第三讲和第四讲行政组织与行政改革

我国政府结构问题所在:①中间 管理层次太多,组织内部官多兵 少;②横想分工不合理,职责不明 确,造成部门之间的“争功诿过”.
四、行政组织设置原则
目标原则
法制原则 完整统一原则
行政组织设置原 则
管理经济的原则
• 完整统一原则
–一个国家的政府行政 组织各层级、各部门 是一个完整的统一体.
• 管理经济的原则
– 缺点:有可能 会导致软弱的 行政控制.
职员a 职员b 职员c 职员d
职员e 职员f 职员g 职员h
– 适用条件:科 研教学机构和 制定政策性组 织.
管理幅度与层次是影响行政机 构形态的决定性因素，两者必
须同时兼顾，做到： 幅度适当，层次少而精。
行政组织的纵向结构
• 层次管理原则
– 即下一层次必须服从上一层次的领导和指挥。
：
位种、分
、机运配
作构行、
用、程权
。
② 构置机 机 构 是科构
行学是
设 政合达
组理成
置 织、组
建精织
设干目 ：
的高标 核效的 心的载 内组体 容织， 。机设
①
发和组 组
点基织 和础赖
织
归，以 目
宿也建 。是立
标
组和 织存
：
活在
动的
的前
出提
(四) 与其它组织的区别(行 政组织的比较特征)
• 与政党组织的区别 • 与权力机构区别
党的领导强调政治上,思 想上的领导
• 与司法机构区别
管理对象和业务范围 不同
二、行政组织的基本种类
• 按作用不同 领导机构 职能机构 监督机构 辅助机构 咨询机构 派出机构
• 按行政组织管辖范围不同 中央行政组织
级行政组织 • 按决策人数多少分 首长制
地方各
• 按行政组织内部权力分配的集散程度 中央集权组织 地方分权组织
• (一)行政组织结构的涵义
• 行政组织结构是行政组织各组成要素之间的相互 配合,排列组合方式.
• (二)行政组织的纵向和横向结构
• 行政组织的纵向结构
– 一个行政组织内部上下级之间领导与服从的关系结构.
• 行政组织的横向结构
– 是对行政组织的横向划分,即在行政组织的同一个层 次中各部门之间的组合方式.
职能式结构特点:管理学上称为职能式结构。
其优点是： 各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构，分工精细，
能减轻行政首长的负担，有利于专业化。 其缺点是：
事权分散，容易出现扯皮和推诿的现象。
• 需要指出的是： 单纯的纵向，横向结构各有其优缺点，因此现 代政府一般把二者结合起来。形成网络式的直 线职能式结构。 其特点是： 把行政领导的统一指挥同职能专业部门相结合。
• 一层管理一层原则
–实行分层管理，层层负责。
总结:直线型结构特点:行政组织的纵向结构，管理学上称为直线
式结构。 它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制的优点； 但也有缺乏专业化管理，使行政首长责重事繁，管辖过多的缺点。
行政组织的横向结构
• 职能部门化 • 区域部门化 • 行业和产品部门化 • 服务对象部门化
按作用不同行政组织的种类分为:
1
领导机构： 是行政组织的 决策中枢，是 提高行政效率 的关键。
2
职能机构：
是在领导机构领导 下分管专门行政事 务的职能机构，具 有执行性、专业性 、局部性的特点。
3
监督机构: 对行政机构及 其管理活动进 行监督，检查 的执法机构。
按作用不同行政组织的种类分为:
4
辅助机构： 协助行政首长 的领导而设置 的各种办事机
就静态讲，主要 指为推行政务， 依据宪法和法律 组建的国家行政 机关体系，即政 府行政组织。
我国政府行政组织包括中央人民政 府和地方各级人民政府。
(二)行政组织的特征
政治性
行政组织作为 国家政权组织 之一,首先是一 个政治控制机构
公共性
任何行政组织 的政治职能都 是以其社会公 共事务管理职
能为基础.
• 尖型结构
– 特点:集权的结构
– 优点:有利于强有力 的控制
– 缺点:沟通渠道单一, 不利于发挥下级的主 动性和积极性.
– 适用条件:以执行性 为主的基层组织
典型结构分析
• 扁型结构
行 政 首长
幕僚
A业务 顾问 主管
专业 人员
专业 人员
顾问
B业务 主管
幕僚
– 特点:分权的 结构
– 优点:沟通渠 道多样化,利 于发挥下级的 主动性和积极 性.符合组织 人性化的要求.
–指国家行政组织结构 的简繁恰当,多寡适 度.
• 针对事权:事权完整
• 针对人员:观念统一
• 针对目标:共同的目标 和全盘的工作计划
• 适应组织职能目标需 要
• (三)我国现行的行政组织结构
结构合理, 运转灵活的行 政组织是实现行政目标 、提高行政效率的重要
组织保证。
行政组织的纵向结构
• 管理层次与管理幅度的关系
– 管理幅度 – 管理层次
反比例关系
– 典型结构分析
典型结构分析
行政 首长
A部门 主管
B部门 主管
部门 部门 部门 部门 职员a 职员b 职员c 职员d
第三讲 行政组织
Contents
31 行政组织的涵义、特征和要素
2
行政组织的基本类型
3 行政组织的结构及其设置原则
4
非正式组织
5
行政机构的改革
一、行政组织的涵义、特征和要素
(一)行政组织的涵义
一
行政组织 是静态组织结构 和动态组织活动过程
的统一。
就动态Fra Baidu bibliotek，行政 组织指为完成行 政管理任务而进 行的组织活动和 运行过程。
系统性
权威性
行政组织的政治 控制职能和社会 管理职能只能通 过一个结构严密 的组织系统去实施
国家的强制力 是组织系统实 施其各种职能
的保障.
行政组织的基本构成要素包括以
下六个方面：
①组织目标
⑥物质因素
②机构设置 ③权责体系
④人员构成 ⑤法规制度
•
–
•
–
•
–
•
–
•
–
•
–
⑥
必办指 物
需公行 的设政 物备经
构。
5
咨询机构：
由权威的专家、学者 和富有实际经验的政 府官员组成。其基本
职能是： 调查预测、参谋咨询
、 协调政策、辅助决策
6
派出机构： 是一级政府按 管辖地区授权 委派的代表机 构。
信息机构：负责信息的搜集、
加工、传递、贮存的服务机构。 如统计局、情报室、 档案室等。
三、行政组织的结构及其 设置原则
质 因
质等费 素
条行、 件政办
：
。管公
理场
活所
动、
⑤
的法保行 法
各、障政 项编，组 具制包织
规 制
体法括依 度
法以健法 规及全行
：
。组行政
织政的
内组根
部织本
④
重结行 人
要构政 因，人 素是员
员 构
行的 成
政素 组质
：
织及
的其
一组
个成
③
岗序责行 权
位、关政 在沟系组
责
组通、织 体
织渠指内 中道挥部
系
的及系权 地各统利