公共管理学 第七章 公共管理规范共34页
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神力量，人们在公共管理这一岗位上追求什么样的目标和理 想，选择什么样的社会价值和自我价值，对公共管理系统起 着调节和导向的作用。
第七章 公共管理规范
第二，实践形态。就是以一定的伦理规范为指导的公共管 理行为，将公共管理价值规范和公共管理义务以及这些义务 所导向的最终目标统一起来。
第三，准则评估形态。是观念与实践的结合形态，目的是 检测实际公共管理活动的正确性、公平性和合理性，是依据 一定的历史标准和公共管理伦理标准，通过社会舆论、传统 习惯和内心信念的作用，对公共管理者行为以及对整个公共 管理系统的现状进行价值判断的活动。
第七章 公共管理规范
第一节 公共管理伦理 第二节 公共管理法律 第三节 公共管理监督
第七章 公共管理规范
第一节 公共管理伦理
第七章 公共管理规范
一、公共管理伦理的内涵
（一）公共管理伦理的含义 公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协 调 个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基 本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范和公共伦理精 神。
第七章 公共管理规范
（三）公共管理伦理的责任冲突与选择 1、权力冲突
客观责任具有多种权力来源，包括法律、组织上级和公众 等，在权力冲突中，公共管理人员面临着由两种矛盾的权力 资源所带来的两种不同的客观责任之间的冲突。面对这种冲 突，公共管理者所要做的就是负责任地维护公众的利益，这 是最基本的伦理关怀。面对客观责任的权力冲突，公共管理 者必须澄清自己的主观责任并考虑更为广阔和更为基本的客 观责任。
（二）公共责任的特征 第一，公共责任是一种普遍的义务； 第二，公共责任是一种任务； 第三，公共责任是一种监督、控制和制裁的约束方式。
第七章 公共管理规范
根据公共责任的压力来源不同，公共责任可以划分为主观责任和客观责 任两种形式。
主观责任：它植根于公共责任主体自身内在的良知、认同的价值观或
信仰。主观责任作为对信仰、个人职业价值观以及性格特征的一种表 达，是公共责任主体自己本身对责任的感受，强调公共责任主体的伦理 自主性。
共管理者作出行为选择的价值观，包含伦理准则意识、伦 理责任意识和伦理目标意识。
第七章 公共管理规范
准则意识：是对公共管理所持的原则立场和根本态度，
通过对伦理主体的调控实现由内及外的统一；
责任意识：是关于公共管理责权利的系统认识，是公共
管理伦理的核心；
目标意识：是树立公共管理理想，是激励人们进取的精
权力利益：包括公共部门作为一个整体在与公众的矛盾
之中体现出来的利益，也包括不同公共部门之间发生矛盾时 所表现出来的各自的利益，还包括公共部门工作人员凭借权 力为个人谋取利益。
第七章 公共管理规范
（二）公共利益的评价功能 1、维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容； 2、公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准； 3、公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现；
第七章 公共管理规范
四、公共伦理建设
1、加强公共管理伦理教育； 2、加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体系； 3、完善社会对公共管理活动的干预和监督机制； 4、把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的 必要条件。
第二节 公共管理法律
第七章 公共管理规范
一、公共管理的法律逻辑
客观责任；源于公共责任主体基于法律规章、社会期待或上级交付的
义务责任，强调公共责任主体的规则体系。 库伯认为，客观责任主要有以下三种责任关系； 一是由公共组织结构中上下级关系决定的责任； 二是对民选官负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯彻； 三是对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益。
第七章 公共管理规范
它包括以下三个方面： 第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域； 第二，公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理 行为，是以公共管理系统或者公共管理者为主体，是针对公 共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范； 第三，公共管理伦理既是关于公共管理行为道德规范的集 合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。
3、利益冲突 公共管理人员是不同利益的管理者，政策的制定与执行都是 不同利益关注的焦点。这些利益冲突包括角色冲突和各种权 力资源之间的紧张关系，但这些冲突中较为典型的就是以权 谋私，即个人利益与作为一个公共管理者的义务之间产生了 冲突。他们表现为公共角色与私人利益之间的冲突，客观责 任与个人可能利益之间的冲突。
第七章 公共管理规范
（二）公共管理伦理的提出 1、公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物， 是现代公共管理本身的内在组成部分。 2、公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 3、公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。
第七章 公共管理规范
（三）公共管理伦理的构成与思考方式 1、Байду номын сангаас共管理伦理的构成要素 第一，观念形态。观念形态就是伦理意识，是用以指导公
第七章 公共管理规范
二、公共利益是公共管理伦理的实质
（一）公共利益及其特性 公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是 公共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反映了公共管理 伦理的实质。
第七章 公共管理规范
公共利益：就是社会的不同利益主体间的共同利益，
也就是说它不是个人利益的简单相加总合，也不是特定的 团体利益或部分人的利益，而是具有社会公共性和社会共享 性。
第七章 公共管理规范
2、角色冲突 角色概念是角色责任冲突的关键原因。在特定的情形中，公 共管理者所体验到的特定角色的价值观是不相容的或者是相 互排斥的。每一种角色都有自己的行为方式，这些不同的角 色之间时常会发生冲突，必须有效地处理这些冲突以防止一 种角色对另一种角色的否定。
第七章 公共管理规范
第七章 公共管理规范
三、公共责任是公共管理伦理的具体化
（一）公共责任的含义 公共责任包含两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在 公共管理过程中，依法应当履行的职责；第二个层次是指公 共部门在公共管理过程中由于不履行、不完全履行或违法履 行其应当履行的职责而引起的不良后果时所必须承担的责 任。
第七章 公共管理规范
第七章 公共管理规范
第二，实践形态。就是以一定的伦理规范为指导的公共管 理行为，将公共管理价值规范和公共管理义务以及这些义务 所导向的最终目标统一起来。
第三，准则评估形态。是观念与实践的结合形态，目的是 检测实际公共管理活动的正确性、公平性和合理性，是依据 一定的历史标准和公共管理伦理标准，通过社会舆论、传统 习惯和内心信念的作用，对公共管理者行为以及对整个公共 管理系统的现状进行价值判断的活动。
第七章 公共管理规范
第一节 公共管理伦理 第二节 公共管理法律 第三节 公共管理监督
第七章 公共管理规范
第一节 公共管理伦理
第七章 公共管理规范
一、公共管理伦理的内涵
（一）公共管理伦理的含义 公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协 调 个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基 本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范和公共伦理精 神。
第七章 公共管理规范
（三）公共管理伦理的责任冲突与选择 1、权力冲突
客观责任具有多种权力来源，包括法律、组织上级和公众 等，在权力冲突中，公共管理人员面临着由两种矛盾的权力 资源所带来的两种不同的客观责任之间的冲突。面对这种冲 突，公共管理者所要做的就是负责任地维护公众的利益，这 是最基本的伦理关怀。面对客观责任的权力冲突，公共管理 者必须澄清自己的主观责任并考虑更为广阔和更为基本的客 观责任。
（二）公共责任的特征 第一，公共责任是一种普遍的义务； 第二，公共责任是一种任务； 第三，公共责任是一种监督、控制和制裁的约束方式。
第七章 公共管理规范
根据公共责任的压力来源不同，公共责任可以划分为主观责任和客观责 任两种形式。
主观责任：它植根于公共责任主体自身内在的良知、认同的价值观或
信仰。主观责任作为对信仰、个人职业价值观以及性格特征的一种表 达，是公共责任主体自己本身对责任的感受，强调公共责任主体的伦理 自主性。
共管理者作出行为选择的价值观，包含伦理准则意识、伦 理责任意识和伦理目标意识。
第七章 公共管理规范
准则意识：是对公共管理所持的原则立场和根本态度，
通过对伦理主体的调控实现由内及外的统一；
责任意识：是关于公共管理责权利的系统认识，是公共
管理伦理的核心；
目标意识：是树立公共管理理想，是激励人们进取的精
权力利益：包括公共部门作为一个整体在与公众的矛盾
之中体现出来的利益，也包括不同公共部门之间发生矛盾时 所表现出来的各自的利益，还包括公共部门工作人员凭借权 力为个人谋取利益。
第七章 公共管理规范
（二）公共利益的评价功能 1、维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容； 2、公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准； 3、公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现；
第七章 公共管理规范
四、公共伦理建设
1、加强公共管理伦理教育； 2、加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体系； 3、完善社会对公共管理活动的干预和监督机制； 4、把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的 必要条件。
第二节 公共管理法律
第七章 公共管理规范
一、公共管理的法律逻辑
客观责任；源于公共责任主体基于法律规章、社会期待或上级交付的
义务责任，强调公共责任主体的规则体系。 库伯认为，客观责任主要有以下三种责任关系； 一是由公共组织结构中上下级关系决定的责任； 二是对民选官负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯彻； 三是对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益。
第七章 公共管理规范
它包括以下三个方面： 第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域； 第二，公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理 行为，是以公共管理系统或者公共管理者为主体，是针对公 共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范； 第三，公共管理伦理既是关于公共管理行为道德规范的集 合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。
3、利益冲突 公共管理人员是不同利益的管理者，政策的制定与执行都是 不同利益关注的焦点。这些利益冲突包括角色冲突和各种权 力资源之间的紧张关系，但这些冲突中较为典型的就是以权 谋私，即个人利益与作为一个公共管理者的义务之间产生了 冲突。他们表现为公共角色与私人利益之间的冲突，客观责 任与个人可能利益之间的冲突。
第七章 公共管理规范
（二）公共管理伦理的提出 1、公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物， 是现代公共管理本身的内在组成部分。 2、公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 3、公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。
第七章 公共管理规范
（三）公共管理伦理的构成与思考方式 1、Байду номын сангаас共管理伦理的构成要素 第一，观念形态。观念形态就是伦理意识，是用以指导公
第七章 公共管理规范
二、公共利益是公共管理伦理的实质
（一）公共利益及其特性 公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是 公共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反映了公共管理 伦理的实质。
第七章 公共管理规范
公共利益：就是社会的不同利益主体间的共同利益，
也就是说它不是个人利益的简单相加总合，也不是特定的 团体利益或部分人的利益，而是具有社会公共性和社会共享 性。
第七章 公共管理规范
2、角色冲突 角色概念是角色责任冲突的关键原因。在特定的情形中，公 共管理者所体验到的特定角色的价值观是不相容的或者是相 互排斥的。每一种角色都有自己的行为方式，这些不同的角 色之间时常会发生冲突，必须有效地处理这些冲突以防止一 种角色对另一种角色的否定。
第七章 公共管理规范
第七章 公共管理规范
三、公共责任是公共管理伦理的具体化
（一）公共责任的含义 公共责任包含两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在 公共管理过程中，依法应当履行的职责；第二个层次是指公 共部门在公共管理过程中由于不履行、不完全履行或违法履 行其应当履行的职责而引起的不良后果时所必须承担的责 任。
第七章 公共管理规范