森林云南大步前行——云南省集体林权制度改革综述
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７ ７ ｌ 云南省 集体 林 权制 度 主体 改革 表彰 暨林 业 产 月２ ， Ｅ
业 发展 大会 在昆 明召 开 。 会议宣 布 ， 南省 在我 国西 部地 区 云
理 Ｔ程 师 吕春梅 满腔 热情投 入林 改工 作 ， 群众 的贴 心人 ， 做
事迹 传遍 了云岭大 地 。
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门紧密 配合 、 势推 进林 改 的丁作格 局 。 强 广 泛 宣传 发动 群 众参 与 ， 改革取 得 成效 的动 力 。５ 是 年 来 ， 省共 召开各 类 林改 会议 ３ ．万 场 次 、 全 ４６ 培训 会 １ ．万次 ， ２６
业 人 数８ ．８ １１ 万人 ， 动农 户２ １３ 万 户 。 带 ９ ．４
率 先完 成集 体林 权制 度主体 改革 。
林改 ，深刻改变 了云南 省基层农村 的生产 关系和利益 格 局 ，唤起 了千 千万万农 民群众发 展林 业生产 的 巨大热情 ； 林
改 ， 云岭大地山更青 、 使 水更绿 、 天更蓝 ， 民群众脱 贫致富奔 农
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４ ９８ ４ 元 ， ５． Ｌ ７ 比林 改前 增 长９ ．％； 省 涉林 企 业 ８ ３ 户 ， ３４ 全 ３ ０ 从
补偿 ， 加快 建立林 业社 会 化服务 体系 和林 业专 业合 作组 织 ， 还建 成３ 个林权 流转 服务 中心 ，在 有效 指 导和 推动 改革 深 １
入 的 同时 又及 时解 决实践 中出现 的新情 况 、 问题 。 新 党政 主要领 导 高位推 动 ， 改革 取得 成效 的关键 。 是 白恩 培 、 秦光 荣 、 纪 恒 、 学 、 垂柱 、 李 王 孔 白成 亮等 省 领 导 多次 就林 改 进 行深 入 调研 指 导 ； 委 、 政 府 先后 ８ 召开 省 省 次 林 业 工作 会 、 场汇 报会 、 现 电视 电话 会 和领 导 小组 会 等 ； 各 级 共设 立林 改组 织领 导机 构 １ ０ ６ 个 ； ７ １ ２ 建立 挂钩 联 系 、 巡视 督 查 和林 改 目标 责 任 制度 ， 成 省 、 （ ）县 （ 、 ） 乡 形 州 市 、 市 区 、 （ ）村 ５ 党政 主要 领 导 亲 自抓 、套 班 子 齐 参与 、 镇 、 级 ４ 相关 部
南省 就着 手 研 究 制定 林 改 方 案 ，０ ６ 出 台关 于深 化 集体 ２０ 年
２ ０ 年 以来 ， ０５ 云南 省 通 过调 研 准 备 、 点 先 行 、 面推 试 全 开、 逐步 深入 等 阶段 ， 目前 集体林 权 制度 主 体改 革 已基 本完 成， 配套 改革 正全 面推进 ， 成为 全 国集 体 林权 制 度改 革 的先 行省 区之 一 ，也 是西 部地 区最 早完成 明晰产 权任 务 即集 体
涉 及面 积 １６ ．９ 亩 ， ５ ０４ 万 已调 处 山林 纠纷 １．万 多起 ， 处 面 ６３ 调
林 权制 度 主体改 革 的省份 ， 革取 得 了显著 成效 。 改 明晰产权 ， 调动 农 民积极性 ． ． 截至 今年 ８ ， 省集体 林 月 全
林权 制 度 改革 的决定 ，０ ７ 出 台关 于进 一 步 加 大集 体林 ２０ 年 权制 度 主体 改 革 力度 和 稳 步 推进 配 套改 革 的 意见 ，０ ９ ２ ０ 年 出台 了建设 “ 林 云南 ” 森 的决定 。在推 进集 体林 权 制度 改革
增 加收入 ， 促进 和谐 ： 民经济林 产 品种植 与采 集 总收 农
入达２ ６１ 亿 元 ，农 民人 均 特 色经 济林 收 入 达 到７ ０ ， １． ５ １元 大 理 州永 平 、 漾濞 等县 的部 分 山区农 民人 均 收入 已超 过坝 区。 林 改解 决 了很 多历 史遗 留问题 ， 排查 山林 纠纷 １．万 多起 、 ６６
０
小康的信心更足 ， 建设绿色经济强省 的社会基础也更加坚实 。
历ｎ ５ 的集 体林 权制 度改 革实 践 ， ￣年 云南 省创 造 了许 多 值得 总结 的宝 贵经 验 。
立足 省情认 真谋 划 ， 改革取 得成 效 的基础 。 ０ ５ 云 是 ２０年
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的过 程 中 ， 云南 十分 注重 创 新机 制 、 完善 措施 ， 后 出 台 了 先
山区综 合 开发 、 地方 公益 林管 理办 法 、 集体 林 地林 木流 转管 理 办法 （ 行 ）关于林 木 采伐管 理 改革试 点 、 试 、 木本 油料 产业 发展 、 中低 产林 改 造 、 权抵 押 贷 款实 施 意见 、 林火 灾 保 林 森 险 等 政策 ， 积极 开 展森 林 资源 资 产评 估 、 森林 保 险 等试 点 ， 省 财政每 年安 排专 项 资金对 省级公 益林 进 行森 林生 态效 益
地 应确 权 面积 ２ ２ ７１ 万亩 ，已确权 面 积２ ３ ３７ 万亩 ， ７ ７ ．１ ６ ７ ．７ 确
权 率９ ． 均 山到户 率达 ８ ．％， 地发 证率 为９ ．％。 ６６ ％， ９２ 宗 ８２ 由于
明晰 了林 地使 用权 和林 木所 有权 ， 立 了经 营 的 主体 地 位 ， 确 农 民造林 、 护林 、 营林 的积 极性 空前 高涨 。 强化 体 系， 新机 制 。 改使 全省 森林 防火 、 创 林 防盗 、 防病 虫 害 的“ 三防体 系 ” 设 得到 加 强 ， 业 投 融 资环 境 得 到改 建 林 善 ， 民护林 组 织 和林业 专 业 合作 社 、 会迅 速 发 展 ， 政 农 协 林 管 理和林 业社会 化 服务体 系不 断健 全 。 改善 生 态 ，发展 产 业 。２ ０ 年 ，全 省新 增 营造 林 面积 ０９ １３ 万亩 ， 比林 改 前 的２ ０ 年 增 加 ７ ４ 亩 ；林 业 总 产 值 ０ｌ ０５ ９万
业 发展 大会 在昆 明召 开 。 会议宣 布 ， 南省 在我 国西 部地 区 云
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林改 ，深刻改变 了云南 省基层农村 的生产 关系和利益 格 局 ，唤起 了千 千万万农 民群众发 展林 业生产 的 巨大热情 ； 林
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南省 就着 手 研 究 制定 林 改 方 案 ，０ ６ 出 台关 于深 化 集体 ２０ 年
２ ０ 年 以来 ， ０５ 云南 省 通 过调 研 准 备 、 点 先 行 、 面推 试 全 开、 逐步 深入 等 阶段 ， 目前 集体林 权 制度 主 体改 革 已基 本完 成， 配套 改革 正全 面推进 ， 成为 全 国集 体 林权 制 度改 革 的先 行省 区之 一 ，也 是西 部地 区最 早完成 明晰产 权任 务 即集 体
涉 及面 积 １６ ．９ 亩 ， ５ ０４ 万 已调 处 山林 纠纷 １．万 多起 ， 处 面 ６３ 调
林 权制 度 主体改 革 的省份 ， 革取 得 了显著 成效 。 改 明晰产权 ， 调动 农 民积极性 ． ． 截至 今年 ８ ， 省集体 林 月 全
林权 制 度 改革 的决定 ，０ ７ 出 台关 于进 一 步 加 大集 体林 ２０ 年 权制 度 主体 改 革 力度 和 稳 步 推进 配 套改 革 的 意见 ，０ ９ ２ ０ 年 出台 了建设 “ 林 云南 ” 森 的决定 。在推 进集 体林 权 制度 改革
增 加收入 ， 促进 和谐 ： 民经济林 产 品种植 与采 集 总收 农
入达２ ６１ 亿 元 ，农 民人 均 特 色经 济林 收 入 达 到７ ０ ， １． ５ １元 大 理 州永 平 、 漾濞 等县 的部 分 山区农 民人 均 收入 已超 过坝 区。 林 改解 决 了很 多历 史遗 留问题 ， 排查 山林 纠纷 １．万 多起 、 ６６
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山区综 合 开发 、 地方 公益 林管 理办 法 、 集体 林 地林 木流 转管 理 办法 （ 行 ）关于林 木 采伐管 理 改革试 点 、 试 、 木本 油料 产业 发展 、 中低 产林 改 造 、 权抵 押 贷 款实 施 意见 、 林火 灾 保 林 森 险 等 政策 ， 积极 开 展森 林 资源 资 产评 估 、 森林 保 险 等试 点 ， 省 财政每 年安 排专 项 资金对 省级公 益林 进 行森 林生 态效 益
地 应确 权 面积 ２ ２ ７１ 万亩 ，已确权 面 积２ ３ ３７ 万亩 ， ７ ７ ．１ ６ ７ ．７ 确
权 率９ ． 均 山到户 率达 ８ ．％， 地发 证率 为９ ．％。 ６６ ％， ９２ 宗 ８２ 由于
明晰 了林 地使 用权 和林 木所 有权 ， 立 了经 营 的 主体 地 位 ， 确 农 民造林 、 护林 、 营林 的积 极性 空前 高涨 。 强化 体 系， 新机 制 。 改使 全省 森林 防火 、 创 林 防盗 、 防病 虫 害 的“ 三防体 系 ” 设 得到 加 强 ， 业 投 融 资环 境 得 到改 建 林 善 ， 民护林 组 织 和林业 专 业 合作 社 、 会迅 速 发 展 ， 政 农 协 林 管 理和林 业社会 化 服务体 系不 断健 全 。 改善 生 态 ，发展 产 业 。２ ０ 年 ，全 省新 增 营造 林 面积 ０９ １３ 万亩 ， 比林 改 前 的２ ０ 年 增 加 ７ ４ 亩 ；林 业 总 产 值 ０ｌ ０５ ９万