，应该研究如何出题，如何

答题”

旅游规划的编制事实上不是旅游规划的第一步，可以说得上是规划的最后一步。那么如何达到这一步，是我们应该研究的问题。北京山合水易规划设计院的专家认为“我们搞规划的人，应当潜心去研究怎么样出题，怎么样开卷。”

旅游规划的开题就是回答要编制什么样的规划的问题。编制规划一般都有其内在的动因，概括大致有两类：问题解决型、机遇触发型。前者的是在旅游发展的过程中出现一些问题，或是发展进程中出现拐点，需要政策的调整，或是旅游发展被突出的问题所困，难以有新突破。这类动因可称为问题解决型动因。而机遇触发型动因是指规划的启动是源于区域环境的变化给旅游的发展带来重大机遇，需要在新形势下重新规划旅游的发展。当然在多数情况下，是两种动因都存在的，以一种动因为主。这两种动因并不会引起规划内容的本质区别，或者说规划的大体内容是一致的，只是每个规划、每个委托人会有不同的侧重点。

规划的依据和层次

旅游规划的主要依据是国家旅游局颁布的《旅游规划通则》（简称《通则》）。《通则》定义了旅游规划中的基本概念，如旅游发展规划、旅游区、旅游市场等等；规定了旅游规划的程序、内容和评审要求。对于一个区域规划而言，通常的依据为城市总体规划、文物保护规划、交通规划、第三产业发展规划、地方志和政府相关文件等等。

《通则》规定：“旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。”“旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措

施。”“旅游区控制性详细规划的任务是，以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。”“旅游区修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。”总规、控制性详规和建设性详规有着时间的承接关系，内容上有从宏观到微观的过渡关系。一个较大区域，一般需要先编制总规，然后再就某些景区、点编制控制性详规和建设性详规。而对较小区域，例如一个小镇则没有做总规的必要，可以直接进入控制性详规和建设性详规阶段，大多数情况下，对体量较小的景区，往往是控制性详规和建设性详规同时完成的。对较小区域而言，策划是比较实际的选择。策划具有“尖、快、省、活”的特点：“尖”是说策划可以涵盖规划的主要内容，同时更集中地坚决最迫切的问题，更强调旅游产品的创意；“快”是说一般策划所花费的时间是规划所花费时间的三分之一，可以更快地把握机遇，适应新的形势；“省”是指一般策划的费用要少于规划费用；“活”是指策划可以很灵活地和详规相结合，实现从创意到产品的跨越。

内容

《通则》列举了旅游区总体规划内容13项，包括客源市场分析、资源评价、主题形象、功能分区、交通布局、景观与绿地、基础设施、安全系统、资源保护、环境卫生、近期建设规划、实施方案、投资分析等。

委托方（一般为旅游局）需要提前确定规划的重点，在委托时突出强调重点，列出规划必须解决的问题。要求被委托方在上述十三项上没有重点地平均用力是不明智的。一个规划的经费、时间，规划专家的精力都是有限的，要将所有资源集中到需要解决的迫切问题上。

笔者认为，总体规划中必须突出强调的是客源市场分析、资源评价、主题形象和近期建设规划。投资分析是非常重要的内容，

但是在旅游规划中就一个较大区域，如城市旅游总规，进行投资分析只能是一些粗糙的估算。因为投资首先是按照项目运行的，投资分析也是为具体项目服务的。投资对企业而言是生死攸关的，投资分析也就应该是具体的、翔实的、科学的经济分析。对一个具体景区的投资分析是会有较好的指导效果的。

细化需求

在把握了依据、层次、内容的基础上，只要对旅游规划中的主要内容进行细化就能粗略描绘出规划的总体框架。客源市场分析应该是有针对性的，在分析了竞争对手，区域竞合的基础上得出的结论。通常，国内市场和国际市场应该分别进行分析。市场调查是国内研究中本身就比较薄弱的领域，国内现有的统计数据还不是很完善，地方往往没有旅游的专门调查和统计。所以，在总规里用部分精力进行相应的市场调查、了解旅游者是非常必要的基础工作。资源评价主要是对旅游资源的梳理，并不需要对所有旅游景点都进行评价。旅游资源不等于旅游产品，但是对旅游资源的客观评价是旅游产品规划的基础。对资源的评价重在客观真实。过高的、不真实的评价并不会带来旅游产品的实质性发展，反倒有可能误导投资，浪费资源。主题形象需要针对不同的客源市场，可以采用一个通用形象，也可以形成一个总体形象下的多个主题形象。主题形象的作用在于获得客源地潜在旅游者的认识和信任。不同客源地的游客有不同的特征和喜好，因而专业的主题形象策划应该根据不同客源市场的特点，因客源的不同而不同。