第三章行政组织

3、行政组织体制的类型
（3）根据行政组织中同一层级各行政部 门所隶属的领导不同分。 A、完整制 指同一层级各个行政机关均受同一行政 机构领导的一种行政组织体制。 B、分离制 指同一层级各个行政部门分属两个以上 的行政机构领导的行政组织体制。
3、行政组织体制的类型
（4）名誉市长制与市经理制 A、名誉市长制 指城市政府仅设立一名名誉市长，行政及立 法实权皆由民选的市议会或委员会所执掌的 行政组织体制。 B、市经理制 市经理制是指城市的立法权由民选议会掌握， 再由市议会聘任一名市经理执掌行政权的行 政组织体制。
(1)静态的行政组织结构 由按照职能目标分工、权责分配、工作程序设置 的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的 一个完整体系。 (2)动态的行政组织过程 是一个发挥组织功能的动态活动过程。 (3)生态的行政组织环境 内部和外部环境平衡 (4)心态的行政组织意识 行政组织是其人员的权责观念、感情交流、价值 观念与思想沟通所形成的思想意识的团体。
3、行政组织体制的类型
（1）根据行政组织中掌握最高行政决策权人数的多 寡分 A、首长制 也称独任制或一长制，指行政组织的法定最高决策 权由行政首长一人执掌的行政组织体制。 B、委员会制 也称合议制，指行政组织的法定最高决策权由两人 以上的人员组成的集体或委员会执掌的一种行政组 织体制。
3、行政组织体制的类型
第三章
行政组织
第一节
行政组织概述
一、组织
1、组织 指人们为达到一定的目的，按照一定的形式联 合起来，组成具有特定结构和活动方式的人类 群体。 简单说，组织就是追求一定目标的人的集合体。 广义的行政组织：指各种为达到共同目的而负 有执行性管理职能的组织系统。 狭义的行政组织：指依一定法律程序建立的、 行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府 组织机构实体。
（2）根据中央行政组织与地方行政组织的权力分配 关系不同分。 A、集权制 指行政决策权集中于上级机关，下级机关没有或很 少有自主权，必须根据上级机关的指示或法令办事 的行政组织体制。 B、分权制 指下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机 关只作某些重大的方针、政策方面的指示、规定， 而不干涉下极权限之内决定的事项的行政组织体制。
2、1958年 精简和调整 目标：中央向地方下放权力 结果：国务院机构为60个 随着经济形势好转，从1960年开始，中 央再次强调“集中统一”
二、我国政府行政机构改革
3、1981年 目标：恢复经济 结果：国务院的工作部门增至100个
二、我国政府行政机构改革
（改革开放后） 改革开放后） 1、1982年 大规模的改革开放已经开始 原则：重叠机构撤消、业务相近机构合 并 以下放经济管理权限为主 国务院机构由100个裁并为60个。 增设国家经济体制改革委员会，合并、 成立了对外经济贸易部
四、行政组织结构的部门化
１、行政组织部门化的含义 一级政府部门，按其行政目标、工作性质、权 责区分而划分若干个平行的职能部门。 2、划分部门的方法 （1）按行政业务分工 （2）按行政管理程序分工 （3）按管理对象分工 （4）按地区划分
五、行政组织体制
1、体制 指某一组织的权限划分，以及按照这种 划分所设置的机构和所形成的组织制度 与体系。 2、行政组织体制 指行政组织内部各层级、各部门之间权 力关系制度化的表现形式。 3、行政组织体制的类型
二、我国政府行政机构改革
（改革开放后） 改革开放后） 4、1998年开始 目标:逐步建立适应社会主义市场经济体 制的有中国特色的政府行政管理体制 将国家体制改革委员会降格为体改办,强 化国家经贸委的功能,将劳动部更名为劳 动和社会保障部 大幅度缩减国务院部委的数量
二、我国政府行政机构改革
（改革开放后） 改革开放后） 5、2003年 以进一步转变政府职能为重点 国务院组成部门设置28个
政府的运行职能
A、计划职能 B、组织职能 C、协调职能 D、控制职能 E、监督职能
二、我国政府行政机构改革
1、1954年 《中华人民共和国国务院组织法》：中 央政府全面改革的标志 目标：加强中央集权 结果：中央政府组织机构开始扩增，到 1956年，国务院机构达到81个。
二、我国政府行政机构改革
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二、行政组织结构的部门体系
1、结构 指组织构成要素及要素之间所确定的关系的形 式。 2、行政组织结构 指行政组织各要素的排列组合方式，是由法律 所确认的各种正式关系的模式。 3、行政职位是行政组织结构的基本元素，是 行政组织结构中的支撑点和联络点。 4、行政分工是行政组织结构形成的基础
三、行政组织结构的层级化
4、行政组织结构中的管理层次与管理幅度 （1）管理层次 指行政组织纵向等级结构的层级数目。 （2）管理幅度 指上级领导或上级部门所能直接指挥监督的部属数目。 （3）管理幅度与管理层次的关系 在组织条件不变的情况下，成反比例关系。 决定管理幅度宽窄的主要因素有： 工作性质、领导水平、部属素质、组织模式、 管理层次、空间距离、信息沟通手段等等。
二、行政组织的要素
1、物质要素 （1）人员 （2）经费 （3）物质条件 2、精神要素 (1)组织目标 (2)责权结构 (3)人际关系
三、行政组织的特征
1、阶级性 2、社会性 3、服务性 社会性通过服务性表现；为经济基础服务。 4、权威性 5、法制性 设置及其宗旨等由宪法和有关法律决定，依法 行使职权，并承担法律责任。 6、系统性
2008年改革
面临的问题： １、经济快速增长同发展不平衡、资源环境约 束的突出矛盾； ２、公共需求的全面快速增长与公共服务不到 位、基本公共产品短缺的突出矛盾； 转型的两大任务： １、由管制型政府转向服务型政府； ２、由经济建设型政府转向公共治理性政府。
经
济
职
能 -1
1、为弥补“市场失灵”而担负的职能； （1）保证社会总供给与总需求的平衡； （2）提供公共产品； （3）保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动； 2、为弥补“市场不能”而担负的职能； （1）加强法制建设； （2）管理经济行政事物； （3）公共项目的建设和管理； （4）为企业发展提供服务；
2、国务院机构层次划分： 、国务院机构层次划分：
部、委机构 直属机构、 直属机构、办事机构
司（局）（办事机构不设司局） ）（办事机构不设司局） 办事机构不设司局
处（室）
3、省、自治区、直辖市机构层次划分： 、 自治区、直辖市机构层次划分：
厅（局）
处（室）
科
4、省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分 、省辖地级市政府、
1、全国行政层次划分（五层） 、全国行政层次划分（五层） 中央政府（国务院） 中央政府（国务院）
省、自治区、直辖市政府 自治区、
省辖市政府（设区市政府） 政府） 省辖市政府（ 地区行署（省的派出机构） 地区行署（省的派出机构）
县、自治县、县级市政府 自治县、
乡（镇）政府
中央人民政府—国务院 中央人民政府 国务院
四、行政组织的类型
1、领导机关 2、职能机关 3、办公机关 4、参谋咨询机关 5、派出机关
五、我国的行政组织
1、从纵向层次看 （1）中央政府：指国务院。 （2）地方政府：省、自治区、直辖市政府、 计划单列市政府、设区的市政府、县政府和县 级市政府、自治州政府、盟政府、旗政府等。 （3）基层政府：指乡(镇)政府。 2、横向分工上看，是依工作性质不同而划分 为不同的工作部门。
处（局）
科
5、县级政府的机构层次划分 、
科（局）
股（科）
全国行政区划（ 全国行政区划（2001年） 年
第二节
行政组织结构
一、行政组织结构的形成方式
1、自发式和设计式
人们在从事某项活动中通过自然分工，并使 之逐渐趋于固定后形成的活动团体．
2、设计行政组织的基本阶段 任务分解与组合 形成任务单元 划 分工作单位和与工作部门 分别授予每个工作部门相应的权利和责任 3、部门体系与权利体系 部门划分 权利分配 部门体系 权利体系
经
济
职 能 -2
3、为弥补市场体制不健全而担负的职能； （1）培育市场主体； （2）建立和完善市场体系； （3）完善市场规则 返回
直辖市人民政府 省人民政府 自治区人民政府 特 别 行 政 区 政 府
地 级 市 人 民 政 府
地 区 行 政 公 署
自 治 人 民 区 政 府 自治县 人民政府 区公所
市辖区 人民政府
县级市 人民政府
县 人民政府
街道办事处
镇人民政府
乡人民政府
民族乡人民政府
居民委员会
村民委员会
我国地方政府的层级系统图
二、我国政府行政机构改革
（改革开放后） 改革开放后） 2、1988年 首次把机构改革与政府职能转变联系起 来，以经济管理部门为重点，强调政企 分开，精简专业部门，强化宏观调控部 门； 国务院机构由67个减为59个
二、我国政府行政机构改革
（改革开放后） 改革开放后） 3、1993年 全国人代会通过《国务院机构改革方案》 以转变政府职能为核心目标，大幅度缩 减中央政府的机构 国务院工作部门由86个减少为59个
政府的基本职能
A、政治职能 指维护和实现阶级统治，保卫国家利益和社会安全的职 责。 B、经济职能 指领导、组织、管理、规划社会经济的职责。经济职能的表现 C、文化职能 指领导、组织、管理科学、教育、文化、卫生、体育等 事业的职责。 D、社会职能 指政府所承担的社会管理、社会服务和社会保障、环境 保护、人口控制的职责。返回运行职能
第三节
行政组织改革
一、行政职能的含义、内容 行政职能的含义、
1、行政职能的含义 也称行政功能，指政府为实现国家利益和满足社 会发展的需要而负有的职责和功用。 简言之，即政府担负的职责和应起的作用。 2、行政职能的作用 3、行政职能的内容 （1）政府的基本职能基本职能的内容 （2）政府的运行职能 运行职能的内容
1、行政组织结构的层级化的含义 指行政组织内部各级政府上下级之间、职能 部门的上下级之间的机构、职位、人员的配 备和责任、权力、工作程序的等级划分，也 称之为行政组织的纵向结构。 2、各级政府上下级之间的层级化分工 以管辖地域的大小不同为分工内容 。 3、各级政府职能部门内部层级化分工 以各部门所承担的行政工作任务及责权关系 不同为内容。