国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融

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上海：建设“两个中心”

上海：建设“两个中心”作者：来源：《新理财·政府理财》2009年第05期4月29日，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业·建设国际金融中心和国际航运中心的意见》正式发布，文件明确了“两个中心”重要意义和建设目标。

国家发改委副主任刘铁男表示，上海需加紧与香港的优势互补和战略合作，形成分工合理、相互促进、共同发展的格局。

重庆：放宽小额贷款公司准入重庆市政府决定调整《重庆市小额贷款公司试点管理暂行办法》，放宽小额贷款公司股东或发起人的人数、持股比例限制，放宽出资人入股小额贷款公司的资格限制等。

同时，放宽贷款集中度，加大对“三农”和中小企业的支持力度。

此外，设立筹建保证金制度，减少金融风险。

山东：300亿扶“微小企业”今后三年，山东将在每年将选择3000家发展潜力大、成长性好、年销售收入500万元以下的“微小企业”，利用农村信用联社新增的300亿元综合授信额度进行重点扶持，促其快速成长为规模以上中小企业。

目前，已有2700家中小企业被列入山东省企业成长计划。

北京：600亿建“新金融街”金融街开发完成之后，北京打造丽泽新金融街的计划正式浮出水面。

该计划目前已确定600亿元的投资规模，丽泽金融商务区规划设计方案评选结果也于近日揭晓，预计9月份最后规划方案将正式出炉。

新金融街定位于“新兴的金融功能区”，将与西二环金融街形成错位经营。

沪杭：交易机构合推环保上海环境能源交易所与杭州产权交易所签署合作协议，双方就共同推进环太湖流域排污权交易平台建设达成了一致。

通过两地排污权交易市场协调合作，双方共同推进环太湖流域排污权交易平台的建设，从而进一步推动长三角地区统一排污权交易机制的建立。

浙江：企业受益股权质押2009年一季度浙江省共办理股权出质登记228户，出质数额达19.6亿元（股），融资金额132.3亿元，登记户数和融资金额环比增长1倍。

自从在全国率先开展企业股权出质登记以来，浙江省中小企业的融资渠道得到拓展，9个月来融资金额超过240亿元。

上海国际金融中心建设的实证研究

上海国际金融中心建设的实证研究摘要：上海有望成为真正的国际金融中心，上海的最大优势和机遇是中国巨大的潜在金融市场，上海建设国际金融中心既然已经上升到国家战略层面的高度，应该继续坚持贯彻执行。

一、上海建设国际金融中心所面临的国内外环境在过去的几年里，上海建设国际金融中心的国内外金融环境发生了重大变化。

2008年国际金融危机发生之后，全球资本流动规模大幅度缩减，同时历史上形成的一些老牌国际金融中心地位相对下行，一些新兴国家和地区在全球金融的地位相对上升。

危机中显现出来的机会是否能成为上海建设国际金融中心的一个发展契机，也值得我们深思。

根据中国人民银行发布的《中国金融稳定报告（2012）》，报告认为面对复杂多变的国际金融形势，我国金融业改革持续深化，金融市场运行平稳，金融基础设施建设稳步推进，金融体系总体稳健。

过去的五年中，我国的金融体系和金融产业在改革中求发展，在2008年金融危机发生后，对我国并没有产生直接和重大影响，但我国也并没有因为远离金融危机在金融发展水平上取得突破进展，整体上仍保持平稳态势正常运行。

二、国家政策层面对上海建设国际金融中心的支持党中央、国务院在上世纪90年代提出建设上海国际金融中心，2008年，时任总理温家宝在视察上海时明确指出：上海建设国际金融中心是国家战略，要在提供良好的法制环境、健全领导体制和机制、完善政策支持体系、全面提升服务功能、提升发展的软环境、培养和吸引人才等六方面全力营造良好的金融发展环境。

2009年4月29日，国务院下发的《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，提出具体目标，即到2020年，要把上海建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。

由此可见，国家对于上海建设国际金融中心给予了明确的支持，并将其上升到国家战略的高度，这为上海金融业实现率先发展奠定了政策基础。

三、上海国际金融中心建设的实证研究由于影响金融中心形成和运行的因素比较多，也比较复杂，本着易量化、数据可获得、抓大放小和反映主要问题等原则，我们选取了其中7个因素进行实证分析，以期能够综合反映一个地区地理、经济、金融和制度等方面情况。

论航运金融衍生品的法律监管

论航运金融衍生品的法律监管2009年4月，国务院发布了《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确指出，”丰富航运金融品，加快航运运价指数衍生品发展，为航运企业风险控制创造条件。

”航运衍生产品有助于改善和发展在航运业发言的权利，提高议价能力，并且能够帮助航运企业控制业务风险。

发达国家的经验表明，国际金融和航运中心同时也必须是法律健全的法律中心。

我们应积极构建一个完善的金融衍生品的法律和监管制度，形成高度自由同时又体系规范的法律环境，为上海国际航运中心和国际金融中心的建设奠定了坚实的基础。

一、航运金融及其衍生品概述航运和金融是紧密联系在一起的。

航运业投资额巨大，投资回收期长，风险高，所以航运业特别需要金融支持等融资服务。

（一）航运金融航运金融通常是指航运及与此业务相关的，一系列包括金融，保险，货币存储，交换，结算，中介和其他经济活动的运作，以及海上保险，船舶融资，资本结算，航运价格衍生品等的金融操作①。

对于航运产业链环节提供全面的财务解决方案和高效的金融服务的能力，已成为现代国际航运中心的基本要素。

（二）航运金融衍生品目前，航运领域内的金融衍生工具主要是航运运价衍生品。

反映国际海运运价指数的趋势最有名的是波罗的海运价指数（balticfreight index，是波罗的海干散货指数的简称，简称bdi）。

1986年，英国波罗的海国际货运期货交易所开始交易波罗的海运价指数期货，这之后纽约商品交易所，伦敦结算所和新加坡交易所都推出了自己的运价指数期货，货运运费期权，远期合约及衍生工具，其中运费远期合约是我们比较熟悉的。

（三）开发航运金融衍生品的目的航运金融衍生品的发展可以帮助中国航运金融突破瓶颈。

我国上海国际航运中心和国际金融中心发展的瓶颈，是在建设国际航运规则的金融业务中需要接受遵循普通法下的结果，在企业经营中对相应规则的理解出现分歧时则根据英美方面来做解释，而航运金融服务则是一个全球性范围内的竞争②。

开加更、率效富更、力活具更成形快加, 试先行先的新创和放开革

国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见国发〔2009〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：上海有比较完备的金融市场体系、金融机构体系和金融业务体系，有雄厚的制造业基础和技术创新能力，有先进的现代航运基础设施网络。

推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，加快建设国际金融中心、国际航运中心和现代国际大都市，是我国现代化建设和继续推动改革开放的重要举措；是贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，突破资源环境承载能力制约，实现全面协调可持续发展，继续发挥上海在全国的带动和示范作用的必然选择。

在当前应对国际金融危机的关键时期，要站在全局和战略的高度，充分认识加快上海国际金融中心和国际航运中心建设的重要性，努力推进上海率先实现产业结构优化和升级，率先实现经济发展方式的转变。

为此，提出以下意见：一、推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的重大意义（一）推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心，既是上海实现又好又快发展的需要，也是更好地服务于全国发展的需要。

现代服务业和先进制造业发展水平，是衡量一个国家经济社会发达程度的重要标志，是一个国家综合实力、国际竞争力和抗风险能力的集中体现。

提高现代服务业和先进制造业就业比重和产值比重，提升产业附加值和国际竞争力，是推进产业结构升级、加快转变经济发展方式的必由之路；是适应全球化新格局和对外开放新形势，加快构筑新的竞争优势，提高国家整体竞争力的有效途径。

推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心，有利于上海突破资源环境承载力逐渐下降的制约，增强可持续发展的能力；有利于拓展金融资源运作空间，提高金融资产配置效率，更好地维护国家经济金融安全；有利于强化航运枢纽中心地位，更好地满足周边地区和全国的国际航运要求；有利于通过改革开放和创新的先行先试，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，奠定科学发展的体制基础。

中央首次以国家文件形式确定上海国际金融中心

中国加速上海国际金融中心建设宣示金融开放态度2009年03月25日来源：中国新闻网国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见，提出到2020年，将上海基本建成与中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。

中国社科院金融研究所结构金融研究室主任殷剑峰说：“这是中国首次以国务院文件的形式，明确上海国际金融中心建设的国家战略定位。

”此间分析人士预言，上海这个历史上的远东金融中心，将在国际金融版图上扮演更重要的角色，也将在中国金融改革的过程中担当更多的创新和开放的职责。

业界学界普遍认同，时下仍在蔓延的国际金融危机是当前美元为主导的国际货币体系的“内生性危机”。

而美国在应对危机、刺激经济的过程中可能大量增发美元的“暗示”，又进一步加剧了各国对“美元霸权”的担忧。

国务院常务会议提出，要建设比较发达的多功能、多层次金融市场体系。

加强金融机构和业务体系建设，稳步推进金融服务业对外开放。

完善金融服务设施和布局规划，提升金融服务水平。

健全金融法制，加强金融监管，维护金融稳定和安全。

“因此，建设上海国际金融中心的重要性，已经远远超出了其地域范畴，是发展人民币市场、推动人民币国际化的重要战略部署。

”殷剑峰强调。

尽管在2008年面临全球金融系统的剧烈震荡，上海金融市场的国际地位仍得到了进一步的巩固和提升，外资金融机构较年初增加35家，总数达到395家，其中外资法人银行数量占全国总数的五成以上，外资法人银行总资产占全国外资法人银行总资产的八成以上。

此次通过的“意见”，无疑为加速上海国际金融中心的建设又增加了一个沉重的砝码。

国务院常务会议提出，上海建设国际金融中心的主要任务是建设比较发达的多功能、多层次金融市场体系，加强金融机构和业务体系建设。

目前，上海集中了股票市场、银行间同业拆借市场和债券市场、外汇市场、票据市场、期货市场、金融期货市场、黄金市场，是全球要素市场最集聚的城市之一。

大力推进上海国际航运中心软环境建设——2009年国务院第19号文件精神解读

挥上海在西太平洋地区的航运区位优势，降低国际
意识很强；第五，香港拥有高端的航运服务人才及航
运服务产品，并建立了完整的航运服务链；第六，香
港拥有完善的制度体系，保障航运业及航运服务业的发展。上海应当充分利用国家政策的支持，积极培育航运服务市场，开发航运服务产品。建议由政府支持、民间出面，与香港合作成立为上海国际航运中心服务的研究机构和咨询机构，其中：研究机构主要解决国际航运发展综合试验区的政策问题，咨询机构主要负责开发和推出各种航运衍生服务。
。
１基本形成以上海为中心、．２以江浙为两翼、以长
目前，上海航运服务业的产品单一、结构单一
江流域为腹地。与国内其他港口合理分工、紧功能单一，在软件上无法形成完备的航运服务仁密协作的国际航运枢纽港系。建议上海向伦敦、纽约、香港等国际航运中心该目标明确了上海作为国际航运枢纽港的定习，借鉴航运服务业的发展经验；与跨国航运企业
服务功能，进而为航运资源高度集聚、航运服务功能健全创造条件。需要注意的是，此处所提到的航
运服务功能并不只是口岸服务功能，是为航运业而
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上海是否可以成为全球金融中心

上海是否可以成为全球金融中心上海是否可以成为全球金融中心，我的分析路径是首先分析其背景和国际金融中心的定义。

再分析上海成为全球金融中心的优劣势，再给出自己的评论。

背景：2009年4月29日中国政府网发布了《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，上海迎来了新的重大战略机遇。

《意见》的出台，宣示了中国政府加大金融市场对外开放的态度，中国政府不会因为国际金融危机而关起大门、封闭金融市场。

中国内地计划202 0年之前将上海建设成国际金融中心，是人民币国际化的规划中的一部份。

内地有意提升人民币的国际地位，尤其是环球金融危机后，美元因美国政府负债累累而受压。

一个更广、更深、发展更完善的金融市场将会促进人民币国际化。

定义：关于金融中心的基本概念，大概从四个方面来把握。

第一：金融中心是金融复合的概念。

一般谈到金融，最基本的单位是金融机构，各类金融机构一起构成了金融业，金融机构经营运作形成了金融市场，金融机构、金融市场、金融人才和金融服务等在地域上的相对集中并形成综合效应就称之为金融中心。

上海的目标是建设金融中心，而不仅仅是简单地发展金融机构。

第二：金融中心是辐射范围的概念。

从辐射范围和能力看，金融中心有几类，第一类是境内中心，主要是以境内为主；第二类是区域金融中心，指在全球的一定区域内，有一定辐射范围；第三类是离岸中心，和境内相区别，主要是为境外服务；最后一类是国际中心，更准确说叫全球金融中心，目前公认的是纽约和伦敦，上海发展的终极目标就是全球金融中心。

第三：金融中心是数量规模的概念。

可分为两个指标，一个是绝对量的指标：绝对的规模能级，是指各类金融资产、金融交易的规模等；另一个是相对概念指标：即集聚程度，是指规模相对全球的占比。

第四：金融中心是综合功能的概念。

一般来说，金融中心至少有以下五个功能，即产品定价中心、资金清算中心、风险管理中心、市场信息中心和金融创新中心。

上海：加速国际金融中心和国际航运中心建设

＿上海：加速国际金融中心和国际航运中心建设＿
● 吴明华
上世纪８代以来，上海港货物吞吐量和集装０年箱吞吐量每年以超过２％的速度增长．每年完成的Ｏ外贸吞吐量占全国沿海主要港口的２％左右。中０其上海地区外贸货物９％经由上海港进出．长三角地９区和长江流域经济腹地通过上海港进出口的货物量，约占上海港货物吞吐量的２３／。有关专家表示，倾力打造上海 ” 个中心 ” 两，实际上是国内外两大市场力量作用下的必然结果。苏江合运输研究所副研究员程世东认为．海港的性质类似上于鹿特丹港，属于腹地港口。因为地处长江三角洲经济带．货运需求上看，海有很强的产业优势。上大从上加量的航商在上海集聚，以促进枢纽港的形成和上下游可服务业的发展．加快国际航运中心的建设。从路线图看，上海国际航运中心建设的目标主要有三大指向。第一，建设并形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地．国内其他港口合理与分工、紧密协作的东北亚国际枢纽港；第二，形成规
神户、香港和新加坡等港口竞争中，占据全球贸易中转中心的有利地位．实现真正意义上的可持续发展。创新探索之策
开放第二船籍．立国际航运发展综合试验区，建实施启运港退税政策，以及设立股权投资基金方式拓

关于本市开展外商投资股权投资企业试点工作的实施办法》(沪金融办通[2010]38号)

关于本市开展外商投资股权投资企业试点工作的实施办法》（沪金融办通[2010]38号）第一章总则第一条为贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，促进本市股权投资行业发展，规范外商投资股权投资企业的设立和运作，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》及外商投资相关法律法规的有关规定，按照《关于本市开展外商投资股权投资企业试点工作的若干意见》要求，制定本实施办法。

第二条本办法所称的外商投资股权投资企业，是指在本市依法由外国企业或个人参与投资设立的，以对非上市企业进行股权投资为主要经营业务，并符合本办法第三章有关要求的企业。

本办法所称的外商投资股权投资管理企业，是指在本市依法由外国企业或个人参与投资设立的，以发起设立股权投资企业，和/或受托进行股权投资管理为主要经营业务，并符合本办法第二章有关要求的企业。

第三条外商投资股权投资企业可以采用合伙制等组织形式，外商投资股权投资管理企业可以采用公司制、合伙制等组织形式。

第四条市人民政府成立外商投资股权投资企业试点工作联席会议（以下简称联席会议），由市人民政府分管领导召集，成员单位包括市金融办、市商务委、市工商局、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市财政局、市地税局、市住房保障房屋管理局、市政府法制办、外汇局上海市分局、上海银监局、上海证监局和浦东新区人民政府等。

联席会议在国家有关部门的指导下，负责组织有关部门制定和落实各项政策措施，推进本市外商投资股权投资企业相关试点工作，协调解决试点过程中的有关问题。

联席会议办公室设在市金融办。

市金融办承担联席会议的日常工作；市商务委负责公司制外商投资股权投资管理企业设立审批及外商投资股权投资企业在沪投资审批工作；市工商局负责外商投资股权投资企业和外商投资股权投资管理企业注册登记工作；外汇局上海市分局负责本办法所涉外汇管理事宜；联席会议其他成员单位根据各自职责负责推进本市外商投资股权投资企业相关试点工作。

新中国成立以来上海港的发展历程

新中国成立以来上海港的发展历程作者：张励来源：《上海党史与党建》2014年第03期[摘要]新中国成立以来，上海把发挥港口优势作为推动经济社会发展的基础条件和重要保障，不断调整和创新港口布局、完善港口功能，实现上海港的飞跃式发展。

同时，上海港充分发挥自身优势，有力地支持了上海经济社会转型发展、支援了全国社会主义建设，实现港口发展与上海城市发展之间的良性互动。

新中国；上海港；历史发展[关键词][中图分类号] F552；K27 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）03-0022-04港为城用，城以港兴，没有港口就没有上海这座城市。

新中国成立以来，在中央的支持下，上海把发挥港口优势作为推动经济社会发展的基础条件和重要保障，不断调整和创新港口布局、完善港口功能，实现上海港的飞跃式发展。

同时，上海港充分发挥自身优势，有力地支持了上海经济社会转型发展、支援了全国社会主义建设，实现港口发展与上海城市发展之间的良性互动。

1949—1978：在恢复中发展上海位于我国南北海岸线的中心，是长江入海的咽喉，上海港的经济腹地几乎囊括全国20-30%的地区。

这种“襟海带江”的地理优势，使得解放前的上海已是中国最大的进出口贸易口岸。

但在1949年5月上海解放后，国际国内形势的变化也使得上海港的发展面临着一系列制约因素。

短期制约因素：战争环境对上海港发展的持续影响。

国民党蒋介石集团在从大陆败退台湾时，对上海港口设施和港内船舶实行了全面破坏，凡能开航的轮船几乎全被劫走，不能劫走的被凿沉，整个水上运输处于瘫痪状态。

据统计，1949年5月底，上海港共有公营船舶189579.08吨，私营船舶58219.46吨，分别只占1949年初的42.7%和11.5%[1]。

上海解放不到一周，败退台湾的国民党蒋介石集团即对上海口岸实行武装封锁，企图以此阻止上海内外交通，断绝粮煤及工业原料的供给。

同年6月起，其还对上海市区进行空袭轰炸，目标不仅是电厂、车站、桥梁等重要设施，也包括码头和船舶。

上海金融中心建设的必要性和可行性分析

上海金融中心建设的必要性和可行性分析3月25日，温家宝总理主持国务院常务会议，审议并原则通过了关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见(以下简称“意见”)，提出到2020年，将上海基本建成与中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。

这是首次以国务院文件的形式，明确上海国际金融中心建设的国家战略定位。

一、上海建设国际金融中心的必要性在于：1. 建设上海国际金融中心是管理好改革开放30年来积累的财富的必然选择。

美国引发的全球金融大海啸带给中国经济的一大反思就是：改革开放30年我们积累了巨大的财富，解决了13亿人口的温饱问题，也领会了勤劳致富、科技治国的深刻含义。

但是，由于我们经济还处于发展阶段中，无论是个人的收入能力还是产业和贸易结构的定位方式都无法通过现有内需能量来支撑我们企业日益膨胀的产能，所以，中国的财富先天就带来汇率风险和市场风险的缺陷，只不过政府以稳定的汇率和结售汇制度的方式承担了大部分的汇率风险，今天在美联储启动印钞机购买美国国债的时候，我们更加意识到挽救美国金融危机的救市成本也在让中国这个持有美国国债最多的债权国在承担。

于是，如何管理好我们自己创造的财富就成为中国政府面临的一个严峻挑战。

今天，“上海国际金融中心建设一揽子政策的申请已获国务院同意”的这则消息，向海内外释放了一个非常重要的信息：上海国际金融中心的建设，以它推动人民币国际化的宏伟目标和胆略，将可能使中国在不远的将来打开财富管理的困境，并迅速成长为和制造大国相媲美的金融强国。

2、上海国际金融中心建设是中国经济转型和可持续发展的内在要求。

上海国际金融中心的形成应该是中国本土金融市场体系发展到国际化成熟阶段的一个自然结果。

本土金融市场体系的现代化发展与中国经济的转型和可持续发展具有互为因果、相互依存的关系。

而经济和金融转型的成功是建成本土国际金融中心和实现人民币国际化的前提条件。

本土国际金融中心的建成与人民币国际化的实现又是中国从经济大国崛起为世界经济金融强国的前提条件。

陆家嘴介绍

必备业态：员工餐厅、便利店、银行或者ATM终端、咖啡店或茶座四类；紧缺业态：高档会所、药店或自动售药机、诊所、书店、服装定制店、快洗店六类；鼓励业态：邮局、票务中心等十类。
无线金融城
小陆家嘴地区1.7平方公里全WiFi热点地图日前新鲜出炉，市民只要在无线网络中搜索到 CMCC－LJZ，即可免费上网。
环球金融中心公共绿地改造项目位于环球金融中心东南侧绿地，总建筑面积约37063平方米，该项目将建成一个集综合百货、餐饮、休闲、文化、娱乐为一体的综合性半地下商业广场。
建成后的“金融城地下空间开发项目”将与目前地面上还在建设的二层步行连廊串联。
上海中心建设
632M
468M
421M
492M
下穿道路建设
➢公共交通网络不完善
➢世纪大道的轴线功能与规划预期之间的差距
➢地下空间开发未成系统
存在问题
SHANGHAI URBAN PLANNING & DESIGN RESEARCH INSTITUTE
景观问题
➢周边老公房与核心区现代化办公大楼极不协调。 ➢车行道过宽，导致建筑之间间距较大，缺乏连续界面，每个建筑均是孤立存在。 ➢缺失小尺度宜人步行空间。
今年全线开通的四条接驳巴士，服务范围辐射了金融城贸易核心区的68幢楼宇，实现了贸易核心区交通枢纽至楼宇的全覆盖，金融城白领“最后一公里”的尴尬得以解困。四条接驳巴士均可享受换乘优惠，在车厢和候车站点配备了LED金融信息发布系统，站点覆盖WIFI 无线信号；而辐射范围在1路的基础上不断调整完善。
4）2001年-2003年
2001年以后，上海住房制度的全面改革，带动了整个房地产的发展，掀起了陆家嘴CBD区域沿黄浦江高级公寓开发的热潮，为陆家嘴地区的复苏和振兴开了个好头。

上海市人大及其常委会关于《上海市口岸服务条例（草案）》的说明

上海市人大及其常委会关于《上海市口岸服务条例（草案）》的说明文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2011.12.23•【分类】立法草案及其说明正文关于《上海市口岸服务条例（草案）》的说明——2011年7月26日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上上海市口岸服务办公室主任周厚文主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，就《上海市口岸服务条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），作如下说明：一、制定《条例（草案）》的必要性口岸是国家对外开放的门户，是国家安全和国家利益的重要保障。

口岸工作在我国对外贸易、国际交往和旅游事业发展中发挥着十分重要的推动作用。

“十一五”期间，上海口岸进出口货物总额累计达到3.6万亿美元，年均增长16.1%，占全国进出口货物总额的比重保持在30%以上，兄弟省市经上海口岸进出口占比接近2/3；出入境旅客吞吐量累计8838.2万人次，年均增长89%。

2010年，上海港货物吞吐量6.5亿吨，连续六年居世界第一；集装箱吞吐量2905万标准箱，首次跃居世界第一；浦东机场货邮吞吐量连续三年排名全球第三。

上海口岸作为我国最大的口岸，有力地推动了上海国际航运中心、贸易中心建设，它也是上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的重要载体。

在当前形势下，开展口岸地方立法，主要有三方面的必要性：第一，制定《条例（草案）》，是上海认真落实国家战略的重要举措。

2009年4月，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号）明确要求上海“营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境”。

随后出台的市政府贯彻实施意见进一步明确要“研究制定促进上海国际航运中心建设的地方性法规，推进上海口岸综合管理地方立法”。

因此，尽快出台一部与加快推进上海国际航运中心、贸易中心建设相衔接的口岸地方法规，是上海落实国家战略的重要举措。

上海产业结构主要特征透析

上海产业结构主要特征透析刘刚（上海市统计局，上海200003）摘要：2009年上海产业结构调整取得积极成效，但也存在第三产业发展不够均衡和稳定、工业自主创新能力和竞争力仍不够强等问题，建议采取创新制度、提高调控水平、优化人才发展环境等措施调整产业结构，力争上海在全球新一轮的产业竞争中占先机。

关键词：产业结构；第三产业；对策建议2009年是浦东开发开放以来上海经济发展最困难的一年。

面对复杂严峻的内外部经济形势，上海坚定不移地把产业结构调整作为保增长的主攻方向，采取强有力的措施，抓好重点工作，产业结构调整取得了明显成效。

同时，上海产业发展的结构性矛盾依然凸显，结构调整任重道远。

展望2010年，上海将紧紧抓住机遇，把调整产业结构作为加快转变经济发展方式的重要任务，不断提高产业的国际竞争力，不断提高经济增长的质量和效益。

一、2009年上海产业结构调整取得明显成效1、服务经济为主的产业结构加快形成2009年，在金融业和房地产业双双大幅增长的拉动下，上海第三产业增长加快，是支撑全市经济增长的主要支柱。

全年第三产业实现增加值8847.15亿元，比上年增长12.6%，增幅比上年提高0.9个百分点，对全市经济增长的贡献率达到83.3%，占全市生产总值的比重为59.4%，比上年提高3.4个百分点。

从横向比较看，上海第三产业增长明显快于全国及部分沿海省市，增幅高出全国3.7个百分点，分别高出北京2.3个百分点、山东1.9个百分点、广东1.6个百分点和浙江0.1个百分点（见表1）。

2009年，上海工业经济逐步回升，但全年增速仍处于较低水平。

全年实现工业增加值5374.91亿元，比上年增长2.9%，占全市生产总值的比重为36.1%，下降3.5个百分点。

“十一五”以来，上海更加追求经济增长的质量和效益，不失时机地推动经济结构调整，服务经济为的产业结构正在加快形成。

第三产业增加值占生产总值的比重已连续第5年保持上升并且明显加快，2009年达到59.4%；第二产业增加值比重相应地逐步下降，2009年已降至40%以下(见图1)。

(金融保险)时期上海国际金融中心建设规划

发改委发布十二五时期上海国际金融中心建设规划为加快“十二五”时期上海国际金融中心建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19 号，以下简称“国务院《意见》”）和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十一五”时期上海国际金融中心建设回顾“十一五”时期，上海国际金融中心建设以金融市场体系建设为核心，以金融改革开放和创新为重点，取得显著进展。

（一）金融市场体系不断健全，金融市场规模明显提升上海金融市场体系进一步完善，中国金融期货交易所、上海清算所开业。

金融市场运行机制改革成效显著，上海银行间同业拆借利率成功推出，上海作为人民币汇率基准、利率基准生成地的地位进一步巩固。

金融市场产品和工具不断丰富，成功推出了中期票据、黄金期货、锌期货、股指期货等一批有重要影响的金融产品和工具，提升了上海金融市场交易、定价功能。

金融市场规模快速增长，2010 年，上海金融市场（不含外汇市场）交易总额386.2 万亿元，比2005 年增长10 倍；直接融资总额2.38 万亿元（不含3.1 万亿元银行间债券市场国债和政策性银行债券发行额），比2005 年增长2.4 倍。

金融市场国际排名显著提升，2010 年，上海证券交易所股票交易额位居全球第三，年末股票市值位居全球第六；全国银行间同业拆借中心年末债券托管余额位居全球第五；上海期货交易所成交合约数量居全球商品期货和期权交易所第二位，成为全球三大有色金属的定价中心之一；上海黄金交易所黄金现货交易量位居全球第一。

（二）金融机构体系不断健全，金融机构发展活力明显增强上海金融机构集聚效应进一步显现，在商业银行、证券公司、保险公司、基金管理公司、期货公司等金融机构加快集聚的同时，其他各类功能性金融机构和新型金融机构不断涌现，小额贷款公司、融资性担保公司、股权投资企业等新型机构快速发展。

关于建立“上海金融调解中心”的思考

实事求是地说，综合调解的协议是否具有法律效力，直接决定着综合调解制度的生命力。
而该《若干意见》作为经中央批准的、最高司法机关发布的、具有司法解释性质的法规性文件，无疑具有法律规范效力。
据此，综合调解制度的设立问题已无法律障碍。
四、综合调解制度的监管要求
《中国银监会办公厅关于加强银行业客户投诉处理工作的通知》银监办发〔2007〕215号要求银行业协会、信托业协会、财务公司协会负责相关银行业金融机构的投诉处理数据统计、分析和指导。
行政调解都属于诉讼外调解。
四是仲裁调解，即仲裁机构对受理的仲裁案件进行的调解，调解不成即行裁决，这也是诉讼外调解。
我国仲裁法、劳动争议调解仲裁法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法和中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则等调解规则，都规定了仲裁调解。
以上四种调解方式，都可以从不同角度，对发生在上海的金融纠纷进行调解，但存在信息分散、专业性较差、指导管理难等问题。
各机构要高度重视客户投诉处理机制的建设和完善，健全机构，确定人员，落实职责，畅通渠道，切实提高投诉处理实效。
银行同业组织也要重视发挥其在参与银行业客户投理工作中的独特作用，沟通内外，联系左右，积极配合监管部门和银行业机构开展客户投诉处理工作，促进上海银行业机构有序高效客户投诉处理网络的早日形成。
客户在向银行业金融机构提出投诉但未获得满意结果的情况下，可进一步向相关行业协会乃至银监会投诉，行业协会应建立并公布相应的再投诉受理和处理机制，银行监管部门要加强对银行投诉处理行为的监督、检查和评估。
银监会和行业协会必要时将公开银行业金融机构客户投诉的信息。
上海银监局在转发上述《通知》时要求深刻认识做好银行业客户投诉处理工作是构建和谐社会、和谐金融的需要，是银行业履行社会责任的需要，也是商业银行维护自身声誉和提升竞争力的需要。