第三讲和第四讲行政组织与行政改革
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行政组织PPT课件
在统一的指挥系统外;另设一套按专业分工建立的 职能机构;协助行政首长;并进行专业行政管理；
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
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二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
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二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
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二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
行政组织PPT课件专题培训
行政组织构造旳调整也就是正确 处理管理层次和管理幅度旳问题。 在组织条件不变旳情况下，管理 幅度与管理层次一般成反百分比 关系，即管理幅度宽，则管理层 次少，反之亦然。
17
第四节 行政组织变革
行政组织变革旳动力 行政组织变革旳阻力 行政组织变革成功旳条件
18
一、行政组织变革旳动力
行政组织变革旳动力主要涉及： (1)环境，环境变化增进组织变革； (2)目旳与价值观，目旳与价值观变化增进变革； (3)技术，组织技术旳提升增进变革； (4)构造，构造改革是组织变革旳形式； (5)管理，管理思想和方式旳变化要求组织变革； (6)社会心理，组织组员旳动机、愿望、态度以及 与此相一致旳群体效应； (7)教授和教授群体。
15
二、行政组织旳横向构造
行政组织旳横向构造又称为行政组织旳部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作旳关系模式。管理幅度构成了组织旳横 向构造。国家行政组织分工采用旳基本原则 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
16
三、行政组织构造旳调整
第四章 行政组织
学习目的 主要内容
1
学习目的
教学要点
经过本章学习，了解行政组织旳含义；行 政组织旳特征；古典组织理论旳内容；行政 组织旳构造；掌握行政组织旳类型；行为科 学组织理论和当代组织理论旳主要特征；明 确行政组织变革成功旳条件；行政组织构造 调整旳原则。
2
主要内容
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织构造 第四节 行政组织变革
22
课堂讨论
讨论内容：
怎样进行行政组织构造旳调整？ 行政组织变革旳动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈怎样克服行政组织变革旳阻力？
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第四节 行政组织变革
行政组织变革旳动力 行政组织变革旳阻力 行政组织变革成功旳条件
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一、行政组织变革旳动力
行政组织变革旳动力主要涉及： (1)环境，环境变化增进组织变革； (2)目旳与价值观，目旳与价值观变化增进变革； (3)技术，组织技术旳提升增进变革； (4)构造，构造改革是组织变革旳形式； (5)管理，管理思想和方式旳变化要求组织变革； (6)社会心理，组织组员旳动机、愿望、态度以及 与此相一致旳群体效应； (7)教授和教授群体。
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二、行政组织旳横向构造
行政组织旳横向构造又称为行政组织旳部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作旳关系模式。管理幅度构成了组织旳横 向构造。国家行政组织分工采用旳基本原则 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
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三、行政组织构造旳调整
第四章 行政组织
学习目的 主要内容
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学习目的
教学要点
经过本章学习，了解行政组织旳含义；行 政组织旳特征；古典组织理论旳内容；行政 组织旳构造；掌握行政组织旳类型；行为科 学组织理论和当代组织理论旳主要特征；明 确行政组织变革成功旳条件；行政组织构造 调整旳原则。
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主要内容
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织构造 第四节 行政组织变革
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课堂讨论
讨论内容：
怎样进行行政组织构造旳调整？ 行政组织变革旳动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈怎样克服行政组织变革旳阻力？
公共行政学课件5行政组织
公厅（室）。 （四）咨询机关。 一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门
为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。 （五）派出机关。 一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成
一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程 度和范围为转移。
14
三、目标管理
（三）目标管理的实施。 成功地实施目标管理应当至少具备4个条件： 1．整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管
理采取基本的支持态度，这对于系统地制定目标和评价结果是必 不可少的。 2．各级管理人员应当比下级具备更高的协调、组织、领导能 力和政策水平以及订立目标的技能，并彼此进行交流，以使目标 恰到好处、有机配合。 3．实行以激励为主、物质奖励为辅的激励制度，以此作为提 高积极性、实现自我控制的催化剂。 4．目标管理从组织的高层管理部门开始。高层管理部门不仅 要提出总体目标和考核评判工作成果的客观标准，而且要树立榜 样和信心，以利仿效。
是国家行政组织实施公共行政管理的基础，同时也是使其行之有效的根 本保障。 （二）组织目标明确。 目标是一个由总目标与分目标、原则目标与工作目标组成的目标网，各 个行政机关都以目标为导向寻求自己在组织大系统中的位置和发挥应有 的功能。 （三）人事调派恰当。 制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽其 用，招揽俊才为政府工作，进而通过不断的新陈代谢和培养提高，形成 政府高效能所必需的合格人才群。 （四）权责分配合理。 权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下，权力 与责任成正比关系，即权愈盛责愈大，反之亦然。
型态，这些型态我们称之为结构模式。 （四）结构与差异。 主要指不同的组织有不同的结构和同一组织结构的前后变化，模
为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。 （五）派出机关。 一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成
一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程 度和范围为转移。
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三、目标管理
（三）目标管理的实施。 成功地实施目标管理应当至少具备4个条件： 1．整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管
理采取基本的支持态度，这对于系统地制定目标和评价结果是必 不可少的。 2．各级管理人员应当比下级具备更高的协调、组织、领导能 力和政策水平以及订立目标的技能，并彼此进行交流，以使目标 恰到好处、有机配合。 3．实行以激励为主、物质奖励为辅的激励制度，以此作为提 高积极性、实现自我控制的催化剂。 4．目标管理从组织的高层管理部门开始。高层管理部门不仅 要提出总体目标和考核评判工作成果的客观标准，而且要树立榜 样和信心，以利仿效。
是国家行政组织实施公共行政管理的基础，同时也是使其行之有效的根 本保障。 （二）组织目标明确。 目标是一个由总目标与分目标、原则目标与工作目标组成的目标网，各 个行政机关都以目标为导向寻求自己在组织大系统中的位置和发挥应有 的功能。 （三）人事调派恰当。 制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽其 用，招揽俊才为政府工作，进而通过不断的新陈代谢和培养提高，形成 政府高效能所必需的合格人才群。 （四）权责分配合理。 权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下，权力 与责任成正比关系，即权愈盛责愈大，反之亦然。
型态，这些型态我们称之为结构模式。 （四）结构与差异。 主要指不同的组织有不同的结构和同一组织结构的前后变化，模
行政改革与行政发展3
行政改革定义和内涵
（1）国际行政科学年会：由于采取一系列措 施，使国家的作用和行政机构的运作出现有意 义的变化结果。 （2）黄达强、刘怡昌：行政改革一般是指在 政府行政管理范围内为提高行政效率，改变旧 的和建立新的行政制度和方式的行政行为。行 政改革分为广义的和狭义的行政改革。狭义的 行政改革仅指政府行政体制和机构的变革，正 如我们通常把机构改革理解为行政改革。 广义的行政改革是泛指政府行政部门为追求行 政效率在行政体制机构，行政方式、方法以及 重大行政原则的变革都称为行政改革。
行政改革的内容和趋势
（1）精简机构减少行政机构数量和缩小管理 幅度； （2）提高行政领导决策能力，建立参谋机构， 完善指挥、监督系统和层层负责制； （3）下放权力，明确划分机构层次之间机构 和各部门之间、各个职位之间的职责权限，简 化行政工作程序； （4）改革、完善公务员制度，科学地设置职 位，配备人员，建立内部竞争机制，加强培训 和提高工作人员素质，发挥公务员的积极性。
四、关于行政信息技术
（2）从政治层面上看，高科技也触及到 了政府体制。50年代绝对集中是十分必 要的，这种传统的行政体制是适应工业 化社会结构与节奏的,信息化网络的形成、 , 办公自动化的出现，都在不断地侵蚀着 传统的行政体制。与工业化社会相比， 信息化社会的基本特征是从绝对集中走 向相对分散，使高度集中与高度分散相 结合，是从大而全走向“小而强”，由 单一稳固和迟缓变为灵活多样和快捷
行政改革的定义和内涵
（3）行政改革就是改变和调整行政管理中， 与社会、政治、经济不适应的各种因素，提高 行政效率更好地发挥国家在行政管理中作用。 （4）室井力在《行政改革的法理》中行政改 4 革这个词一般指行政组织的改革，但是为了保 护国民人权与其他权利自由，就不仅要研究狭 义的行政组织而且要思考庞大的行政组织的现 实活动。
（1）国际行政科学年会：由于采取一系列措 施，使国家的作用和行政机构的运作出现有意 义的变化结果。 （2）黄达强、刘怡昌：行政改革一般是指在 政府行政管理范围内为提高行政效率，改变旧 的和建立新的行政制度和方式的行政行为。行 政改革分为广义的和狭义的行政改革。狭义的 行政改革仅指政府行政体制和机构的变革，正 如我们通常把机构改革理解为行政改革。 广义的行政改革是泛指政府行政部门为追求行 政效率在行政体制机构，行政方式、方法以及 重大行政原则的变革都称为行政改革。
行政改革的内容和趋势
（1）精简机构减少行政机构数量和缩小管理 幅度； （2）提高行政领导决策能力，建立参谋机构， 完善指挥、监督系统和层层负责制； （3）下放权力，明确划分机构层次之间机构 和各部门之间、各个职位之间的职责权限，简 化行政工作程序； （4）改革、完善公务员制度，科学地设置职 位，配备人员，建立内部竞争机制，加强培训 和提高工作人员素质，发挥公务员的积极性。
四、关于行政信息技术
（2）从政治层面上看，高科技也触及到 了政府体制。50年代绝对集中是十分必 要的，这种传统的行政体制是适应工业 化社会结构与节奏的,信息化网络的形成、 , 办公自动化的出现，都在不断地侵蚀着 传统的行政体制。与工业化社会相比， 信息化社会的基本特征是从绝对集中走 向相对分散，使高度集中与高度分散相 结合，是从大而全走向“小而强”，由 单一稳固和迟缓变为灵活多样和快捷
行政改革的定义和内涵
（3）行政改革就是改变和调整行政管理中， 与社会、政治、经济不适应的各种因素，提高 行政效率更好地发挥国家在行政管理中作用。 （4）室井力在《行政改革的法理》中行政改 4 革这个词一般指行政组织的改革，但是为了保 护国民人权与其他权利自由，就不仅要研究狭 义的行政组织而且要思考庞大的行政组织的现 实活动。
管理课件公共行政学行政改革PPT44页
公共行政学
公共管理学院 陈俊星
第十五章 行政改革
深化行政管理体制改革的总体目标 是，到2020年建立起比较完善的中国 特色社会主义行政管理体制。
——中共中央《关于深化行政管理 体制改革的意见》
学习目标
教学目的和要求：通过本章学习，了解行政改革的 含义、当代中国行政改革的进程，理解行政改革的 目标取向、行政改革的阻力与动力，掌握西方发达 国家的行政改革、行政改革的对策，熟练掌握当代 中国行政改革的经验、难点和展望。
5. 坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。
（二）当代中国行政改革的难点
1. 观念和利益问题； 2. 职能转变，政企、政资、政事、政中分开问题； 3. 改革的配套、平衡问题； 4. 人员分流问题； 5. 行政法制建设问题。
三、当代中国行政改革的展望
中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出 ：深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建 立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
（四）政府组织机构的“去科层化”取 向
所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大 、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、 高效的政府机构。
内容： 1. 缩小政府规模； 2. 放松政府规制（主要指内部规制）； 3. 弱化等级关系； 4. 改革公务员制度。
当代西方发达国家行政改革的主要内容
（三）基于设计的改革和基于调适的改革（改革思维） 基于设计：以理论为指导，以专家为主要设计者，在改革 之初制定“科学“而完备的方案，并付诸实施。 基于调适：以协商为基本机制，以政治家、专家和群众的 综合意见为依据，在实践中不断调整改革内容和方向。
（四）以理性为典范的改革和以民主为典范的改革（价值 取向） 以理性为典范：强调“效率”，调整和完善官僚体制，提 高官僚组织的能力。 以民主为典范：强调“民主”，限制官僚权力，增强官僚 职责，提高行政参与，加强行政监督，提升服务。
公共管理学院 陈俊星
第十五章 行政改革
深化行政管理体制改革的总体目标 是，到2020年建立起比较完善的中国 特色社会主义行政管理体制。
——中共中央《关于深化行政管理 体制改革的意见》
学习目标
教学目的和要求：通过本章学习，了解行政改革的 含义、当代中国行政改革的进程，理解行政改革的 目标取向、行政改革的阻力与动力，掌握西方发达 国家的行政改革、行政改革的对策，熟练掌握当代 中国行政改革的经验、难点和展望。
5. 坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。
（二）当代中国行政改革的难点
1. 观念和利益问题； 2. 职能转变，政企、政资、政事、政中分开问题； 3. 改革的配套、平衡问题； 4. 人员分流问题； 5. 行政法制建设问题。
三、当代中国行政改革的展望
中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出 ：深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建 立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
（四）政府组织机构的“去科层化”取 向
所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大 、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、 高效的政府机构。
内容： 1. 缩小政府规模； 2. 放松政府规制（主要指内部规制）； 3. 弱化等级关系； 4. 改革公务员制度。
当代西方发达国家行政改革的主要内容
（三）基于设计的改革和基于调适的改革（改革思维） 基于设计：以理论为指导，以专家为主要设计者，在改革 之初制定“科学“而完备的方案，并付诸实施。 基于调适：以协商为基本机制，以政治家、专家和群众的 综合意见为依据，在实践中不断调整改革内容和方向。
（四）以理性为典范的改革和以民主为典范的改革（价值 取向） 以理性为典范：强调“效率”，调整和完善官僚体制，提 高官僚组织的能力。 以民主为典范：强调“民主”，限制官僚权力，增强官僚 职责，提高行政参与，加强行政监督，提升服务。
第三讲和第四讲行政组织及行政改革
•
(四) 与其它组织的区别(行 政组织的比较特征)
• 与政党组织的区别
党的领导强调政治上,思 想上的领导
• 与权力机构区别 • 与司法机构区别
管理对象和业务范围 不同
二、行政组织的基本种类
• 按作用不同 领导机构 职能机构 监督机构 辅助机构 咨询机构 派出机构 • 按行政组织管辖范围不同 中央行政组织
典型结构分析
• 尖型结构
行政 首长 A部门 主管
部
部门 职员c 部门 职员d
– 特点:集权的结构 – 优点:有利于强有力 的控制 – 缺点:沟通渠道单一, 不利于发挥下级的主 动性和积极性. – 适用条件:以执行性 为主的基层组织
典型结构分析
行 政 首长
幕僚
管理幅度与层次是影响行政机 构形态的决定性因素，两者必 须同时兼顾，做到： 幅度适当，层次少而精。
行政组织的纵向结构
• 层次管理原则
–即下一层次必须服从上一层次的领导和指挥。
• 一层管理一层原则
–实行分层管理，层层负责。
总结:直线型结构特点:行政组织的纵向结构，管理学上称为直线
式结构。 它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制的优点； 但也有缺乏专业化管理，使行政首长责重事繁，管辖过多的缺点。
– 系统组织理论强调行政组织应是一个有机的开放系统，应与 社会环境建立和保持一种动态的平衡关系。 权变组织理论主张“ 如果……那么……”的函数关系。 认为不同组织模式和管理的有效性，将随组织内外各种因素 的变化而变化，因此，组织必须随机应变，没有统一的，一
资料四
• 未来组织设计上的趋势
–为了适应知识经济的变化， 管理学家巴拉密提出 了“ 柔性组织” 的概念：
③ 岗序责行 权 位、关政 在沟系组 责 组通、织 体 织渠指内 中道挥部 系 的及系权 ： 地各统利
第四讲-行政体制PPT课件
（一）自治体地方政府----英 国
第一，地方自治政府具有“权 力合一”特点，行政与立法分 权比较模糊不清，没有十分确 定的强有力的地方行政首长。
2021/3/12
28
第二，地方政府是以由议员们选 举产生的地方议会为中心，由地 方议会和各委员会组成
第三，地方政府具有独立地位和 法人地位。
第四，中央政府与地方政府在法 律上是一种伙伴关系。
第五，科学的行政体制能够确 保公民的各种权利和生命与财
产。
2021/3/12
11
第二节 行政体制的类型
一、中央政府体制
定义：
中央政府体制是指一个国家的最 高行政权力和政府职能的划分、 政府的组织形式和活动方式等制 度的总称。
2021/3/12
12
（一）内阁制----18世纪英国
特点：以国家议会为国家最高权 力机关。国家议会拥有立法和监 督内阁的权力，是国家政治活动 的中心。国家元首一般是世袭的 国王或天皇或由公民选举产生的 总统担任。
A、中央政府体制B、地方政府体制
C、中央与地方关系体制 D、行政区划体制。
E、行政领导体制
3、下列实行内阁制的国家有（ ）。
A、阿根廷
B、比利时
C、加拿大
D、斯里兰卡
E、津巴布韦
4、下列实行总统制的国家有（
A、墨西哥
B、德国
C、新加坡
D、埃及
）。 E、丹麦
）。
2021/3/12
46
5、下列实行半总统制的国家有（ ）。
第四，联邦政府、州政府和地方由有 关的法律确保它们的法律地位，法律 上和理论上它们是一种平等的关系， 是一种辅助关系。而实际上是一种上 下隶属的不平等关系。
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第一，地方自治政府具有“权 力合一”特点，行政与立法分 权比较模糊不清，没有十分确 定的强有力的地方行政首长。
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第二，地方政府是以由议员们选 举产生的地方议会为中心，由地 方议会和各委员会组成
第三，地方政府具有独立地位和 法人地位。
第四，中央政府与地方政府在法 律上是一种伙伴关系。
第五，科学的行政体制能够确 保公民的各种权利和生命与财
产。
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第二节 行政体制的类型
一、中央政府体制
定义：
中央政府体制是指一个国家的最 高行政权力和政府职能的划分、 政府的组织形式和活动方式等制 度的总称。
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（一）内阁制----18世纪英国
特点：以国家议会为国家最高权 力机关。国家议会拥有立法和监 督内阁的权力，是国家政治活动 的中心。国家元首一般是世袭的 国王或天皇或由公民选举产生的 总统担任。
A、中央政府体制B、地方政府体制
C、中央与地方关系体制 D、行政区划体制。
E、行政领导体制
3、下列实行内阁制的国家有（ ）。
A、阿根廷
B、比利时
C、加拿大
D、斯里兰卡
E、津巴布韦
4、下列实行总统制的国家有（
A、墨西哥
B、德国
C、新加坡
D、埃及
）。 E、丹麦
）。
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5、下列实行半总统制的国家有（ ）。
第四，联邦政府、州政府和地方由有 关的法律确保它们的法律地位，法律 上和理论上它们是一种平等的关系， 是一种辅助关系。而实际上是一种上 下隶属的不平等关系。
2021/3/12
行政组织与行政组织变革
• • • • •
〈四〉行政组织变革的阻力 行政组织的“经济人”特性； 资历较高者、年长者的阻力； 人际关系阻力； 因害怕被精减而反对改革〈本位主 义〉； • 观念与人的惰性：对变革后的高效、 廉政机制的不适应； • 对陌生事物的疑惑，对后果的过分 悲观；
• • • • •
克服阻力的方法 广泛宣传，形成共识，克服心理 障碍； 发动群众，民主参与； 精心设计，减少损失和代价； 建立专门性的议事机构；
3、研究行政组织的意义： • 是实现行政组织科学化、法制化和 现代化的需要； • 是行政组织改革的需要； • 是优化行政人员素质，提高其管理 水平与工作能力的需要
（四）行政组织理论 • 纵向：管理层次与管理幅度的关系； • 横向：职能结构； • 扁平化组织； • 网络化组织； • 柔性组织；
• • • •
行政组织与行政组织变革
周 潭 2010年
讲授内容
• • • • • 一、组织与行政组织 二、行政组织变革的一般规律 三、行政组织自身管理方法的变革 四、行政组织形态的变革 五、我国行政组织变革的主要特点
一、组织与行政组织
• 〈一〉行政组织 • 组织：是人类生存的基本方式。没有组织就没有人 类社会。组织是由人组成的，但闲散的人群并不是 就是组织。 • 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系所构 成的一种特殊的人群关系。 • 行政组织： • 广义的行政组织：是指各种为达到共同目的而负有 执行性管理职能的组织系统。 • 狭义的行政组织：专指国家的行政机关。
行政组织理论的发展阶段 古典组织理论 新古典组织理论 现代组织理论
二、行政组织变革的一般规律
〈一〉变革的原因： 1、内部原因： • 组织规模的过度膨胀：行政职能、行政机构〈经 济人〉、行政人员； • 组织中人员的弱化、老化和臃肿；
《公共管理学专题》公共管理硕士(MPA)研究生课程 硕士教学大纲
华中师范大学公共管理硕士(MPA)研究生课程《公共管理学专题研究》教学大纲(武汉班)张立荣教授编写公共管理学院2015年11月华中师范大学公共管理硕士(MPA)研究生课程教学大纲●本课程的教学目的本课程是公共管理学科的一门专业课程，是公共管理硕士研究生的必修课程。
其教学目的在于：使学生较好地了解和掌握公共管理学的基本概念、基本观点和基本原理，形成现代公共管理理念和创新思维意识，掌握分析公共管理问题的方法和技术，提高研究和解决公共管理问题的能力。
●本课程的学习方法本课程是一门政治性和社会性相统一、理论性和实践性相统一、实证性和规范性相统一的课程。
因此，学习本课程应当采用理论联系实际的方法、调查研究的方法、案例分析的方法、历史研究的方法、定量分析的方法以及比较研究的方法。
●本课程的教学内容前言第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学一、公共管理的基本概概念（一）什么是管理（二）什么是公共管理二、公共管理学的定义及其要点三、西方公共管理学的产生及发展（一）西方公共管理学的产生背景（二）西方公共管理学的发展图式四、公共管理学在中国的建设及展望[主要阅读书目]1．倪星等主编：《公共管理学》，东北财经大学出版社2011年版。
2．曾峻著：《公共管理新论：体系、价值与工具》，人民出版社2006年版。
3．欧文·E·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。
[复习思考题]1．什么是公共管理？什么是公共管理学？2．概述西方公共管理学的产生背景及发展图式。
3．试论我国公共管理学发展的现状、问题及对策。
第二讲政府职能与我国政府职能转变——政府应该干什么一、政府职能的一般理论（一）政府职能的涵义和构成（二）政府职能的分类和内容（三）政府职能的地位和作用二、政府职能的国际比较及中国选择三、我国政府的现有职能及职能转变（一）现阶段我国政府职能的配置、调整状况及存在的主要问题（二）我国政府职能转变的概念、进程、问题及出路[主要阅读文献]1．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）》，人民出版社2013年版。
行政管理学行政组织
• 1、行政组织改革的必要性 • 上层建筑适应经济基础，促进经济发
展的必然要求
• 消除行政组织自身弊端，提高行政效
率的重要途径
二、行政组织的改革
• 2、建国以来我国行政组织的改革 • 共进行了六次大规模的机构改
革。大致以改革开放为分界线，分 成前三次和后三次，又被称为“六 次革命”。
（三）完整制与分离制
1、完整制与分离制的含义
（2）分离制 指同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以
上行政组织领导的行政组织体制。 特征：地方政府中的各行政部门，既受同级政府首
脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。是 实行二元领导的组织体制。
（三）完整制与分离制
2、完整制与分离制的优缺点 （1）完整制的优缺点 优点：权责集中、指挥统一，可令行禁止，各部门
本章要点
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织结构 第三节 行政组织理论
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵义 二、行政组织的特征 三、行政组织的类型 四、行政组织的要素 五、行政组织的体制
一、行政组织的涵义
• 1、行政组织的多重理解 • 静态：组织结构 • 动态：组织活动过程 • 狭义：国家行政机关体系 • 广义：包括立法、司法、行政、企业、事
业等部门以及社会团体中具有行政性职能 的机构的总称
一、行政组织的涵义
• 2、 我们对行政组织的界定 • 对行政组织作静态、狭义的理
解，专指依据宪法和法律组建的国 家行政机关体系，即政府行政组织。 注意区分政府行政组织与政党组织、 权力机关、司法机关、社会团体的 区别
二、行政组织的特点
1、行政组织的一般特点
•政治性 •公共性 •系统性 •权威性
二、行政组织的特点
展的必然要求
• 消除行政组织自身弊端，提高行政效
率的重要途径
二、行政组织的改革
• 2、建国以来我国行政组织的改革 • 共进行了六次大规模的机构改
革。大致以改革开放为分界线，分 成前三次和后三次，又被称为“六 次革命”。
（三）完整制与分离制
1、完整制与分离制的含义
（2）分离制 指同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以
上行政组织领导的行政组织体制。 特征：地方政府中的各行政部门，既受同级政府首
脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。是 实行二元领导的组织体制。
（三）完整制与分离制
2、完整制与分离制的优缺点 （1）完整制的优缺点 优点：权责集中、指挥统一，可令行禁止，各部门
本章要点
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织结构 第三节 行政组织理论
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵义 二、行政组织的特征 三、行政组织的类型 四、行政组织的要素 五、行政组织的体制
一、行政组织的涵义
• 1、行政组织的多重理解 • 静态：组织结构 • 动态：组织活动过程 • 狭义：国家行政机关体系 • 广义：包括立法、司法、行政、企业、事
业等部门以及社会团体中具有行政性职能 的机构的总称
一、行政组织的涵义
• 2、 我们对行政组织的界定 • 对行政组织作静态、狭义的理
解，专指依据宪法和法律组建的国 家行政机关体系，即政府行政组织。 注意区分政府行政组织与政党组织、 权力机关、司法机关、社会团体的 区别
二、行政组织的特点
1、行政组织的一般特点
•政治性 •公共性 •系统性 •权威性
二、行政组织的特点
公共行政学第三章行政组织与体制PPT课件
一、中国现有行政体制的主要问题
我国自改革开放以来已经经历了六次较大的行政体制改革 ，在民主政治等方面已有显著成就，但依然存在一些问题： 1. 政府职能正在转变，远未到位，行政审批和对企业的行政干 预仍然过多，政企关系有待进一步规范。 2. 政府机构总量仍然偏多，职责交叉重复现象仍然存在，行政 执法体制中的多层执法，多头执法、执法扰民现象严重。 3. 中央与地方的职权划分需要进一步科学化、规范化，中央及 省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾 突出。 4. 政府与企业、事业、中介组织以第三部门等其他社会主体的 关系尚未明确，有待进一步理顺。 5. 行政法制建设之后。
第六章完 谢谢！
古典组织理论
LOGO
该理论认为组织是由许多不同的部分所共同 构成的完整统一体，强调自制的层级结构、权 责系统、同一目标、适当人员配置等，从静态 结构的角度来研究组织。
主要代表人物德国社会学家韦伯---科层制官 僚组织理论
官僚制的结构性特征：专业化；权威性；稳 定性；成员的晋升与培养；大型组织
理论主要有：
古典组织理论
行为科学组织理论 系统权变组织理论
第一节 行政组织
LOGO
二、行政组织的含义与特征
（一）行政组织的含义
一种特殊的社会组织，组织和结构按特定的 形式结合起来，兵役法对国家事务和社会事 务进行管理，为公众提供服务。 可从不同角度理解： 一．广义与侠义的理解 二．静态与动态的理解 三．生态与心态的理解 四．政治统治与社会治理的理解
3. 科学合理的行政体制有助于造就更多优秀的行政管理人才 ，锻炼出一支高素质的公务员队伍。
4. 科学合理的行政制度有助于维护社会公平，保证社会的长 效久安。
第三节 行政体制
行政管理学3行政组织PPT52页
第一节 行政组织的基本概念
⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到同活动的集体。
关 a.目标：利益
b.宗旨：为谁服务 键 c.制度：约束性条件
词 d.集体：共同体（自然情感） 集合体（经济依赖性）
第一节 行政组织的基本概念
一、行政组织的含义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。 就动态讲， 行政组织指为完成行政管理任务而进行的 组织活动和运行过程。 就静态讲， 有广义、狭义之分。 广义行政组织， 除政府行政组织外， 还包括立法、 司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能 的机构； 狭义行政组织， 则专指为推行政务， 依据宪法和法 律组建的国家行政机关体系， 是国家机构的重要组成 部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织， 即政 府行政组织。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构
特点：直线参谋型结构同时设置纵向的直线指挥系 统和横向的职能参谋系统，结合了上两种结构的优 点。 优点：适应了管理职能分工的要求，职能部门分担 了直线主管的管理工作，又保证了命令统一。组织 运作稳定有序、效率较高。 缺点：应变性较差，上级主管的协调工作量大。 适用范围：我国国有企业运用较普遍
第三章 行政组织
第一节 行政组织的基本概念 第二节 行政组织结构与编制 第三节 行政组织变革
第一节 行政组织的基本概念
1、组 织 ⑴ 为什么需要组织？
需要的多样性 ＞ 能力的有限性 人总是希望得到不应该得到或根本得不到的 东西。（虚拟享用） ★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好 生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
行政组织PPT课件
硬技术（定量决策技术）：线性规划、决策树、损 益分析、统筹法等。
现代行政决策体制
信息系统 咨询系统
决策系统
执行系统
监督系统
.
25
个人观点供参考，欢迎讨论！
政治思想素质
政治上与党中央保持一致。 全心全意为人民服务。
道德品格素质
大公无私 秉公办事 诚恳待人、宽宏大量 严于律己
.
18
领导者的素质要求2（我国现阶段）
文化知识素质
政治理论知识 专业技术知识和技能 广博的自然学科、社会学科知识
身体、精神素质
健康的体质 良好的精神状态
15
.
第五章 行政领导者
第一节 行政领导与行政领导者 第二节 行政领导制度 第三节 行政领导的方法与艺术
.
16
第一节 行政领导与行政领导者
领导与行政领导的概念
什么是领导和行政领导？ 行政领导有何特点？ 行政领导者的职位、职权和责任 什么样的人才能成为一个成功的行政领导者？
.
17
领导者的素质要求1（我国现阶段）
.
22
第一节 行政决策的概念和种 类
什么是决策和行政决策？ 与一般的决策活动相比，行政决策有何特征？ 行政决策的种类
国家决策、地方决策和基层决策 战略性决策、策略性决策和战术性决策 政治决策、经济决策、文化决策和社会决策等。 确定型决策、风险型决策和不确定性决策 常规决策和非常规决策
.
2
第二节 行政组织目标体系
❖ 行政组织的目标体系
行政目标的含义和特点 行政目标的确定：从实际出发、控制行政目标的数量、
目标分解 行政目标的体系 1、行政目标层次结构：总目标、职能目标、工作目标 2、行政目标的冲突 3、行政目标的协调
第三讲、行政主体
三、 行政主体的分类
行政主体 职 权 性 行 政 主 体 授 权 性 行 政 主 体
行 政 机 关
行 政 机 构
公 务 组 织
社 会 组 织
单 独 行 政 主 体
共 同 行 政 主 体
提示1：
1、行政主体：法学的，还是法律的？ 2、我国行政主体理论的特点? 3、相关概念：行政主体与行政法主体
提示2：
国家信访局 国务院办公厅 国家粮食局 国家发展和改革委员会 国家能源局 国防科技工业局 工业和信息化部 烟草专卖局， 国家外国专家局 人力资源和社会保障部管理。 国家公务员局 国家海洋局 国家测绘局 国土资源部管理。 中国民用航空局 国家邮政局 交通运输部管理。 国家文物局 文化部 国家食品药品监督管理局 国家中医药管理局 卫生部
行政主体资格的取得主要有两种途径：
（1）依照宪法和行政组织法的有关规定取得 行政主体资格。取得资格的对象是：国务院及 其职能部门；地方各级人民政府及其派出机关； 县级以上地方人民政府的各个工作部门。
（2）依照宪法和行政组织法以外的单 行法律、法规和授权规定取得行政主体 资格。取得资格的对象是：行政机关所 属的行政机构；公务组织；社会组织。
行 政 立 法 权
行 政 许 可 权
行 政 处 罚 权
行 政 监 督 权
强 制 执 行 权
行 政 救 济 权
行 政 裁 决 权
中国人民大学
行政优益权：
国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政 主体职务上或物质上的许多优益条件，行政主体享受这些优益条 件的资格和可选择性便是行政优益权，它由行政优先权和行政受 益权构成。
(1）行政主体必须按照法定职权，在法定的权限范围 内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。 （2）行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法定 程序，避免程序违法。 （3）行政主体还必须遵循合理、适当的原则，避免 行政失当。
公共管理课件-行政体制与我国行政体制改革(政府如何组织起来)
诸葛亮说：“吾非不知，但受先帝 托孤之重，唯恐他人不似我尽心 也！”
委员会制行政体制有三大优点：
1) 集思广益，有利于进行科学决策； 2) 分工合作，有利于减轻领导者的工作 负担；
3) 互相监督，有利于防止权力专断。
委员会制行政体制也有两大缺点： 1) 权力不集中，难于提高决策的时效；
2) 责任不明确，容易产生争功诿过和 无人负责的现象。
攻克难点的对策有七：
1. 要重视理论研究，形成科学成果，以有效指导地 方行政体制改革的实践； 2. 要创新地方行政体制改革的法治化形式，努力用 具有公定力的法律法规来规范行政体制改革的方
案和进程；
3. 要加强地方行政体制改革的舆论宣传和思想教育，
以使人们尽快走出认识误区；
4. 要崇尚和坚守政府的公共性和执政为民的宗 旨，强力消解部门利益；
第一，实行铁路政企分开，完善综合交通运输
体系。
第二，组建国家卫生和计划生育委员会，提高
出生人口素质和人民健康水平。
第三，组建国家食品药品监督管理总局，提高
食品药品安全质量水平。
第四，组建国家新闻出版广播电影电视总局，
促进新闻出版广播影视业繁荣发展。
第五，重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。 第六，重新组建国家能源局，完善能源监督管
理体制。
新一轮行政体制改革的“五大亮点”
(1)体现一个“综”字。
(2)突出一个“转”字。 (3)推进一个“大”字。 (4)关注一个“民”字。 (5) 建设一个“基”字。
地方行政体制改革难点有七：
第一，理论研究难超前；
第二，改革方案难法定； 第三，思想认识难统一； 第四，专有权力难界定； 第五，部门利益难消解； 第六，职能关系难理顺； 第七，人员分流难到位。
MPA《行政学》行政组织：改革
MPA《行政学》行政组织：改革
一、行政组织改革的必要性
行政组织改革是社会政治、经济发展的必然选择，具有必然性和必要性。
1.行政组织改革是适应社会发展规律、促进经济发展的必然要求
生产关系要适应生产力的状况，上层建筑要适应经济基础的状况，这是社会发展基本规律的要求。
行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，归根到底是由经济基础所决定并为绎济基础服务的，随着生产力的不断发展、生产关系的改革和完善，必然要求行政组织也随之调整和改革，这是历史发展的必然，也是社会经济发展的必然需要。
2.行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端、提高行政效率的重要途径
第二次世界大战后，随着社会的发展和国家干预的加强，各国政府的行政职能和管理范围不断扩大，行政机构和人员编制日益增加。
政府机构的剧增。
什么是行政组织改革
什么是行政组织改革[1]行政组织改革是指以行政组织为改革的对象，随着社会大环境的变化面相应地调整和完善行政组织机构设置的有组织、有计划的过程.行政组织的结构就是行政组织各个要素的排列组合方式，包括行政组织的纵向层级结构和横向部门结构。
现阶段行政组织的横向部门结构的变革主要有以下两个方面：首先，从行政管理过程来看，行政组织正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，发展为更注重咨询、信息、监督部门，使其与决策、执行部门相平衡的趋势。
这是社会发展的要求，是政府管理日益科学化、民主化的要求。
在行政组织结构中，决策、执行、监督、咨询、信息这五类部门构成一个完整的行政组织系统。
他们各尽其职，相互联系、相互配合与协调，使组织形成一个有效的闭环管理网络、充分发挥行政组织对社会事务的整体控制功能。
随着政府对经济事务直接、微观控制的减弱，宏观性、综合性管理的加强，随着行政组织向科学化、民主化方向的发展，原有行政组织体系中咨询、信息、监督部门力量薄弱的状况已越来越不能适应社会的要求，加强这些部门的力量，使其职能与环境发展的要求相适应，使其与决策、执行部门合理配套，就成为行政组织变革的一项重要的工作内容。
其次，从行政管理的职能来看，改革的趋势是精简机构，裁减人员，压缩政府财政支出。
由于行政组织的职能由微观、宏观并重发展为控制宏观、放活微观，那么体现在组织结构上当然是要减少那些负责对社会微观活动进行直接管理的部门，增强那些对社会宏观活动进行综合管理的部门。
纵向层级结构的变革并不明显。
这是由于纵向组织层级的增减是一项复杂的工作，需要考虑的因素很多。
纵向行政层级过多不仅会降低管理效率而且有可能丧失中央对地方的控制，从而可能导致动乱和国家分裂的危险。
另外随着行政组织成员素质的提高，交通、通信条件的日益发达便利，组织内部民主化、分权化要求的日益强烈，行政组织的控制幅度必然会扩大。
与之相应，也必然使层级缩减。
这将有利于提高行政效率。
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职能式结构特点:管理学上称为职能式结构。
其优点是： 各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构，分工精细，
能减轻行政首长的负担，有利于专业化。 其缺点是：
事权分散，容易出现扯皮和推诿的现象。
• 需要指出的是： 单纯的纵向，横向结构各有其优缺点，因此现 代政府一般把二者结合起来。形成网络式的直 线职能式结构。 其特点是： 把行政领导的统一指挥同职能专业部门相结合。
我国政府结构问题所在:①中间 管理层次太多,组织内部官多兵 少;②横想分工不合理,职责不明 确,造成部门之间的“争功诿过”.
四、行政组织设置原则
目标原则
法制原则 完整统一原则
行政组织设置原 则
管理经济的原则
• 完整统一原则
–一个国家的政府行政 组织各层级、各部门 是一个完整的统一体.
• 管理经济的原则
– 缺点:有可能 会导致软弱的 行政控制.
职员a 职员b 职员c 职员d
职员e 职员f 职员g 职员h
– 适用条件:科 研教学机构和 制定政策性组 织.
管理幅度与层次是影响行政机 构形态的决定性因素，两者必
须同时兼顾，做到： 幅度适当，层次少而精。
行政组织的纵向结构
• 层次管理原则
– 即下一层次必须服从上一层次的领导和指挥。
• (三)我国现行的行政组织结构
结构合理, 运转灵活的行 政组织是实现行政目标 、提高行政效率的重要
组织保证。
行政组织的纵向结构
• 管理层次与管理幅度的关系
– 管理幅度 – 管理层次
反比例关系
– 典型结构分析
典型结构分析
行政 首长
A部门 主管
B部门 主管
部门 部门 部门 部门 职员a 职员b 职员c 职员d
构。
5
咨询机构：
由权威的专家、学者 和富有实际经验的政 府官员组成。其基本
职能是： 调查预测、参谋咨询
、 协调政策、辅助决策
6
派出机构： 是一级政府按 管辖地区授权 委派的代表机 构。
信息机构：负责信息的搜集、
加工、传递、贮存的服务机构。 如统计局、情报室、 档案室等。
三、行政组织的结构及其 设置ห้องสมุดไป่ตู้则
• (一)行政组织结构的涵义
• 行政组织结构是行政组织各组成要素之间的相互 配合,排列组合方式.
• (二)行政组织的纵向和横向结构
• 行政组织的纵向结构
– 一个行政组织内部上下级之间领导与服从的关系结构.
• 行政组织的横向结构
– 是对行政组织的横向划分,即在行政组织的同一个层 次中各部门之间的组合方式.
系统性
权威性
行政组织的政治 控制职能和社会 管理职能只能通 过一个结构严密 的组织系统去实施
国家的强制力 是组织系统实 施其各种职能
的保障.
行政组织的基本构成要素包括以
下六个方面：
①组织目标
⑥物质因素
②机构设置 ③权责体系
④人员构成 ⑤法规制度
•
–
•
–
•
–
•
–
•
–
•
–
⑥
必办指 物
需公行 的设政 物备经
–指国家行政组织结构 的简繁恰当,多寡适 度.
• 针对事权:事权完整
• 针对人员:观念统一
• 针对目标:共同的目标 和全盘的工作计划
• 适应组织职能目标需 要
• 一层管理一层原则
–实行分层管理，层层负责。
总结:直线型结构特点:行政组织的纵向结构，管理学上称为直线
式结构。 它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制的优点； 但也有缺乏专业化管理，使行政首长责重事繁，管辖过多的缺点。
行政组织的横向结构
• 职能部门化 • 区域部门化 • 行业和产品部门化 • 服务对象部门化
质 因
质等费 素
条行、 件政办
：
。管公
理场
活所
动、
⑤
的法保行 法
各、障政 项编，组 具制包织
规 制
体法括依 度
法以健法 规及全行
：
。组行政
织政的
内组根
部织本
④
重结行 人
要构政 因，人 素是员
员 构
行的 成
政素 组质
：
织及
的其
一组
个成
③
岗序责行 权
位、关政 在沟系组
责
组通、织 体
织渠指内 中道挥部
系
的及系权 地各统利
第三讲 行政组织
Contents
31 行政组织的涵义、特征和要素
2
行政组织的基本类型
3 行政组织的结构及其设置原则
4
非正式组织
5
行政机构的改革
一、行政组织的涵义、特征和要素
(一)行政组织的涵义
一
行政组织 是静态组织结构 和动态组织活动过程
的统一。
就动态讲，行政 组织指为完成行 政管理任务而进 行的组织活动和 运行过程。
就静态讲，主要 指为推行政务， 依据宪法和法律 组建的国家行政 机关体系，即政 府行政组织。
我国政府行政组织包括中央人民政 府和地方各级人民政府。
(二)行政组织的特征
政治性
行政组织作为 国家政权组织 之一,首先是一 个政治控制机构
公共性
任何行政组织 的政治职能都 是以其社会公 共事务管理职
能为基础.
按作用不同行政组织的种类分为:
1
领导机构： 是行政组织的 决策中枢，是 提高行政效率 的关键。
2
职能机构：
是在领导机构领导 下分管专门行政事 务的职能机构，具 有执行性、专业性 、局部性的特点。
3
监督机构: 对行政机构及 其管理活动进 行监督，检查 的执法机构。
按作用不同行政组织的种类分为:
4
辅助机构： 协助行政首长 的领导而设置 的各种办事机
：
位种、分
、机运配
作构行、
用、程权
。
② 构置机 机 构 是科构
行学是
设 政合达
组理成
置 织、组
建精织
设干目 ：
的高标 核效的 心的载 内组体 容织， 。机设
①
发和组 组
点基织 和础赖
织
归，以 目
宿也建 。是立
标
组和 织存
：
活在
动的
的前
出提
(四) 与其它组织的区别(行 政组织的比较特征)
• 与政党组织的区别 • 与权力机构区别
• 尖型结构
– 特点:集权的结构
– 优点:有利于强有力 的控制
– 缺点:沟通渠道单一, 不利于发挥下级的主 动性和积极性.
– 适用条件:以执行性 为主的基层组织
典型结构分析
• 扁型结构
行 政 首长
幕僚
A业务 顾问 主管
专业 人员
专业 人员
顾问
B业务 主管
幕僚
– 特点:分权的 结构
– 优点:沟通渠 道多样化,利 于发挥下级的 主动性和积极 性.符合组织 人性化的要求.
党的领导强调政治上,思 想上的领导
• 与司法机构区别
管理对象和业务范围 不同
二、行政组织的基本种类
• 按作用不同 领导机构 职能机构 监督机构 辅助机构 咨询机构 派出机构
• 按行政组织管辖范围不同 中央行政组织
级行政组织 • 按决策人数多少分 首长制
地方各
• 按行政组织内部权力分配的集散程度 中央集权组织 地方分权组织
其优点是： 各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构，分工精细，
能减轻行政首长的负担，有利于专业化。 其缺点是：
事权分散，容易出现扯皮和推诿的现象。
• 需要指出的是： 单纯的纵向，横向结构各有其优缺点，因此现 代政府一般把二者结合起来。形成网络式的直 线职能式结构。 其特点是： 把行政领导的统一指挥同职能专业部门相结合。
我国政府结构问题所在:①中间 管理层次太多,组织内部官多兵 少;②横想分工不合理,职责不明 确,造成部门之间的“争功诿过”.
四、行政组织设置原则
目标原则
法制原则 完整统一原则
行政组织设置原 则
管理经济的原则
• 完整统一原则
–一个国家的政府行政 组织各层级、各部门 是一个完整的统一体.
• 管理经济的原则
– 缺点:有可能 会导致软弱的 行政控制.
职员a 职员b 职员c 职员d
职员e 职员f 职员g 职员h
– 适用条件:科 研教学机构和 制定政策性组 织.
管理幅度与层次是影响行政机 构形态的决定性因素，两者必
须同时兼顾，做到： 幅度适当，层次少而精。
行政组织的纵向结构
• 层次管理原则
– 即下一层次必须服从上一层次的领导和指挥。
• (三)我国现行的行政组织结构
结构合理, 运转灵活的行 政组织是实现行政目标 、提高行政效率的重要
组织保证。
行政组织的纵向结构
• 管理层次与管理幅度的关系
– 管理幅度 – 管理层次
反比例关系
– 典型结构分析
典型结构分析
行政 首长
A部门 主管
B部门 主管
部门 部门 部门 部门 职员a 职员b 职员c 职员d
构。
5
咨询机构：
由权威的专家、学者 和富有实际经验的政 府官员组成。其基本
职能是： 调查预测、参谋咨询
、 协调政策、辅助决策
6
派出机构： 是一级政府按 管辖地区授权 委派的代表机 构。
信息机构：负责信息的搜集、
加工、传递、贮存的服务机构。 如统计局、情报室、 档案室等。
三、行政组织的结构及其 设置ห้องสมุดไป่ตู้则
• (一)行政组织结构的涵义
• 行政组织结构是行政组织各组成要素之间的相互 配合,排列组合方式.
• (二)行政组织的纵向和横向结构
• 行政组织的纵向结构
– 一个行政组织内部上下级之间领导与服从的关系结构.
• 行政组织的横向结构
– 是对行政组织的横向划分,即在行政组织的同一个层 次中各部门之间的组合方式.
系统性
权威性
行政组织的政治 控制职能和社会 管理职能只能通 过一个结构严密 的组织系统去实施
国家的强制力 是组织系统实 施其各种职能
的保障.
行政组织的基本构成要素包括以
下六个方面：
①组织目标
⑥物质因素
②机构设置 ③权责体系
④人员构成 ⑤法规制度
•
–
•
–
•
–
•
–
•
–
•
–
⑥
必办指 物
需公行 的设政 物备经
–指国家行政组织结构 的简繁恰当,多寡适 度.
• 针对事权:事权完整
• 针对人员:观念统一
• 针对目标:共同的目标 和全盘的工作计划
• 适应组织职能目标需 要
• 一层管理一层原则
–实行分层管理，层层负责。
总结:直线型结构特点:行政组织的纵向结构，管理学上称为直线
式结构。 它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制的优点； 但也有缺乏专业化管理，使行政首长责重事繁，管辖过多的缺点。
行政组织的横向结构
• 职能部门化 • 区域部门化 • 行业和产品部门化 • 服务对象部门化
质 因
质等费 素
条行、 件政办
：
。管公
理场
活所
动、
⑤
的法保行 法
各、障政 项编，组 具制包织
规 制
体法括依 度
法以健法 规及全行
：
。组行政
织政的
内组根
部织本
④
重结行 人
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行的 成
政素 组质
：
织及
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一组
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③
岗序责行 权
位、关政 在沟系组
责
组通、织 体
织渠指内 中道挥部
系
的及系权 地各统利
第三讲 行政组织
Contents
31 行政组织的涵义、特征和要素
2
行政组织的基本类型
3 行政组织的结构及其设置原则
4
非正式组织
5
行政机构的改革
一、行政组织的涵义、特征和要素
(一)行政组织的涵义
一
行政组织 是静态组织结构 和动态组织活动过程
的统一。
就动态讲，行政 组织指为完成行 政管理任务而进 行的组织活动和 运行过程。
就静态讲，主要 指为推行政务， 依据宪法和法律 组建的国家行政 机关体系，即政 府行政组织。
我国政府行政组织包括中央人民政 府和地方各级人民政府。
(二)行政组织的特征
政治性
行政组织作为 国家政权组织 之一,首先是一 个政治控制机构
公共性
任何行政组织 的政治职能都 是以其社会公 共事务管理职
能为基础.
按作用不同行政组织的种类分为:
1
领导机构： 是行政组织的 决策中枢，是 提高行政效率 的关键。
2
职能机构：
是在领导机构领导 下分管专门行政事 务的职能机构，具 有执行性、专业性 、局部性的特点。
3
监督机构: 对行政机构及 其管理活动进 行监督，检查 的执法机构。
按作用不同行政组织的种类分为:
4
辅助机构： 协助行政首长 的领导而设置 的各种办事机
：
位种、分
、机运配
作构行、
用、程权
。
② 构置机 机 构 是科构
行学是
设 政合达
组理成
置 织、组
建精织
设干目 ：
的高标 核效的 心的载 内组体 容织， 。机设
①
发和组 组
点基织 和础赖
织
归，以 目
宿也建 。是立
标
组和 织存
：
活在
动的
的前
出提
(四) 与其它组织的区别(行 政组织的比较特征)
• 与政党组织的区别 • 与权力机构区别
• 尖型结构
– 特点:集权的结构
– 优点:有利于强有力 的控制
– 缺点:沟通渠道单一, 不利于发挥下级的主 动性和积极性.
– 适用条件:以执行性 为主的基层组织
典型结构分析
• 扁型结构
行 政 首长
幕僚
A业务 顾问 主管
专业 人员
专业 人员
顾问
B业务 主管
幕僚
– 特点:分权的 结构
– 优点:沟通渠 道多样化,利 于发挥下级的 主动性和积极 性.符合组织 人性化的要求.
党的领导强调政治上,思 想上的领导
• 与司法机构区别
管理对象和业务范围 不同
二、行政组织的基本种类
• 按作用不同 领导机构 职能机构 监督机构 辅助机构 咨询机构 派出机构
• 按行政组织管辖范围不同 中央行政组织
级行政组织 • 按决策人数多少分 首长制
地方各
• 按行政组织内部权力分配的集散程度 中央集权组织 地方分权组织