第三章 旅游行政组织
旅游组织
国际民用航空组织 国际航空运输协会
国际旅游科学专家协会
国际旅游学会
其他国 际性旅 游组织Fra bibliotek国际汽车联合会 欧洲旅游委员会 美洲饭店及汽车旅馆协会
国际铁路联盟 国际旅游联盟
4、国际旅馆协会 、
1947年成立，总部设在巴黎。 年成立，总部设在巴黎。 年成立 每两年举行一次会员大会， 每两年举行一次会员大会，商讨饭店业 发展中的重大问题， 发展中的重大问题，修改和制定有关政 策和行业规范， 策和行业规范，选举协会下一届领导成 员。
（3）宗旨：促进亚太地区旅游和旅游业的发展。 ）宗旨：促进亚太地区旅游和旅游业的发展。 度至东经75度区域内所有国家 （4）成员：西经 度至东经 度区域内所有国家、 ）成员：西经110度至东经 度区域内所有国家、
地区。目前协会有 名正式官方会员 名正式官方会员， 名联系官 地区。目前协会有37名正式官方会员，44名联系官 方会员， 名航空公司会员以及 名航空公司会员以及2100多名财团、企 多名财团、 方会员，60名航空公司会员以及 多名财团 业等会员。在新加坡、悉尼、 业等会员。在新加坡、悉尼、旧金山和摩纳哥设有亚 太平洋、美洲和欧洲分部办事机构。另外， 洲、太平洋、美洲和欧洲分部办事机构。另外，有79 个分会。 个分会。
中国饭店协会
1.成立时间：1986年2月25日 成立时间： 成立时间 年 月 日 2.性质和职能：挂靠国家旅游局，协助检查 性质和职能： 性质和职能 挂靠国家旅游局， 旅游涉外饭店星级评定工作。 旅游涉外饭店星级评定工作。
（二）我国的旅游行业协调组织
我国的旅游行业 协调组织
中国旅游协会 成立于１９８６ １９８６年 （成立于１９８６年）
3、世界旅行社协会联合会 、
哈尔滨市旅游管理条例
哈尔滨市旅游管理条例【法规类别】旅游综合规定【批准部门】黑龙江省人大(含常委会)【批准日期】1998.12.12【发布部门】哈尔滨市人大(含常委会)【发布日期】1998.12.12【实施日期】1999.02.01【时效性】已被修改【效力级别】设区的市地方性法规【修改依据】本篇法规已被《哈尔滨市人民代表大会常务委员会关于修改＜哈尔滨市旅游管理条例＞的决定》（发布日期：2002年8月17日实施日期：2002年10月1日）修正哈尔滨市旅游管理条例（１９９８年１０月３０日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过１９９８年１２月１２日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）第一章总则第一条为加强旅游管理，保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内开发利用旅游资源，进行旅游活动，从事旅游经营和管理，均应当遵守本条例。
第三条旅游业应当坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一，突出地方特色，发挥本市旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第四条市、区、县（市）人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，加强旅游基础设施建设，开发旅游商品，培育旅游市场，建立健全旅游管理机构，完善旅游服务体系，使旅游业逐步成为本市国民经济的支柱产业。
第五条市旅游行政主管部门负责组织实施本条例。
区、县（市）旅游行政主管部门负责本辖区旅游业管理工作。
市、区、县（市）有关行政管理部门，应当按照各自的职责权限和本条例的规定，配合旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。
第二章旅游资源的开发与保护第六条市、区、县（市）人民政府应当采取措施，保护和合理开发利用旅游资源，任何单位和个人不准破坏旅游资源。
第七条市、区、县（市）旅游行政主管部门，应当会同有关部门根据本地区的国民经济和社会发展规划，编制本地区旅游发展规划，报同级人民政府批准后实施。
旅游组织 PPT
① 对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等进行调研，向国家旅游 行政主管部门提出意见和建议； ② 向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协 助贯彻执行； ③ 组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序； ④ 协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理工作，并接受委托，开展规划咨询、 职工培训，组织技术交流，举办展览、抽样调查、安全检查，以及对旅游专业协会进行 业务指导； ⑤ 开展对外交流与合作； ⑥ 编辑出版有关资料、刊物，传播旅游信息和研究成果； ⑦ 承办业务主管部门委托的其他工作。
世界性的旅游行业组织 区域性的旅游组织
国家旅行社联合会(UFTAA)
旅游行政组织
东亚旅游协会(EATA)
国家旅游组织
· 官方性质的组织 · 半官方性质的组织 · 民间组织
旅游组织 分类
国家或地方旅游行业组织
旅游行业组织
地方旅游组织
旅游组织的职能
旅游行政组织的职能
旅游行业组织的职能
向旅游主管部门提供建议和咨询 制订战略目标与规划，进行宏观调控 拟定政策法规、行业标准等并组织实施 负责国内市场的宏观管理、国际市场的拓展 联系旅游企业，研究行业经营管理 建立行业信息交流中心，搞好行业内旅游 开发和市场营销 就行业内的数据统计、预测、开发及其他 问题开展研讨 组织专业研讨会、培训班和专业咨询。 广泛交流信息与经验，阻止行业内部的 不合理竞争等
旅游组织
目 录
1 2 3
旅行社管理条例28
旅行社管理条例旅行社管理条例（1996年10月15日中华人民国国务院令第205号发布根据2001年12月11日《国务院关于修改〈旅行社管理条例〉的决定》修订）第一章总则第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民国境设立的旅行社和外国旅行社在中华人民国境设立的常驻机构（以下简称外国旅行社常驻机构）。
第三条本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
第四条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域的旅行社的监督管理工作。
本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部门。
第五条旅行社按照经营业务围，分为国际旅行社和国旅行社。
本条例另有特别规定的，依照其规定。
国际旅行社的经营围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国旅游业务。
国旅行社的经营围仅限于国旅游业务。
第二章旅行社设立第六条设立旅行社，应当具备下列条件：（一）有固定的营业场所；（二）有必要的营业设施；（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的书的经营人员；（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本和质量保证金。
第七条旅行社的注册资本，应当符合下列要求：（一）国际旅行社，注册资本不得少于150万元人民币；（二）国旅行社，注册资本不得少于30万元人民币。
第八条申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金：（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳60万元人民币；经营出境旅游业务的，交纳100万元人民币。
（二）国旅行社，交纳10万元人民币。
质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。
旅游组织
体 育 旅 游
旅 游 文 化
妇 女 旅 游
旅 游 景 点
旅 游 地 学
生 外 态 事 旅 游
图 中国旅游协会的组织结构
第五节
国际旅游组织
国 际 旅 游 组 织
概 念
狭义
是指成员来自多个国家并为多国利益工作和 服务的全面性国际旅游组织。 还包括那些其工作范围部分地涉及国际旅游 事务的国际组织，以及专门涉及某一旅游行 业的国际性旅游同业组织。
部分国际旅游组织简介
世界旅游组织 WTO 太平洋亚洲旅游协会 PATA 世界旅行社协会联合会 UFTAA 国际航空运输协会 IATA
1
World Tourism Organization 简称WTO
世界旅游组织
历 史
伦敦 召开首届国家 旅游组织国际大会
总部迁至日内瓦
正式改用现名，总部 设在西班牙马德里
就行业内的数据统计、预测、开发及其他
问题开展研讨 组织专业研讨会、培训班和专业咨询。 广泛交流信息与经验，阻止行业内部的 不合理竞争等
调查研究和统计分析旅游业的供需状况
管理与指导旅游教育培训与就业
第二节
政府对旅游发展的干预
一、政府介入旅游发展的动机：
政治动机
主观：作为一种工具， 推进国家国际政治目 标的实现； 客观：促进民间外交。
2
各国国家旅游组织的差异原因
旅游业的发展水平
政治经济制度 旅游业在国民 经济中的地位
3
国家旅游组织的职能
负责编制国家旅游发展总体规划 海外市场推销宣传 确定并参与优先发展旅游地区的开发工作 就旅游业的发展问题同政府有关部门进行协调 规定和控制旅游服务的质量标准和基本价格
国内外旅游组织介绍
（2）国家旅游组织的概设立形式
A.由国家政府直接设立，并且在编制上作为 国家政府的一个部门或机构。
B.经国家政府承认，代表国家政府执行全国 性旅游行政事务的半官方组织。
C.经国家政府承认，代表国家政府行使旅游 行政管理职能的民间组织。
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2.各国国家旅游组织的差异原 因
（1）政治经济制度 （2）旅游业的发展水平 （3）旅游业在国民经济中的地位
（6）出于保护环境和旅游资源即可持续发
展 的需要，政府有必要对旅游业进行干预
。
（7）很多国际间的旅游事务，必须由国家
政 府出面处理。
在历史上，特别是在20世纪80年代中期以
前，对于旅游业的发展主张完全交由市场力
量决定的观点曾经非常盛行，并因此导致了
对国家干预旅游发展的必要性的质疑。然而
，随着可持续发展思想的提出和深入人心，
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我国主要的旅游行业协会
☆中国旅游协会 ☆中国旅游饭店业协会 ☆中国旅行社协会 ☆中国旅游车船协会
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三、国际旅游 组织
（一）国际旅游组织的 概念与类别
（二）部分国际旅游 组织简介
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（一）国际旅游组织的 概念与类别
概念 国际旅游组织的概念有狭义和广 义之分。狭义的国际旅游组织指成员 来自多个国家并为多国利益工作和服 务的全面性国际旅游组织。广义的国 际旅游组织则还包括那些其工作范围 部分地涉及国际旅游事务的国际组织 ，以及专门涉及某一旅游行业的国际 性旅游同业组织。
旅行社管理条例
旅行社管理条例(1996年10月15日中华人民共和国国务院令第205号发布)第一章----总则？第一条：为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
？第二条：本条例适用中华人民共和国境内设立的旅行社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构（以下简称外国旅行社常驻机构）。
？第三条：本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
？第四条：国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。
本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部门。
？第五条：旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。
国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。
国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。
？第二章----旅行社设立？第六条：设立旅行社，应当具备下列条件：？（一）有固定的营业场所；？（二）有必要的营业设施；？（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；？（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本和质量保证金。
？第七条：旅行社的注册资本，应当符合下列要求：？（一）国际旅行社，注册资本不得少于150万元人民币；？（二）国内旅行社，注册资本不得少于30万元人民币；？第八条：申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金：？（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳60万元人民币；经营出境旅游业务的，交纳100万元人民币。
？（二）国内旅行社，交纳10万元人民币。
？质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。
旅游行政处罚办法
旅游行政处罚办法《旅游行政处罚办法》已经2013年2月27日国家旅游局第3次局长办公会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。
国家旅游局局长邵琪伟2013年5月12日旅游行政处罚办法第一章总则第一条为规范旅游行政处罚行为，维护旅游市场秩序，保护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国旅游法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条旅游行政处罚的实施和监督，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国旅游法》及有关法律、法规和本办法的规定。
第三条实施旅游行政处罚，应当遵循合法合理、公正公开、处罚与教育相结合的原则。
第四条旅游行政处罚的种类包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得；（四）暂停或者取消出国（境）旅游业务经营资格；（五）责令停业整顿；（六）暂扣或者吊销导游证、领队证；（七）吊销旅行社业务经营许可证；（八）法律、行政法规规定的其他种类。
第五条县级以上人民政府组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。
县级以上旅游主管部门应当在同级人民政府的组织和领导下，加强与相关部门的执法协作和联合检查。
县级以上地方旅游主管部门应当逐步建立跨地区协同执法机制，加强执法协作，共享旅游违法行为查处信息，配合、协助其他地区旅游主管部门依法对本地区旅游经营者和从业人员实施的行政处罚。
第六条对在行政处罚中获取的涉及相对人商业秘密或者个人隐私的内容，旅游主管部门及其执法人员应当予以保密。
第七条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政处罚结果应当向社会公开。
第二章旅游行政处罚的实施主体与管辖第八条县级以上旅游主管部门应当在法定职权范围内实施行政处罚。
法律、法规授权从事旅游执法的机构，应当在法定授权范围内以自己的名义实施行政处罚，并对该行为的后果独立承担法律责任。
简述旅游行政组织的具体职能
简述旅游行政组织的具体职能旅游行政组织是指专门负责旅游管理的政府机构，其具体职能主要有以下几方面。
一、规划全球旅游发展旅游行政组织负责研究分析全球旅游和本国旅游的现状发展趋势，结合本国的国情和资源开发，制定国家旅游发展规划，同时还参与对全球旅游发展的调查研究与分析工作。
二、调动旅游资源旅游行政组织负责调动旅游资源，提高旅游资源利用效率，加强对旅游资源的综合管理，防止旅游资源滥用和浪费，保护旅游资源环境，以及对旅游资源的分配和开发工作。
三、促进旅游产业发展旅游行政组织会督导和支持有关企业的发展，加快旅游产业的技术改造，推动产品创新，积极引进外资，帮助企业深入开发旅游资源，同时还要鼓励和支持旅游企业进行经营管理改革，促进旅游产业的转型升级。
四、构建旅游服务网络旅游行政组织会建立完善的旅游服务网络，提高旅游服务的水平，完善旅游市场的管理制度，建立行业标准，保障游客的安全，确保旅游市场的公平、公正和规范。
五、加强旅游经济的监管旅游行政组织要加强对旅游经济的财政、宏观经济以及宏观审计的监管，促进旅游形成多元化、绿色旅游发展模式，控制旅游发展的风险，促进旅游经济的健康发展。
六、推动旅游文化发展旅游行政组织要加强对旅游文化的保护和提升，积极推进文化旅游的开发，大力提倡社会文化和民族文化等传统旅游文化，加强文化旅游景观的保护和更新，促进旅游文化的发展和传承。
在总结以上具体职能之后，可以看出旅游行政组织在全球旅游发展、旅游资源调动、旅游产业发展、旅游服务网络建设、旅游经济监管以及旅游文化发展等方面都起着至关重要的作用。
因此，为了促进旅游的健康发展，应当加强对旅游行政组织的建设，准确把握旅游发展方向，充分发挥旅游行政组织的作用，实现旅游业的稳定发展。
请简述旅游行政组织的具体职能
请简述旅游行政组织的具体职能
旅游行政组织是指政府机构或部门，它们负责制定和实施有关旅游政策和法规，以及管理旅游业发展和经营。
旅游行政组织的主要职责包括：首先，旅游行政组织负责制定和实施有关旅游政策和法规，以保护消费者、提高旅游服务质量和有效地管理旅游行业。
例如，政府机构可以通过制定和实施有关旅游的法律、法规和政策，以保护消费者的权利和利益，促进旅游业的可持续发展。
其次，旅游行政组织负责管理旅游业的发展和经营，包括组织旅游活动和活动的监督、管理旅游服务提供者和旅游企业的行为，维护旅游景区社会稳定，保障游客安全等。
政府机构可以通过开发和实施有关旅游业发展的政策、措施和法规，对旅游业发展和经营进行有效管理，促进旅游业可持续发展。
最后，旅游行政组织负责开展旅游服务质量监督和管理，以保证旅游服务质量的持续改善和保障旅游者的安全。
政府机构可以通过实施有关旅游服务质量的法规和政策，对旅游业发展和经营进行有效管理，保障游客的安全，确保旅游服务的质量。
总之，旅游行政组织的主要职责包括制定和实施有关旅游政策和法规，管理旅游业发展和经营，组织和实施旅游宣传和推广活动，以及开展旅游服务质量监督和管理。
通过这些职能，
旅游行政组织可以促进旅游业的可持续发展，提高旅游服务质量，维护游客利益，实现旅游经济的可持续发展。
2021年新版旅游学题库及参考答案
旅游学题库及参照答案第一某些: 试题库第一章旅游发展历史沿革一、填空题1.近代旅游业产生标志是( )2.当代旅游是指第二次世界大战结束后, 特别是本世纪( )以来, 迅速普及于世界各地社会化旅游活动。
3.托马斯库克公司正式成立于( )年。
4.《易经》上曾有( )一语。
据信, 这便是后来“观光”一词由来。
5.对近代旅游活动发展影响最大是( )浮现。
6、就整个世界而言, 人类故意识和自愿外出旅行活动始于( ), 并在( )时期迅速发展。
二、简答题1.为什么说人类迁移活动不属于旅游活动？2.人类最初旅行需要是如何产生？3、19世纪此前旅行发展有哪些特点？4.试析产业革命对近代旅游发展影响。
5.为什么人们将托马斯·库克尊为近代旅游业先驱？6、诸多研究表白, 在奴隶社会时期, 增进人们外出旅行核心因素是( )和( ), 商旅活动十分常用。
7、诸多研究报告中曾指出, 在最初年代中, 核心是( )开创了旅行通路。
三、论述题1.试析第二次世界大战结束后当代旅游迅速发展因素。
结识这些因素意义何在？2、铁路时代到来为旅游业带来了哪些方面积极影响？3.论述封建社会旅行发展状况。
第二章有关旅游活动基本结识一、填空题1.由公司公司和组织机构用为勉励职工手段旅游办法就是所谓( )。
2、当代旅游活动体系构成包括三个基本要素: ( )、( )和( )。
3.旅游活动特点包括( )、( )、( )、( )。
4.旅游人数可以分为( )和( )两个指标。
5.旅游活动类型, 按外出旅游目的归属可划分为( )、( )和( )。
6.旅游收入可以分为( )和( )两个指标。
7、所谓国际旅游支出是反映一定期期内（普通以年计算）, 一种国家居民出国旅游期间在国外购买( )和( )消费总额。
8、指来访旅游者在目的地平均停留天数, 亦可用( )来表达。
9、对国际旅游收入和支出记录, 国际上常用记录办法有：( )、( )、( )。
10、不属于本国居民长住性外国人在中华人民共和国境内旅游活动从地理范畴来说属于( )。
旅游组织的分类
旅游组织的分类一、按地域划分1. 国际旅游组织：负责协调和管理全球范围内的旅游事务，推动国际旅游合作与发展。
如世界旅游组织（UNWTO）。
2. 区域性旅游组织：负责某一特定地区的旅游事务，促进地区内的旅游合作与发展。
如欧洲旅游委员会（ETC）、亚太旅游协会（PATA）。
二、按级别划分1. 国家级旅游组织：由国家政府设立，负责制定和实施全国性的旅游政策和规划，促进国家旅游业的发展。
如中国国家旅游局（文化和旅游部）。
2. 地方级旅游组织：由地方政府设立，负责制定和实施地方性的旅游政策和规划，促进地方旅游业的发展。
如各省市自治区的旅游局、旅游协会等。
三、按功能划分1. 旅游行政组织：负责制定和实施旅游政策和规划，管理旅游资源，促进旅游业的发展。
如国家旅游局、地方旅游局。
2. 旅游行业组织：由旅游企业组成的行业协会，负责协调行业内部事务，推动行业合作与发展。
如中国旅游饭店业协会、中国旅行社协会等。
3. 旅游教育组织：负责培养旅游人才，提高旅游业的服务质量和竞争力。
如高等院校的旅游学院、旅游职业学校等。
四、按是否盈利划分1. 非营利性旅游组织：不以营利为目的，主要依靠政府拨款、社会捐赠等资金维持运营。
如世界旅游组织、中国旅游协会等。
2. 营利性旅游组织：以营利为目的，通过市场化的方式运营。
如旅行社、酒店、景区管理等机构。
五、按隶属关系划分1. 独立性旅游组织：独立于政府之外，自主运营、自负盈亏。
如一些私立的旅行社、酒店等。
2. 政府性旅游组织：隶属于政府机构，由政府拨款运营。
如国家旅游局、各省市自治区的旅游局等。
中华人民共和国旅行社条例
中华人民共和国旅行社条例中华人民共和国国务院第一章 总 则第一条 为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。
本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。
第三条 国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。
县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。
第四条 旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。
第五条 旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。
第二章 旅行社的设立第六条 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有不少于30万元的注册资本。
第七条 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。
受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。
予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
第八条 旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。
第九条 申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。
旅游行政组织的具体职能
旅游行政组织的具体职能
旅游行政组织的具体职能：
一、制定旅游发展规划和政策：旅游行政组织要研究当地旅游市场，根据当地经济社会发展的需要，提出健全完整的旅游发展规划和政策；
二、编制旅游发展预算：旅游行政组织要根据情况，制定旅游发展预算，把握旅游资金使用，保证旅游政策的有效性及其实施效果；
三、推动旅游业可持续发展：旅游行政组织要推动当地旅游业的可持续发展，通过完善的法制体系，加强旅游行业的法制管理，强化监管，促进旅游业健康发展；
四、拓展旅游市场：旅游行政组织要积极推动旅游资源开发，同时通过拓展市场，对外开放，引进外地游客；
五、宣传推广旅游：旅游行政组织要大力宣传推广当地旅游，加强信息发布，提升旅游的公信力，将当地的旅游资源介绍给游客，提高游客的旅游需求；
六、建立旅游监督机制：旅游行政组织要建立旅游监督机制，建立各种旅游机构以及管理机构，加强对旅游行业的监督，维护游客的合法权益。
旅游学概论第三章
在旅游研究和旅游管理的实际工作中，人们 往往需要对旅游者作出必要的技术性界定。 其原因主要是基于两个方面的需要：
一是旅游统计工作中对规范旅游者统计口 径的需要；
二是在出入境管理方面制定和执行有关政 策(比如入境签证、纳税等方面的政策)的 需要。
因此，就这些方面而言，人们所需要的旅游 者定义乃是一种技术性定义，而不只是作为 一般用语时的泛泛解释。
3、美国学者罗伯特·W·麦金托什的分类
分类
目的
身体动机 通过与身体有关的活动来消除紧张
文化动机 希望了解异国他乡的情况
人际交往动机 为了满足自己进行社会交往
地位声望动机 为了满足个人成就和个人发展的需要
（二）影响旅游动机的因素
个人因素 社会因素 文化因素
回 答 问 题
影响旅游动机的个人因素
1、个性心理因素 ➢ 美国学者斯坦利·C·帕洛格根据人们所反
文 化
影响旅游动机的文化因素
（1）民族风俗
➢ 一般而言，欧美国家的人把度假、娱乐作为文化 生活中的重要组成部分，他们往往爱好四处周游、 探险、欣赏异域文化。而一些发展中国家的人， 则崇尚勤劳、节俭、乡情浓郁、故土难离，往往 视旅游为游手好闲、浪费钱财。
（2）宗教的影响
➢ 主要是指：不同的宗教有不同的价值观和行为准 则，从而导致不同的消费模式。如：伊斯兰教的 教规规定每一个有能力的穆斯林平生都要作一次 长途旅行，到麦加去朝觐；佛教的教徒则希望到 各佛教圣地去拜佛、还愿等。
法定的就业时间
必需的附加工作时间 人生的时间 用于满足生理需要的生活时间
必需的社会活动时间
每日闲暇
闲暇时间
周末闲暇
公共假日 （图示） 带薪假期
——一个人只有拥有足够（一定数量并且连续 集中）的闲暇时间，才有可能实现外出旅游。
旅游组织旅游组织的分类
期末复习知识点
旅游的本质:审美和愉悦；异地性和暂时性 旅游的基本属性：消费、休闲和社会属性； 旅游行为的特征：消费攀高、道德感弱化、文化干 涉、物质摄取； 旅游的历史分期及特点、古代、近代、 古代旅游时期的重要人物及事件（张骞、徐霞客、 唐玄奘、鉴真、郑和、托马斯.库克）（中国旅游 事业管理局成立的时间、中国加入世界旅游组织的 时间、加入世界遗产公约的时间）；
旅游组织旅游组织的分类
（一）旅游行政组织：由各级政府设置的 负责本地区旅游事务的组织机构
旅游局、旅游部、观光局等形式
旅游行政组织的主要职能：制定旅游业发展方 针、政策和行政法规；指导开拓国际旅游市场；培 育和完善国内市场；制定本地区旅游发展战略；普 查旅游资源、进行旅游业统计；制定行业标准；审 批重要的旅游企业；管理出入境旅游事务；检查旅 游业市场；维护旅游者权益；指导和管理旅游教育 和培训；承办过巨的其他事项等
1995：通过负起责任而受益 1996：旅游业：宽容与和平的因素 1997：旅游业，21世纪创造就业与保护环境的引导产业 1998：政府与企业的伙伴关系，旅游开发与促销的关系
1999：旅游：为了新世纪，保护世界遗产 2000：技术与自然：21世纪旅游业面临的双重挑战 2001：旅游业：为和平与文明之间的对话服务的工具 2002：生态旅游：可持续发展的关键 2003：旅游业：一种消除贫困，创造就业与社会和谐的驱 动力
第二节 中国旅游组织及其职能 一、中国的旅游行政管理机构 二、中国的旅游行业组织
第三节 国际性旅游组织
世界旅游日：是世界旅游组织确定的世界旅游工 作者和旅游者的节日
1979年9月，世界旅游组织第三次代表大会正式 决定每年的9月27日为世界旅游日。
国际官方旅游联盟与1970年9月27日在墨西哥城 的特别代表大会上通过了将要成立世界旅游组织 的章程，值得纪念。同时，这一天又恰好是北半 球旅游旺季刚过去，南半球旅游季节又刚到来之 际，正是世界人民度假的好时节。
旅游法实施细则模版
旅游法实施细则模版《旅游法》实施细则第一章总则第一条根据《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）的规定，制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于《旅游法》规定的旅游经营者和旅游者的行为。
第三条旅游经营者应当依法经营旅游业务，保障旅游者的合法权益，促进旅游业的健康发展。
第四条旅游者应当遵守旅游经营者的规定，维护旅游秩序，保护旅游资源环境。
第五条旅游行政主管部门应当加强对旅游经营者的监督管理，维护旅游市场秩序，保障旅游者的权益。
第二章旅游经营者第一节旅行社第六条旅行社应当具备以下资质条件：（一）依法注册并持有旅行社业务经营许可证；（二）具备一定的资金实力和经营能力；（三）有完善的人员和设备；（四）有健全的财务管理制度；（五）有法定的安全保障措施；（六）其他依法应当具备的条件。
第七条旅行社应当依法履行以下义务：（一）按照约定向旅游者提供服务；（二）保障旅游者的人身财产安全；（三）确保旅游行程的顺利进行；（四）提供真实、准确的旅游信息；（五）协助旅游者处理投诉和纠纷。
第八条旅行社可以根据旅游者的需求提供以下服务：（一）组织旅游团体游览；（二）提供旅游线路及相关信息；（三）预订旅游交通工具和住宿设施；（四）提供导游服务；（五）提供其他与旅游有关的服务。
第九条旅行社应当按照国家旅游行业标准和同时履行的法律法规的要求，组织、管理和服务旅游活动。
第二节酒店旅馆第十条酒店旅馆应当具备以下资质条件：（一）依法注册并持有酒店旅馆经营许可证；（二）具备一定的经营场所和设备设施；（三）有合理的收费标准和服务态度；（四）有健全的消防安全设施；（五）其他依法应当具备的条件。
第十一条酒店旅馆应当依法履行以下义务：（一）向旅游者提供安全、舒适的住宿环境；（二）保证住宿设施的正常运行；（三）提供规范、优质的服务；（四）按照约定提供各项设施和服务。
第十二条酒店旅馆应当按照国家旅游行业标准和同时履行的法律法规的要求，经营、管理和服务旅游活动。
旅游行政组织的职能
旅游行政组织的职能旅游行政组织是指政府机构或其他非营利组织，主要负责管理与组织旅游活动，并参与运行全国各地的旅游业。
有许多全国性的旅游行政组织，像国家旅游局，省级、市级、县级旅游局等，也有部门性的旅游行政组织，如文化、农业、交通等。
旅游行政组织的主要职能有：一、策划与组织旅游活动。
旅游行政组织要有计划性的组织和经营旅游活动，根据国家各项行政政策及市场需求，结合当地旅游资源，组织规划旅游活动，以刺激旅游市场活动。
二、实施旅游促进活动。
旅游行政组织要采取措施，深入地开展旅游宣传活动，大力宣传旅游资源及旅游相关政策，以刺激旅游市场的发展；开展多种形式的市场推广活动，推广旅游产品，改善国家旅游形象，吸引更多的旅游消费者到达国家各地景点；同时与国外的旅游机构和市场建立联系，拓展旅游业的国际合作空间；根据旅游者到达、持续时间等信息，分析市场发展趋势，实施有力的旅游促进措施。
三、协调旅游行业服务。
旅游行政组织还要为旅游行业服务提供协调工作。
要加强行业服务协调，指定旅游行业服务的规范，统一旅游行业服务的质量，开阔旅游行业服务的范围，保障旅游行业服务的安全，督促旅游行业营业者遵守有关规定，提高市场处理能力。
四、监督旅游行业服务。
旅游行政组织还要对旅游行业进行监督，及时发现和处理相关问题。
要强化对旅游行业服务过程中可能出现的违法行为，实施严格的监督措施；对违法行为和违规行为进行严肃处理，保证游客权益。
旅游行政组织的作用非常重要，它更侧重于旅游规划、开发建设和推广。
旅游行政组织要有效地组织旅游事业发展，实施相关政策，加强旅游行业服务管理，促进旅游发展，为游客提供优质服务，实现旅游业的跨越发展。
行政组织要进一步加强内部管理，改进工作流程，健全旅游行政组织的组织架构，强化团队建设，加强服务意识，完善职业素养，德才兼备，从而促进行政组织的管理水平提升，服务意识增强，带动旅游业的发展。
综上所述，旅游行政组织负责组织旅游活动，实施旅游促进活动，协调旅游行业服务，监督旅游行业服务，实现旅游业跨越发展，确保游客权益。
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如何评价纵向结构？
• 优点：分层负责，在自己的管辖范围内可以 做到权事集中，统一指挥，根据本地区的情 况及时做出决策，并能够发挥各级旅游局的 积极性和创造性。
• 缺点：容易形成条块分割、自我封闭和地方 主义，不利于中央对地方的宏观控制
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2、横ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ结构
• 即旅游行政管理组织的职能制和部门化 • 换言之，是指处在各个层级上的旅游行政管
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三、旅游行政组织结构体系
1、纵向结构 （1）宏观纵向结构，就是以组织层级为基
础的垂直分工关系。
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国家旅游行政管理组织纵向结构图 ①
②
③
④
第一层级为国家级旅游局；第二层级为省级旅游局；第三层级为地、市级旅游 局；第四层级为县级旅游局。
（2）微观纵向结构
• 指旅游行政管理组织内部各部门的 层级分工和上下级关系。
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第二节 旅游行政组织结构
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一、旅游行政组织结构的含义
• 是指构成旅游行政管理组织各要素之间的排 列组合方式。
• 具体而言，就是旅游行政管理组织各部门、 各层级、各成员之间为了实现旅游业管理活 动的目标经过适当的组合，而结成的一定形 式的层级和责权关系。
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• 六个要素：成员、共同目标、权力链条 、行为规范、物质基础、信息流通
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二、行政管理组织
• 广义和狭义之分 • 狭义：专门为推行政务、依据法律、按照一
定程序建立起来的国家行政机关体系 • 即各级政府机构 • 由中央政府、地方政府和基层政府三级组成
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行政管理组织的基本特征
• 近年来，很多国家都出现了将对外促销 职能与对内的旅游政策、法规、开发与 管理等职能分离的趋势。分析其原因与 意义。
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理组织按照专业和职能的不同，设置若干平 行部门，分门别类地管理好本领域内的各项 事务。
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（1）按照旅游管理业务设置部门
• 每个部门负责一至两项性质相同或相近 的旅游业务工作，使权事归一，便于集 中使用专门资源，进行内外协调，防止 政出多门。
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（2）按旅游管理的过程设置部门
Organization，简称NTO）
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二、我国现行旅游行政组织体系 • 国家级 • 地方级 • 其他类型
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提高阅读材料指导
• 三种行政组织模式之比较 1) 规制型 2) 情感型 3) 后规制型
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思考题
• 评价并举例说明纵向和横向的旅游行政 组织结构的优、缺点。
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知识点
• 旅游行政组织的基本原理 • 组织机构类型 • 评估组织机构
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第一节
行政管理组织与旅游行政管理组织
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一、组织
• “编织”（Weave） “器官”（Organ）
• 动态含义：为达到特定的目的而进行的 系统安排和布置
• 静态含义：为达到一定目的，按照一定 的形式而组织起来的群体
• 属于国家上层建筑，是国家机器的重要组成 部分
• 政治性、公共服务性、法制权威性、完整系 统性、动态适应性
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三、旅游行政组织
1、定义
按照国家法律程序和旅游发展需要所建立的政 府对旅游业实施管理的专业职能机构。
即通常所称的政府旅游主管部门。
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2、构成要素
职能目标 机构设置 人员构成 权责划分 职位配置 运行程序 价值观念
• 信息、咨询、决策、执行、协调、反馈 和监督等环节形成旅游管理活动的运作 程序。
• 根据这些程序，旅游局内一般都可设置 信息统计部门、政策研究部门、纪检监 察部门、综合协调部门等。
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（3）按旅游管理的对象设置部门
• 如饭店管理部门、旅行社管理部门、旅游 交通管理部门、旅游购物品管理部门、旅 游娱乐管理部门、旅游服务质量监控部门 等。
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小结（1）
• 纵向结构形成组织的层级制 • 横向结构形成组织的职能性 • 二者各有优点和不足，且不能单独存在，而
是互相依赖、互相补充和互相制约
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小结（2）
• 纵向分工结构形成的管理层次。层次越少 ，越易于信息沟通、反馈迅速、决策正确 、执行准确。
• 横向分工结构形成管理的幅度，表示各级 行政管理组织旅游局所辖的下级单位或职 能部门的数目。数目越多，幅度越宽，数 目越少，幅度越窄。
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小结（3）
• 在同一个旅游行政管理组织中，管理层次与 管理幅度之间呈反比例变化关系
• 扁平式 • 尖锐式
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第四节 中外旅游行政组织的类 型与模式
一、世界各国的旅游行政组织类型 • 两大类 1) 国家旅游行政组织（National Tourism
Administration，简称NTA） 2) 国家旅游促销组织（National Tourism
二、旅游行政组织结构的优化
• 由四个层次排列组合而成 工作职位 工作单位 工作部门 完整的旅游行政组织系统
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组织结构的合理性判断
1、工作任务与组织之间保持平衡 2、组织与人员之间配置平衡 3、组织内的个人、单位、部门之间分工合作平衡 4、组织发展与环境的平衡
在数量上保持合理的比例关系 在功能上满足实现组织目标的需要 在质量上保持合作、协调和顺畅