论事业单位与下属企业脱钩的必要性

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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》文章属性•【制定机关】国务院办公厅,中共中央办公厅•【公布日期】2015.07.10•【文号】•【施行日期】2015.07.10•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》2015年7月10日中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》全文如下。

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。

目前，一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题。

按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，制定本方案。

一、总体要求和基本原则（一）总体要求贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

（二）基本原则坚持社会化、市场化改革方向。

围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，改革传统的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。

事业单位与下属企业进行剥离的重要性研究

事业单位与下属企业进行剥离的重要性研究作者：逄雪梅来源：《中国管理信息化》2013年第22期[摘要] 事业单位是我国特有的一种组织形式，是我国政府职能履行的重要机构。

但是随着事业单位不断发展，事业单位成立下属企业的现象日益普遍，虽然这种特殊形式在一定时期内活跃了事业单位经营活动，推动了我国经济建设大发展，但是事业单位与企业毕竟存在诸多不同之处，政企不分、政事不分的问题也比较严重。

本文从企业与事业单位不进行剥离的弊端分析入手，谈谈如何进行政企剥离的建议及具体措施。

[关键词] 事业单位；企业；政企分离doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 034[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）22- 0056- 02事业单位成立所属企业是我国社会经济发展的产物，但在发挥了很长一段时间的经济推动作用之后，随着市场经济的进一步完善和改革，事业单位及其所属企业在关系定位、各自发展方面也都遭遇到了更多新问题和新困境。

如关系不清、机制不活、政企不分等，这些问题如果不能得到及时有效解决将严重影响事业单位的国家职能履行，同时也会大大制约企业的市场竞争综合实力提升与自身发展。

所以加强事业单位与所属企业的进一步剥离是时代发展的新方向，也是我国社会主义市场经济发展的必然。

1 政企不分的弊端分析事业单位设置下属企业的现象目前在我国国内非常普遍，许多事业单位内部都拥有许多具有独立法人资格的企业，但是这些企业在进行经营活动和商业运作的时候又无法与事业单位相分离，其工作人员及岗位设置也往往出现事业单位与企业纠缠不清的问题，这种经营模式对企业发展会产生极大不利。

1.1 不利于企业长远健康发展企业发展需要顺应市场发展要求及消费者的具体需求，需要与时俱进开拓创新。

但是事业单位下属企业在发展方面却受到诸多限制。

例如企业经营者与管理者一般都实行的事业单位人员委任制度，在企业经营战略的政策执行与规划方面缺乏连贯性和持久性。

财政部关于文教事业单位、党政机关和社会团体所办公司财务脱钩、挂钩及验资等有关问题的补充通知

财政部关于文教事业单位、党政机关和社会团体所办公司财务脱钩、挂钩及验资等有关问题的补充通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1990.12.31•【文号】[90]财文字第794号•【施行日期】1990.12.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财务制度正文*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第八批)的决定》（发布日期：2003年1月30日实施日期：2003年1月30日）废止财政部关于文教事业单位、党政机关和社会团体所办公司财务脱钩、挂钩及验资等有关问题的补充通知（（９０）财文字第７９４号１９９０年１２月３１日）为了贯彻落实中共中央、国务院《关于清理整顿公司的决定》，我部陆续印发了有关财务方面的规定，但在实际执行中仍有一些问题需要明确，现将有关问题补充通知如下：一、凡经国务院清理整顿公司办公室批准保留的公司，原则上实行按部门归口管理。

国营性质的公司与财政部主管业务司局挂钩，集体性质的公司按一般集体企业管理，不与财政部挂钩，到当地税务机关登记，照章纳税。

二、凡同一主管部门内的各种不同性质的公司，原已按性质分别由我部各有关财务司局管理的，在清理整顿后，仍按原管理渠道分别管理，并负责办理脱钩、挂钩及验资证明。

三、文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属的一级公司，凡具备实行“独立核算、依法经营、自负盈亏、照章纳税”条件的，一律纳入预算内，实行企业管理，由公司主管部门财务管理机构统一向财政部有关业务司局办理财务脱钩、挂钩及验资证明。

四、凡文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属二、三级单位主办，并将收入作为补充行政事业费不足的公司，仍作为预算内行政或事业的下属单位管理。

对这类公司财政部委托文教事业主管部门、党政机关和社会团体的财务管理机构负责办理财务脱钩、挂钩及验资证明。

五、凡文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属行政事业单位主办，并将收入作为补充行政事业费不足的二、三级公司，财务收支分别纳入行政或事业单位预算，收大于支的单位，在核定这些单位收支基数时，应规定将其收入的一部分上交财政或主管部门，上交主管部门的部分要抵顶财政拨款，具体比例或数额由财政部会同主管部门核定。

论延伸审计事业单位下属企业的必要性及审计要点

论延伸审计事业单位下属企业的必要性及审计要点【摘要】本文旨在探讨延伸审计事业单位下属企业的必要性及审计要点。

在分析了研究背景和研究意义。

在首先阐述了审计事业单位下属企业的必要性，指出其对于确保财务透明和风险控制的重要性。

接着介绍了审计事业单位下属企业的审计要点，包括内部控制、会计政策合规等方面。

同时强调了审计程序的重要性以及审计报告的作用。

最后提出了针对审计风险的应对措施。

在强调了延伸审计事业单位下属企业的必要性，并呼吁加强审计工作，确保企业经营稳健。

延伸审计事业单位下属企业的审计工作对于维护企业财务健康和稳定发展至关重要。

【关键词】延伸审计、事业单位、下属企业、审计要点、审计程序、审计报告、审计风险、审计工作、经营稳健1. 引言1.1 研究背景在进行延伸审计事业单位下属企业的研究前，我们需要了解研究背景。

随着全球经济的发展，企业集团和大型公司的数量不断增加，这些公司往往由多个子公司或附属公司组成，形成了庞大的企业集团网络。

随着企业规模的扩大和业务范围的增加，公司内部管理、财务报告和风险管控的复杂性也大幅提升。

在这种情况下，审计事业单位作为保障公司财务稳健和透明度的重要角色，需要对公司内部进行全面审计和监管。

仅仅对总部进行审计可能无法全面了解整个企业集团的财务状况和运营情况，因为存在着各种内部管理隐患和潜在风险可能隐藏在下属企业中。

对于审计事业单位来说，延伸审计下属企业是必要的。

通过对下属企业的审计工作，审计师可以全面了解整个企业集团的财务情况，及时发现问题并加以解决，保障公司整体经营的稳健发展。

审计事业单位也能够更好地履行监管职责，提高审计效率和质量，增强审计报告的可靠性和公信力。

结束。

1.2 研究意义审计事业单位下属企业的审计工作对于保障企业财务信息的真实性、准确性和完整性具有重要意义。

审计可以帮助企业精准把握经营情况，全面了解财务状况，及时发现并解决存在的问题，提高企业经营管理水平和决策效果。

事企分离改革实施方案

事企分离改革实施方案一、背景分析。

随着经济全球化的深入发展，企业在市场竞争中面临着越来越多的挑战和机遇。

而在这个过程中，事业单位和企业之间的关系也变得越来越紧密。

传统的事企合一模式已经无法适应现代市场的需求，需要进行分离改革，以适应市场经济的发展。

二、分离改革的必要性。

1. 适应市场需求，事业单位和企业的功能和定位不同，分离后能更好地适应市场需求，提高效率。

2. 规范管理机制，分离改革有利于建立更加规范的管理机制，提高事业单位和企业的管理水平。

3. 促进经济发展，分离改革有利于激发事业单位和企业的活力，促进经济的发展。

三、分离改革的原则。

1. 合法合规，分离改革必须遵循国家法律法规，确保合法合规。

2. 公平公正，分离改革过程中要保障事业单位和企业的合法权益，确保公平公正。

3. 稳步推进，分离改革要稳步推进，避免一刀切，确保改革的顺利进行。

四、分离改革的具体措施。

1. 制定分离改革方案，根据实际情况，制定详细的分离改革方案，包括时间节点、责任人等。

2. 完善管理体系，建立健全的管理体系，明确事业单位和企业的职责和权限，规范管理流程。

3. 资产清算与划转，对事业单位和企业的资产进行清算和划转，确保合理合法。

4. 人员安置与转岗，对事业单位和企业的人员进行合理安置和转岗，保障员工权益。

5. 宣传和培训，加强宣传和培训工作，提高员工对分离改革的理解和支持。

五、分离改革的预期效果。

1. 提高效率，分离后事业单位和企业各司其职，提高了工作效率。

2. 促进创新，企业更加注重市场需求和创新，推动了企业的发展。

3. 提高服务质量，事业单位更加专注于公益事业，提高了服务质量。

4. 促进经济发展，分离改革有利于激发事业单位和企业的活力，促进经济的发展。

六、总结。

事企分离改革是适应市场经济发展的需要，是推动事业单位和企业发展的重要举措。

在推进分离改革的过程中，需要遵循合法合规、公平公正的原则，采取有效的措施，以期达到提高效率、促进创新、提高服务质量、促进经济发展的预期效果。

政企脱钩主要问题及配套政策研究

政企脱钩主要问题及配套政策研究一、政企脱钩的主要问题1. 政企脱钩的定义及形式政企脱钩是指政府与企业之间在政治、经济、法律等方面的关系出现分离和割裂的现象。

这种脱钩可以表现为政府对企业的干预减少，企业对政府的依赖减弱，政府与企业之间的合作关系变得疏远甚至对立。

政企脱钩的形式多种多样，主要包括政府对企业的监管减少、政策扶持优惠程度降低、政府与企业之间的合作项目减少等。

2. 政企脱钩的原因政企脱钩的形成与多种因素有关。

全球化进程中政府和企业之间的利益冲突和矛盾不断加剧，导致政府对企业的干预减少，政府与企业之间的合作关系变得疏远。

市场经济发展水平提高，企业自身能力增强，对政府的依赖程度减小。

政府改革和政策调整等因素也会影响政企脱钩的形成。

3. 政企脱钩的影响政企脱钩的发生会对国家经济、政治和社会产生重要影响。

一方面，政企脱钩会削弱政府对经济的调控能力，影响国家经济的稳定和可持续发展；政企脱钩会加剧社会资源分配不公和利益格局失衡，影响社会和谐稳定。

二、政企脱钩配套政策研究1. 完善法律法规，明确政企脱钩的边界政企脱钩必然会导致政府与企业之间的关系模式发生变化，因此有必要及时完善相关法律法规，明确政企脱钩的边界和原则，防范潜在的风险和隐患。

政府应当制定相关政策，对政企脱钩的可能影响和后果进行评估，及时介入和调整。

2. 优化市场环境，促进政企合作政企脱钩并不意味着政府与企业之间的关系完全断裂，而是要求政府与企业之间的关系更加清晰、合理、规范。

政府应当积极优化市场环境，降低企业的经营成本，提高市场准入门槛，推动政企合作的积极发展。

3. 加强政企沟通，共同促进经济发展政企脱钩意味着政府与企业之间的合作关系发生变化，因此需要加强政企之间的沟通和协调。

政府应当建立健全的政策沟通机制，向企业传递政策信息，听取企业意见建议，共同研究解决经济发展中的问题和挑战。

4. 加大对中小企业的支持力度政企脱钩可能会对中小企业的发展带来一定的影响，因此政府应当加大对中小企业的支持力度，提供更多的政策支持和扶持措施，促进中小企业的健康稳定发展，减少政企脱钩可能带来的负面影响。

简析推进经营性国有资产集中统一监管中事业单位转(办)企业监管问题

（-）能够从事生产经营活动的机构能够从事生产经营活动的机构，即提供的产品或服务可以较充分的参与市场竞争，依靠市场进行资源配置, 较少或不承担公益服务责任的机构。这些类型的单位大
多已转企或取消。根据有关法律法规，今后将不再批准设立从事生产经营活动的机构。
（二）承担某些行政管理职能的机构承担某些行政管理职能的机构是指可以承担行政执法类或者行政监督类职能的机构。按照国家有关政策，此类单位正在逐步将其行政性质的职能移交给有关政府公共管理部门，或直接转变为公共管理部门。根据有关法律法规,今后将不再批准设立承担公共管理职能的机构。（三）能够从事公益服务的机构按照职责、任务、服务目标和资源配置方法，从事公益服务的机构又可以细分为两类： 1. 公益一类机构（全额拨款），即其维持机构正常运转所需全部资金由国家财政拨款支付，不自收自支，也不需要以正常运营为目的，为自己的机构筹集资金。这类机构相当广泛，也承担着非常重的社会服务职能，比如义务教育、基础科学研究、公共卫生防疫、基础医疗等基本服务，因此类机构的职能为依靠国家财政支持，提供社会保障的公共服务，因此其不能也不应该参与市场竞争，由市场承担配置资源。 2. 公益二类机构（差额拨款）,介于公益一类机构和能够从事生产经营活动的机构之间，此类机构既有职能向社会提供基础保障性的公益服务，又可按照国家规定，以政府公布的价格收取一定费用。也就是说，其运营经费之一部分，仍有国家财政拨款支出,其余部分则须依靠一定区域或程度上的市场进行配置实现。最为典型的差额拨款类事业单位就是高等学校、公立医院等等。
二、事业单位转（办）企业的几种情形
结合上述,我们基本可以判断存在事业单位转（设）
［作者简介］尚剑（1983-）,甘肃天水人，博士研究生，研究方向：中国特色社会主义国家安全法治。

企业脱钩工作实施方案

企业脱钩工作实施方案一、背景分析。

随着全球经济一体化的深入发展，企业之间的联系和依赖日益加深。

但是，一些企业在长期合作中可能会出现合作关系不平衡、风险共担不均等问题，这就需要进行企业脱钩工作，以降低风险、优化合作关系。

二、脱钩工作的意义。

企业脱钩工作是为了解决企业之间的风险共担不均等、合作关系不平衡等问题，从而实现资源优化配置、风险分散、提升企业竞争力的目的。

通过脱钩工作，可以让企业更加独立地运营和决策，降低对其他企业的依赖，提高自身的抗风险能力。

三、脱钩工作的实施方案。

1. 评估合作关系。

首先，需要对当前的合作关系进行全面的评估，包括合作伙伴的实力、信用状况、风险承担能力等方面。

通过评估，可以确定哪些合作关系需要进行脱钩，以及脱钩的优先级和方式。

2. 制定脱钩计划。

针对评估结果，制定详细的脱钩计划，包括脱钩的时间节点、方式、对策等。

需要考虑到脱钩可能带来的影响，以及如何最大程度地减少脱钩带来的负面影响。

3. 沟通协商。

在实施脱钩计划之前，需要与合作伙伴进行充分的沟通和协商，明确双方的权益和责任，以避免出现纠纷和冲突。

4. 实施脱钩。

根据计划，逐步实施脱钩工作，包括解除合作协议、清算账目、调整业务关系等。

需要注意的是，实施过程中要严格遵守法律法规，确保脱钩过程的合法性和公平性。

5. 脱钩后的合作。

脱钩之后，并不意味着与合作伙伴的关系就此结束，而是需要重新建立合作框架，建立新的合作模式，确保双方的利益得到最大化的保障。

四、脱钩工作的风险和挑战。

在实施脱钩工作过程中，可能会面临一些风险和挑战，比如合作伙伴的反对、合作关系的混乱、业务流程的调整等。

因此，需要提前做好充分的准备，制定周密的应对方案，以应对可能出现的问题。

五、结语。

企业脱钩工作是一项复杂而又重要的工作，需要企业在进行脱钩工作时，充分考虑各种因素，制定合理的脱钩方案，以确保脱钩工作的顺利实施。

只有通过脱钩工作，企业才能更好地优化合作关系、降低风险、提升竞争力，实现可持续发展的目标。

企业脱钩实施方案

企业脱钩实施方案随着全球经济一体化的加速发展，企业之间的竞争日益激烈，为了在市场中立于不败之地，许多企业开始寻求脱钩实施方案。

企业脱钩，即是指企业在原有产业链中寻求新的发展路径，通过技术创新、产业转型等方式，实现自身的可持续发展和竞争优势。

本文将就企业脱钩的实施方案进行探讨，以期为企业提供一些可行的指导和建议。

首先，企业在实施脱钩方案时，需要对内部资源进行全面的审视和调整。

这包括人力资源、财务资源、技术资源等各方面的资源。

企业需要根据自身的发展战略和目标，对资源进行重新配置和整合，以适应新的发展需求。

同时，企业还需加强内部人才培养和引进，提高员工的综合素质和创新能力，为脱钩实施奠定良好的基础。

其次，企业在脱钩实施过程中，需要加强与外部合作伙伴的沟通和协作。

企业不能孤立地进行脱钩实施，而是需要依托外部资源和力量，共同推动脱钩的实施。

这包括与供应商、客户、科研机构、政府部门等各方面的合作伙伴建立良好的合作关系，共同探讨和解决脱钩实施中的难题和挑战。

此外，企业在脱钩实施过程中，需要加强技术创新和产品研发能力。

技术创新是企业脱钩的核心动力，只有不断地进行技术创新，才能在市场中立于不败之地。

因此，企业需要加大对研发投入，加强与科研机构和高校的合作，不断推出具有竞争力的新产品和新技术，提高企业的市场竞争力和盈利能力。

最后，企业在脱钩实施过程中，需要加强对市场和行业的监测和分析。

企业需要不断地关注市场和行业的动向，分析市场需求和竞争格局，及时调整自身的发展战略和方向，以应对市场的变化和挑战。

同时，企业还需要加强品牌建设和市场营销，提升企业的知名度和美誉度，拓展市场空间和渠道。

综上所述，企业脱钩是企业在市场竞争中求生存和发展的必然选择，但脱钩的实施并非易事，需要企业充分准备和谨慎规划。

企业需要对内部资源进行调整和整合，加强与外部合作伙伴的协作，加大对技术创新和产品研发的投入，加强对市场和行业的监测和分析。

只有这样，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，实现可持续发展和长久的成功。

四川省人民政府办公厅印发关于推进省级党政机关和事业单位经营性

四川省人民政府公报2019年第11期四川省人民政府办公厅印发关于推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见的通知川办发〔2019〕38号各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：《关于推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》已经省委、省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

四川省人民政府办公厅2019年5月21日关于推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见〉的通知》（中办发〔2018〕44号），为进一步深化省级党政机关和事业单位所办企业改革，制定本实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委十一届三次、四次全会部署，转变政府职能，坚持以管资本为主推进省级经营性国有资产集中统一监管，完善国有资产管理体制。

通过企业重组和资源整合，推动资产集中、资本聚集、资金集成、资源集约，提高国有资本运营效率，构建集中统一、分类监管、授权明确、权责一致的国有资产监管体系。

依法落实企业法人财产权和经营自主权，实现国有企业健康发展和经营性国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

（二）基本原则。

——分类施策、优化配置。

分类推进集中统一监管，通过脱钩划转和资产处置，优化配置各类国有资产，提高国有资本运营效率；合理设计机制，调动和保护有关方面积极性，促进企业与公共事业协同发展。

——有序实施、确保稳定。

合理把握工作进度，妥善处理改革发展稳定的关系，解决好资产、人员、经费等问题，推进资产管理与预算管理有机结合，保障改革前后省级党政机关和事业单位预算经费需要。

确保企业正常经营和安全生产，确保国有资产安全完整，确保职工队伍稳定。

——依法依规、公开透明。

岳阳市财政局关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见-岳财发〔2016〕12号

岳阳市财政局关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------岳阳市财政局关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见岳财发〔2016〕12号市直各单位、各县市区财政局：为了加强行业协会商会与行政机关脱钩过程中以及脱钩后国有资产（包括无形资产）管理，防止国有资产流失，维护国有资产安全完整，根据《湖南省财政厅<关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的规定>》（湘财资〔2016〕3号）和《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室印发<关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案>的通知》（岳办发〔2016〕8号）等有关规定，现就纳入脱钩范围的行业协会商会的资产清查和国有资产管理问题提出如下意见：一、基本原则（一）确保国有资产安全完整，防止国有资产流失。

行业协会商会占有、使用的国有资产为行业协会商会履行职能、促进发展发挥了重要的物质保障作用。

要加强行业协会商会与行政机关脱钩过程中及脱钩后的国有资产管理，确保国有资产的安全与完整，切实防止国有资产流失。

（二）坚持所有权与使用权相分离，明晰资产权属关系。

要明晰行业协会商会占有、使用的国有资产权属和产权关系，严格执行有关法律法规和制度。

按照所有权、使用权相分离原则，脱钩前行业协会商会占有、使用的国有资产可以根据实际需要在过渡期或脱钩后继续使用。

（三）确保平稳过渡，支持行业协会商会发展。

行业协会商会占有、使用的国有资产是确保脱钩过渡期其机构正常运转的重要保障，行业协会商会要管好用好国有资产，确保平稳过渡。

财政部门要会同有关部门采取多种方式，在确保国有资产安全完整的前提下，支持行业协会商会使用国有资产促进其事业发展。

关于进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革实施方案

关于进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革实施方案为了深入贯彻落实党的十九大精神，进一步完善社会主义市场经济体制，全面落实市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总体要求，积极推进我市经营性国有资产监管体制改革，逐步实现国有资产监管全覆盖，防止国有资产流失。

根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔201X〕22号）、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔201X〕63号）《中共X省委办公厅X省人民政府办公厅印发<关于进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革工作方案>的通知》（X办发〔201X〕26号）精神，制定本实施方案。

一、中央、省部署要求《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出“稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系”。

《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》要求各地区结合本地实际，制定具体改革方案，“稳步推进经营性国有资产集中统一监管；发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖”。

《中共X省委办公厅X 省人民政府办公厅印发<关于进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革工作方案>的通知》明确提出，“参照省级同类型改革的情况，统一提出本地区党政机关与所办企业脱钩改革的实施意见，全面完成市、县级党政机关与所办企业的脱钩改革任务”。

进一步深化我市党政机关与所办企业脱钩改革是中央、省部署要求，也是进一步深化我市国资监管体制和供给侧结构性改革的必然环节。

通过进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革，从源头上理顺政府与市场的关系，进一步推动政府职能转变和市场作用的充分发挥。

二、脱钩改革的基本原则（一）统一标准、分类脱钩。

以是否符合国家产业发展方向、有没有发展整合潜力、是否关系到国计民生为核心指标，统一制定脱钩标准，然后根据每个企业的资产状况、行业性质、经营状况等因素，分别采取不同的脱钩方式，分类分步实施脱钩改革工作。

关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见

关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见文章属性•【制定机关】国家经济贸易委员会(已撤销)•【公布日期】1994.09.07•【文号】国经贸企[1994]485号•【施行日期】1994.09.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文印发《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》的通知（国经贸企〔１９９４〕４８５号）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》（中办发〔１９９３〕１７号）精神，国家经贸委会同有关部门制定了《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

经党中央、国务院同意，现将《实施意见》印发你们，请遵照执行，并做好以下工作：一、“脱钩”工作是关系到反对腐败、廉政建设的大事，各地区、各部门领导同志要认真贯彻落实，善始善终，切实抓紧抓好。

二、各地区、各部门必须按照《实施意见》要求，对此项工作进行认真监督检查，发现问题，及时予以解决，纠正。

三、请各地区、各部门务于今年年底前将“脱钩”工作的书面总结送国家经贸委，以便统一汇总上报党中央、国务院。

中华人民共和国国家经济贸易委员会一九九四年九月七日关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见（此件已经党中央、国务院领导同志批准）（１９９４年８月１０日）党政机关与所办经济实体脱钩，对于消除腐败现象，促进廉政建设，推动社会主义市场经济体制的建立，具有重要意义。

为进一步贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》（中办发〔１９９３〕１７号，以下简称《通知》），经党中央、国务院领导同志同意，现就党政机关与所办经济实体脱钩问题提出如下实施意见：一、《通知》所称“党政机关”是指县及县以上党的机关、人大机关、审判机关、检察机关、政府机关以及各级党政机关设立的各类派出机构、议事协调机构和临时机构，但不包括各级党政机关所属的事业单位。

事业单位所属企业脱钩背景下高职院校财务管理应对研究

事业单位所属企业（权）入相应国股划
１．减少潜在债务危机。随着高职教育的规模扩张，债务问题逐渐成为影响高职教育可持续发展的最大隐患。有些高职院校经营企业虽然可以为学
校带来收入，同时也带来经营风险。但
作人员也并非专业的企业经营管理人
员。经营企业时学校所面临的经营风
额拨款事业单位，高职院校也属于清
比逐渐降低。作为非税收入主体的学费
理核实、钩工作的涉及对象。脱目前国
内独立设置的高等职业院校数量、规模都很大，已构成高等教育的半壁江山。由于历史原因，高职院校大多由中
８《８中文核心期刊要目总览》会计类核心期刊
非常普遍。这些学校所属企业的收入
２促进财务管理水平提高。与所．属企业脱钩所带来的财务收入压力会促使高职院校加大财务管理的力度，提高财务管理的水平，制定更为科学严谨的财务制度，更加注重科学的筹资和投资决策，加强预算管理和成本控制，加合理的使用资金，过教育更通
学校收入减少会进一步增加高职院校
了风险，使学校可以集中精力办好教
育，好的发挥大学教育的功能。更
的财务压力。高职院校如果在发展中没有形成核心竞争力，没有行业优势，甚

政企脱钩主要问题及配套政策研究——以广西壮族自治区本级党政机关、事业单位和群团组织所属企业为例

【作者简介】李娆，女，广西南宁人，北京北大纵横管理咨询有限责任公司合伙人，澳门科技大学博士（在读），高级工程师，研究方向：工商管理。

【摘要】当前我国正在进行全面深化改革，不断推进社会主义社会市场经济建设。

实施政企、事企分开，将党政机关、事业单位和群团组织所开办的企业纳入国资监管体系，实施规范化管理，在新时代具有重要的意义，十分必要，也很迫切。

文章以广西为例证，结合广西壮族自治区本级党政机关、事业单位和群团组织与所属企业实施政企脱钩工作的实际情况，在自治区已出台政策的基础上，针对政企脱钩中存在的问题和困难，通过深入分析研究，提出了包括职工安置、债权债务与破产处置、资金筹措、土地处置、财税支持等5个方面的配套政策建议，为政企脱钩提供政策参考。

【关键词】党政机关；国有企业；政企脱钩【中图分类号】F27【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）03-0022-04党政机关、事业单位和群团组织开办企业具有深刻的历史和时代背景，在特定时期内为我国经济建设和社会发展作出了不可磨灭的贡献。

随着市场经济不断深入，党政机关、事业单位和群团组织所开办的企业很多都面临体制不顺、机制不畅、管理效率不高、经济效益低下、历史遗留问题严重等问题。

党的十八大提出了深化行政体制改革的要求和任务，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。

但由于历史原因，目前我国除国资监管机构外，其他部门和事业单位仍监管着领域较广、范围较大、数量较多的经营性国有资产，政企尚未完全分开。

广西历来重视政企分开工作，《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》（桂发〔2014〕16号）提出全面实现政企分开、政资分开和事企分开，实行经营性国有资产统一监管，政企分开后，除国资监管机构外，其他党政机关、群团组织和事业单位原则上不再出资新设国有企业，不再直接管理国有企业。

企业脱钩改制方案

企业脱钩改制方案1. 脱钩和改制的概念1.1 脱钩企业脱钩是指分离出原有的某个子公司或业务部门单独运营，并且成为独立的法人实体的过程。

脱钩可以是自愿还是被动，自愿脱钩是由企业自主决策实施，而被动脱钩是基于公司经营模式调整，或者出于股东利益而进行的。

1.2 改制改制是指对企业经营方式和组织形式进行重大调整，以更好地适应市场竞争环境和发展需要的过程。

企业改制可以是出于自愿还是被动，常见的改制形式包括股份制改制、公司制改制等。

2. 脱钩改制的原因2.1 原有业务不具备协同效应企业发展的初期，常常通过集团化运营的方式实现多元经营。

但是，随着企业发展的不断壮大，原有业务部门之间的协调和整合成为了问题，因为各个业务部门的核心利益和发展方向可能并不一致。

此时，企业可以考虑将不具备协同效应的业务独立成独立法人，从而加强各个业务之间的自治能力。

2.2 提高资源利用效率脱钩可以避免不同业务之间资源浪费和重复投资等现象的发生，提高资源利用效率。

同时，重新组织各个业务之间的关系，可以充分发挥各业务优势，降低生产成本和运营成本。

2.3 弥补股东间利益分配不均在企业发展过程中，股东之间可能会因为各种原因而导致利益分配不均的情况。

因此，企业脱钩改制可以重新设计企业的产权结构和股权比例，从而弥补股东等价交换的不平等现象，实现股东利益最大化。

2.4 优化企业治理结构企业脱钩改制还可以优化企业内部的治理结构，促进公司决策的迅速、高效和灵活，增强企业的竞争力和市场反应速度。

同时，优化治理结构还可以降低企业的透明度和信任度，更好地构建公司品牌和企业信誉。

3. 脱钩改制的步骤3.1 制定脱钩改制计划企业脱钩改制需要制定详细的计划，确定实施方案和具体时间表，并与各相关部门进行充分沟通和协调。

计划必须详细列出脱钩改制的具体内容包括：依据法律程序分离出子公司或业务部门；重新设计企业治理结构和管理制度；重新划分股权比例；制定并执行人员调整方案；构建独立的市场销售策略等，以确保整个过程可以按照计划顺利进行。

论延伸审计事业单位下属企业的必要性及审计要点

论延伸审计事业单位下属企业的必要性及审计要点作者：王晶晶来源：《现代经济信息》2017年第09期摘要：事业单位下属企业，这是特定历史时期的特殊产物。

在社会经济发展迅猛的大环境下，由于各种原因，事业单位中发生的单位、个人的违反财经纪律事件常常与下属企业相关，下属企业成为违法乱纪的高危地带。

在全面从严治党的新形势下，延伸审计事业单位下属企业变得非常必要。

审计人员该如何针对事业单位下属企业实施有效的审计？笔者结合自身审计实践，对此展开初步论述。

关键词：事业单位；下属企业；审计中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01一、事业单位下属企业的概念和表现形式事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由公共财政支出、不实行经济核算、主要提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务的社会公共组织。

事业单位最大的特征一是不以盈利为目的。

而企业一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。

由于特殊历史原因，我国大多数事业单位拥有独立核算的下属企业，这些企业往往利用事业单位本身的资源进行盈利活动，比如印刷厂、科技公司、招待所、酒楼、劳服公司等等，形式多样复杂，与事业单位有着千丝万缕的关系。

二、下属企业存在的弊端及其对党风廉政建设产生的不良影响由于体制原因，事业单位下属企业存在诸多弊端，最突出的问题是事企不分。

事业单位领导干部通常兼任企业要职或者分管企业，对企业经费拥有实际控制权，一家人不说两家话的现象普遍存在。

在人、财、物等方面，事业单位与企业纠葛不清，你来我往，积累了种种历史遗留问题难以解决。

正由于这种你中有我，我中有你的管理混乱，让企业在事业单位这个保护伞下，既不同于一般企业那样完全参与市场竞争，又游离于体制的监管之外，特别是在财务上的监管缺失，使得这些下属企业常常沦为腐败的温床和避风港。

河池市人民政府办公室关于印发河池市市本级党政机关与所属企业脱钩工作实施方案的通知

河池市人民政府办公室关于印发河池市市本级党政机关与所属企业脱钩工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】河池市人民政府办公室•【公布日期】2015.05.20•【字号】河政办发〔2015〕46号•【施行日期】2015.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文河池市人民政府办公室关于印发河池市市本级党政机关与所属企业脱钩工作实施方案的通知河政办发〔2015〕46号各县（市、区）人民政府，市直和驻河池中直区直各有关单位：《河池市市本级党政机关与所属企业脱钩工作实施方案》已经2015年4月3日市三届人民政府第73次常务会议、2015年5月7日三届市委常委会2015年第9次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

河池市人民政府办公室2015年5月20日河池市市本级党政机关与所属企业脱钩工作实施方案为进一步推进市本级党政机关与所属企业脱钩，加快实现政企分开、政资分开，建立经营性国有资产集中统一监管制度。

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区党政机关与所属企业脱钩工作实施方案的通知》（桂政办发〔2014〕1号）和《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》（桂发〔2014〕16号）文件精神，结合我市实际制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照自治区党委、政府，市委、市政府关于加快推进党政机关与所属企业政企分开工作的统一部署，围绕加快政府职能转变、完善国有资产管理体制、深化国有企业改革，进一步推进市本级党政机关与所属企业脱钩工作。

明确国有资产监管的责任主体和行为主体，实现政企分开、政资分开，增强市本级国有经济活力，为在更大范围优化资源配置、提高国有资本运行效率、推进资源整合和企业重组、加快企业发展创造体制机制条件。

机关和事业单位工资脱钩问题研究

机关和事业单位工资脱钩问题研究何宪; 熊亮【期刊名称】《中国人事科学》【年(卷),期】2018(000)010【摘要】机关和事业单位工资脱钩包括工资制度、水平决定机制和工资管理等内容。

经过四次工资制度改革,我国机关和事业单位的工资制度逐步实现了脱钩,大体经历了统一管理、脱钩酝酿、制度脱钩、增长脱钩和管理脱钩等阶段。

机关和事业单位工资脱钩是我国工资改革的一贯思想,实质是要探索一条中国特色党政机关干部和事业单位工作人员工资管理的路子。

脱钩和统筹是一个问题的两个方面,在进一步脱钩的同时必须加强工资水平的统筹。

一方面,要注意发挥各自的优势,探索符合机关和事业单位特点的工资制度,建立健全机关和事业单位工资水平决定机制,进一步调整结构;另一方面,要保持密切的合作和配合,保持机关事业单位工资的基本平衡。

【总页数】13页(P48-60)【作者】何宪; 熊亮【作者单位】[1]中国人才研究会; [2]中国人事科学研究院工资福利研究室【正文语种】中文【中图分类】D630.3【相关文献】1.青海省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅省财政厅关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离休人员离休费三个实施办法的通知[J],2.郑州市人民政府办公厅转发关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离休人员离休费三个实施意见的通知 [J],3.企业工资与机关、事业单位工资有何不同? 企业工资与机关、事业单位工资脱钩是怎么回事? [J], 张维4.机关事业单位工资制度改革现状与发展——人事部机关、事业单位工资改革专题调研报告 [J],5.建立适应社会主义市场经济体制的机关、事业单位工资制度建立适应社会主义市场经济体制的机关、事业单位工资制度 [J], 郑言因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。