建设项目用地预审模板

纪检组（监察室）作为会审会议成员参
加审查并进行监督。
（四）申报材料的基本要求
基本要件
1.建设项目用地预审申请报告 2.建设项目用地预审申请表
3.项目可行性研究报告或项目申请报告
4.建设依据 5.土地利用总体规划图及现状图 6.初审意见
1.申请报告的内容：
（1）建设项目基本情况 （2）拟选址及用地情况
由同级地方国土资源管理部门预审。
◆委托预审。应当由国土资源部预审
的 输电线塔基、钻探井位、通讯基站等
小面积零星分散建设项目用地，由省级 国土资源管理部门预审，并报国土资源 部备案。
◆特殊用地。涉密军事项目和国务院
批准的特殊建设项目，建设单位可直接
向国土资源部提出用地预审申请。
(三)审查依据、审查内容 和审查程序
不符合《控制指标》要求的工业项目，不
予供地或对项目用地面积予以核减。对因生产
安全等有特殊要求确需突破《控制指标》的， 应当根据有关规定，结合项目实际进行充分论 证，确属合理的，方可批准供地，并将项目用 地的批准文件、土地使用合同等相关法律文书
报省（区、市）国土资源管理部门备案。
国务院28号文件和国务院31号文件明确
等都提出了具体明确的要求。
（五）公示制度和有效期
《行政许可法》第七十二规定，“必 须在办公场所依法应当公示的材料”，
涉密项目除外，或按照保密工作的有关
规定，经保密技术处理后予以公示。
公示的内容： 《预审管理办法》、预审工作流程、工 作时限表、申请表和申请报告格式、项
目名称、批复时间、批复文号等。
（二）建设项目用地预审 审批权限
《建设项目用地预审管理办法》（国
土资源部令第42号）
第四条规定：建设项目用地预审实 行 分级预审
★ 需国务院及国务院投资主管部门和行业 主管部门批准、核准、备案的建设项目，由
国土资源部预审；
★ 需地方人民政府及地方投资主管部门和
行业主管部门批准、核准、备案的建设项目，
此次发布的目录更符合国家产业政策，同时考虑 到各地社会经济发展的差异，对部分建设项目规定了
不同的用地政策。如电力项目除西藏、新疆、海南等
小电网外，单机容量在30万千瓦及以下的常规燃煤火 电机组发电项目限制用地。同时体现了严格保护耕地、 节约集约的原则，如低密度、大套型住宅项目，大型 游乐设施、主题公园等6项被列入限制用地项目，明确

土地利用总体规划，法律、法规规定条件； 国家相关行业规划； 供地政策；工程用地标准； 占补平衡方案以及资金情况； 属于土地管理法第二十六条情形的，涉及

土地利用总体规划修改的，是否符合法律、
法规和规定。
按照《建设用地预审管理办法》和建设项目核
准权限（参考国务院颁布《政府核准的投资项目
目录》和自治区人民政府颁布《政府核准的投资
实施条例第二十二、二十三条：建设项目可行性
研究论证时，土地行政主管部门对建设项目 用地有关事项进行审查，提出建设项目用地 预审报告；可行性研究报告报批时，必须附 具土地行政主管部门出具的建设项目用地预 审报告。
审查依据：国家产业政策和供地政策、土地
利用总体规划和土地利用计划、工程项目 建设用地指标等，对涉及土地利用的相关 事项进行审查。
1.听证会的基本情况； 2.听证会事项的说明； 3.听证会代表的意见陈述； 4.听证会事项的意见分岐； 5.听证会意见的处理建议。
6.听证人员的签字。
（五）实地踏勘及专家论证
《关于在建设项目用地预审工作中 做好实
地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土 资厅发〔2008〕41号），对踏勘和论证工
作目的、重点、范围和程序，以及组织形式
审查结果：建设项目用地预审意见
作
用：一是 加强土地利用规划、计划对
国家基本建设的整体控制作用，强化国家的
调控力度，凡不符合土地利用总体规划、没 有农用地转用计划指标的建设项目，不得通 过项目用地预审，突出强化了土地参与宏观 调控的作用。
二是 更好地指导建设单位科学合理 选址，统筹土地利用和耕地保护，维护 被征地农民的合法权益，防止建设单位 在用地审批环节上走弯路，切实提高建 设项目行政管理的效率和水平。
钢铁 不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢
铁项目。
水泥 严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落 后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工 的水泥项目一律暂停建设并进行清理。 平板玻璃 所有拟建的玻璃项目各地方一律不得
备案。
煤化工 要严格执行煤化工产业政策，遏制传 统煤化工盲目发展，今后三年停止审批单纯扩
1. 土地利用总体规划修改方案；
2. 规划修改对土地利用总体规划实施影响
评估报告； 3.专家对规划修改方案和规划实施影响评 估报告的论证意见； 4. 规划修改的听证会纪要。

编制或修改土地利用总体规划举行听 证会是依职权听证的范围，是必须履行 的程序，并按照规定应当附具听证会纪
要。
听证纪要的内容：
审查依据
1《土地管理法》等国家有关法律法规和 部门规章
2 经批准的土地利用总体规划、计划和行 业用地标准 3 经国务院（发展改革委、国务院有关部 门）批准的有关行业发展规划；
4 发展改革等行业部门项目建议书的批 复； 5《限制供地目录》 《禁止供地目录》 6 发展改革等部门同意开展前期工作告 知意见。
（3）拟选址及用地情况以及用地指标适用情况审查意
见
（4）建设依据
（5）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落
实情况的审查意见 （6）地质灾害危险性评估报告及压覆重要矿资源情况
符合《土地管理法》第二十六条相关规 定的能源、交通、水利、军事等具备独立选 址条件的建设项目，需修改土地利用总体规
划的，还应提供以下材料：
项目目录》），应当由自治区国土资源厅负责用
地预审的建设项目，用地预审申报材料由项目所
在地、州、市国土资源管理部门负责受理、审查，
审查通过的初审意见报国土资源厅预审。
会审单位：规划处（主办）、政策法规处、
财务处、耕保处、地籍处、利用处、建设 用地处、储量处、地质环境处、执法监察 处等10个处参与预审审查。
建设用地预审管理
为保证土地利用总体规划的实施，充分 发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用 地总量，根据《中华人民共和国土地管理 法》、《中华人民共和国土地管理法实施条 例》和《国务院关于深化改革严格土地管理 的决定》，制定了《建设项目用地预审管理 办法》。
一、建设项目用地预审制度的基本框架 二、 预审工作中应注意的问题 三、与投资体制改革相关规定衔接
2004年10月国务院下发的28号文件明确
要求：国土资源部门要根据国家产业政策，对
淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地。
2005年12月，国务院下发《关于发布实施
〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国
发〔2006〕40号），同时国家发改委经国务
院批准发布了《产业结构调整目录》。
为切实落实国家宏观调控措施和产业调整政 策，2006年12月，国土资源部和国家发展改革 委员会根据国务院28号文件和国务院40号文件 精神及国家有关产业政策、土地供应政策，结 合土地管理自身特点，共同发布了《关于发布 实施〈限制用地项目目录（2006年本）〉和 〈禁止用地项目目录（2006年本）〉的通知》， 详细列举了限制和禁止用地的建设项目，并规 定了明确的用地政策。
要求：建立工业用地出让最低价标准统一公 布制度，工业用地必须采用招标拍卖挂牌方
式出让，其出让价格不得低于公布的最低价
标准。国土资源部组织制定了《全国工业用 地出让最低价标准》，确定了与土地等别相 一致的全国工业用地最低价标准。
《国土资源部贯彻落实国务院批转发展改革 委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设 引导产业健康发展若干意见的通知》（国土资发 〔2009〕139号），对产能过剩行业建设项目， 未取得发展改革委等部门同意开展项目前期工作 意见的，一律不予受理用地预审申请，其他不符 合重点产业调整和振兴规划的项目，也不得受理 用地预审申请，项目用地未达到《工业项目建设 用地控制指标》或相关行业工程建设用地控制指 标的，一律不予通过用地预审。
垦资金标准，按要求编制土地复垦方案。
建设依据： （1）经国务院（发展改革委、国务院有关部 门）批准的有关行业发展规划 （2）发展改革等部门项目建议书的批复 （3）《产业指导目录》 （4）发展改革等部门同意开展前期工作告知 意见。
初审意见： （1）建设项目基本情况
（2）项目与土地利用总体规划的衔接情况
规定这些项目禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城
市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。
பைடு நூலகம்
国土资源部结合各地实践基础，以投资强度、容
积率、建筑系数等强制性指标为重点，编制了《工业项
目建设用地控制指标》。
控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其
配套工程在土地利用上进行控制的标准，是国土资源部
门在建设用地预审和审批阶段核定工业项目用地规模的
占补平衡 委托：明确一般耕地和基本农田的耕地开垦费
缴费标准；是否足额纳入工程预算。
自行：按照法律法规规定，依据开发整理规划，
并经国土资源管理部门验收纳入储备库。
征地补偿资金: 按照当地制定的标准范围， 落实征地补偿资金，并足额纳入工程预算； 土地复垦资金： 矿产开发项目（煤矿、铁矿
等），应明确土地复垦资金的来源，提取复
用地预审批复文件
建设依据
重新申请用地预审： 项目选址、建设规模、用地范围和用 地规模发生重大变化的，应按照《预审 管理办法》规定，重新申请用地预审。
二、预审工作中应注意的 问题
土地政策与宏观调控
党中央、国务院高度重视土地管理和调控。
先后下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土 地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31 号），《国务院关于促进节约集约用地的通知》 （国发〔2008〕3号），明确要求积极运用土地 政策参与宏观调控。
（3）建设依据
（4）占补平衡、征地补偿安置标准及土 地复垦资金落实情况
项目基本情况：××项目是列入（为实施）《××》规划的 ××类建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施等）。项 目建设规模为××建设内容主要为××，拟定总投资为××亿 元。 拟选址情况：××项目位于×市×县×乡（镇）×村。选址 比较的简况和拟选址用地的充足理由，拟用地是否符合土地利 用总体规划等。矿产资源开发项目取得划定矿区范围批准文件 的情况。 拟建项目用地情况：拟用地总规模××公顷。拟占用农用地 ××公顷，其中耕地××公顷（包括基本农田××公顷）；拟 占用建设用地××公顷；拟占用未利用地××公顷。总用地中： ××部分占用××公顷，××部分占用××公顷，……等（根 据相关工程项目建设用地标准规定的各组成部分填写）。 补充耕地初步方案：是否已经将补充耕地的资金列入工程投 资（预算）；拟采取（自行组织开垦、缴纳耕地开垦费委托开 垦）的方式补充耕地，委托开垦的是否承诺按照当地××元/亩 的标准缴纳耕地开垦费，等等。
一、基本框架
法律依据和作用
建设项目用地预审审批权限 审查依据、审查内容和审查程序 申报材料的基本要求 建设项目实地踏勘及专家论证 公示制度和有效期
（一）法律依据和作用
土地管理法第五十二条：建设项目可行性研
究论证时，土地行政主管部门可以根据土 地利用总体规划、土地利用年度计划和建 设用地标准，对建设用地有关事项进行审 查，并提出审查意见。
主要标准，是工业企业和设计单位编制工业项目可行性
研究报告和初步设计的重要依据。工业项目建设用地必
须同时符合五项指标。
具体是：投资强度，按照不同地区、不同行业分
别制定了相应的指标，城市等别不同，投资强度
控制标准不同；容积率，分行业制定了指标，纺
织业行业代码为17，容积率≥0.6，；建筑系数，
规定不得低于30%（项目建筑物、构筑物堆场占 地总面积/项目总用地面积）；行政办公及生活 服务设施用地所占比例不得超过7%;绿地率不超 过20%。对不符合要求的工业项目，不予供地或 按照标准进行核减。
建设项目用地预审文件有效期 第十五条规定：用地预审文件有效期为两年。 有效期内未经审批或核准的项目，应提出
申请延期
重新申请用地预审
申请延期：
项目选址、建设规模、用地范围和 用地规模与申请用地预审时基本一
致的，建设单位可向国土资源部门
申请延期。
申请延期时应提交的材料：
建设单位的延期申请 地、州国土部门对项目用地情况的确认意见