第三章 旅游行政组织
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• 六个要素：成员、共同目标、权力链条 、行为规范、物质基础、信息流通
2020/4/5
二、行政管理组织
• 广义和狭义之分 • 狭义：专门为推行政务、依据法律、按照一
定程序建立起来的国家行政机关体系 • 即各级政府机构 • 由中央政府、地方政府和基层政府三级组成
2020/4/5
行政管理组织的基本特征
2020/4/5
小结（3）
• 在同一个旅游行政管理组织中，管理层次与 管理幅度之间呈反比例变化关系
• 扁平式 • 尖锐式
2020/4/5
第四节 中外旅游行政组织的类 型与模式
一、世界各国的旅游行政组织类型 • 两大类 1) 国家旅游行政组织（National Tourism
Administration，简称NTA） 2) 国家旅游促销组织（National Tourism
理组织按照专业和职能的不同，设置若干平 行部门，分门别类地管理好本领域内的各项 事务。
2020/4/5
（1）按照旅游管理业务设置部门
• 每个部门负责一至两项性质相同或相近 的旅游业务工作，使权事归一，便于集 中使用专门资源，进行内外协调，防止 政出多门。
2020/4/5
（2）按旅游管理的过程设置部门
2020/4/5
三、旅游行政组织结构体系
1、纵向结构 （1）宏观纵向结构，就是以组织层级为基
础的垂直分工关系。
2020/4/5
国家旅游行政管理组织纵向结构图 ①
②
③
④
第一层级为国家级旅游局；第二层级为省级旅游局；第三层级为地、市级旅游 局；第四层级为县级旅游局。
（2）微观纵向结构
• 指旅游行政管理组织内部各部门的 层级分工和上下级关系。
2020/4/5
第二节 旅游行政组织结构
2020/4/5
一、旅游行政组织结构的含义
• 是指构成旅游行政管理组织各要素之间的排 列组合方式。
• 具体而言，就是旅游行政管理组织各部门、 各层级、各成员之间为了实现旅游业管理活 动的目标经过适当的组合，而结成的一定形 式的层级和责权关系。
2020/4/5
二、旅游行政组织结构的优化
• 由四个层次排列组合而成 工作职位 工作单位 工作部门 完整的旅游行政组织系统
2020/4/5
组织结构的合理性判断
1、工作任务与组织之间保持平衡 2、组织与人员之间配置平衡 3、组织内的个人、单位、部门之间分工合作平衡 4、组织发展与环境的平衡
在数量上保持合理的比例关系 在功能上满足实现组织目标的需要 在质量上保持合作、协调和顺畅
Organization，简称NTO）
2020/4/5
二、我国现行旅游行政组织体系 • 国家级 • 地方级 • 其他类型
2020/4/5
提高阅读材料指导
• 三种行政组织模式之比较 1) 规制型 2) 情感型 3) 后规制型
2020/4/5
思考题
• 评价并举例说明纵向和横向的旅游行政 组织结构的优、缺点。
• 近年来，很多国家都出现了将对外促销 职能与对内的旅游政策、法规、开发与 管理等职能分离的趋势。分析其原因与 意义。
2020/4/5
• 信息、咨询、决策、执行、协调、反馈 和监督等环节形成旅游管理活动的运作 程序。
• 根据这些程序，旅游局内一般都可设置 信息统计部门、政策研究部门、纪检监 察部门、综合协调部门等。
2020/4/5
（3）按旅游管理的对象设置部门
• 如饭店管理部门、旅行社管理部门、旅游 交通管理部门、旅游购物品管理部门、旅 游娱乐管理部门、旅游服务质量监控部门 等。
2020/4/5
小结（1）
• 纵向结构形成组织的层级制 • 横向结构形成组织的职能性 • 二者各有优点和不足，且不能单独存在，而
是互相依赖、互相补充和互相制约
2020/4/5
小结（2）
• 纵向分工结构形成的管理层次。层次越少 ，越易于信息沟通、反馈迅速、决策正确 、执行准确。
• 横向分工结构形成管理的幅度，表示各级 行政管理组织旅游局所辖的下级单位或职 能部门的数目。数目越多，幅度越宽，数 目越少，幅度越窄。
2020/4/5
知识点
• 旅游行政组织的基本原理 • 组织机构类型 • 评估组织机构
2020/4/5
第一节
行政管理组织与旅游行政管理组织
2020/4/5
一、组织
• “编织”（Weave） “器官”（Organ）
• 动态含义：为达到特定的目的而进行的 系统安排和布置
• 静态含义：为达到一定目的，按照一定 的形式而组织起来的群体
2020/4/5
如何评价纵向结构？
• 优点：分层负责，在自己的管辖范围内可以 做到权事集中，统一指挥，根据本地区的情 况及时做出决策，并能够发挥各级旅游局的 积极性和创造性。
• 缺点：容易形成条块分割、自我封闭和地方 主义，不利于中央对地方的宏观控制
2020/4/5
2、横向结构
• 即旅游行政管理组织的职能制和部门化 • 换言之，是指处在各个层级上的旅游行政管
• 属于国家上层建筑，是国家机器的重要组成 部分
• 政治性、公共服务性、法制权威性、完整系 统性、动态适应性
2020/4/5
三、旅游行政组织
1、定义
按照国家法律程序和旅游发展需要所建立的政 府对旅游业实施管理的专业职能机构。
即通常所称的政府旅游主管部门。
2020/4/5
Βιβλιοθήκη Baidu
2、构成要素
职能目标 机构设置 人员构成 权责划分 职位配置 运行程序 价值观念
2020/4/5
二、行政管理组织
• 广义和狭义之分 • 狭义：专门为推行政务、依据法律、按照一
定程序建立起来的国家行政机关体系 • 即各级政府机构 • 由中央政府、地方政府和基层政府三级组成
2020/4/5
行政管理组织的基本特征
2020/4/5
小结（3）
• 在同一个旅游行政管理组织中，管理层次与 管理幅度之间呈反比例变化关系
• 扁平式 • 尖锐式
2020/4/5
第四节 中外旅游行政组织的类 型与模式
一、世界各国的旅游行政组织类型 • 两大类 1) 国家旅游行政组织（National Tourism
Administration，简称NTA） 2) 国家旅游促销组织（National Tourism
理组织按照专业和职能的不同，设置若干平 行部门，分门别类地管理好本领域内的各项 事务。
2020/4/5
（1）按照旅游管理业务设置部门
• 每个部门负责一至两项性质相同或相近 的旅游业务工作，使权事归一，便于集 中使用专门资源，进行内外协调，防止 政出多门。
2020/4/5
（2）按旅游管理的过程设置部门
2020/4/5
三、旅游行政组织结构体系
1、纵向结构 （1）宏观纵向结构，就是以组织层级为基
础的垂直分工关系。
2020/4/5
国家旅游行政管理组织纵向结构图 ①
②
③
④
第一层级为国家级旅游局；第二层级为省级旅游局；第三层级为地、市级旅游 局；第四层级为县级旅游局。
（2）微观纵向结构
• 指旅游行政管理组织内部各部门的 层级分工和上下级关系。
2020/4/5
第二节 旅游行政组织结构
2020/4/5
一、旅游行政组织结构的含义
• 是指构成旅游行政管理组织各要素之间的排 列组合方式。
• 具体而言，就是旅游行政管理组织各部门、 各层级、各成员之间为了实现旅游业管理活 动的目标经过适当的组合，而结成的一定形 式的层级和责权关系。
2020/4/5
二、旅游行政组织结构的优化
• 由四个层次排列组合而成 工作职位 工作单位 工作部门 完整的旅游行政组织系统
2020/4/5
组织结构的合理性判断
1、工作任务与组织之间保持平衡 2、组织与人员之间配置平衡 3、组织内的个人、单位、部门之间分工合作平衡 4、组织发展与环境的平衡
在数量上保持合理的比例关系 在功能上满足实现组织目标的需要 在质量上保持合作、协调和顺畅
Organization，简称NTO）
2020/4/5
二、我国现行旅游行政组织体系 • 国家级 • 地方级 • 其他类型
2020/4/5
提高阅读材料指导
• 三种行政组织模式之比较 1) 规制型 2) 情感型 3) 后规制型
2020/4/5
思考题
• 评价并举例说明纵向和横向的旅游行政 组织结构的优、缺点。
• 近年来，很多国家都出现了将对外促销 职能与对内的旅游政策、法规、开发与 管理等职能分离的趋势。分析其原因与 意义。
2020/4/5
• 信息、咨询、决策、执行、协调、反馈 和监督等环节形成旅游管理活动的运作 程序。
• 根据这些程序，旅游局内一般都可设置 信息统计部门、政策研究部门、纪检监 察部门、综合协调部门等。
2020/4/5
（3）按旅游管理的对象设置部门
• 如饭店管理部门、旅行社管理部门、旅游 交通管理部门、旅游购物品管理部门、旅 游娱乐管理部门、旅游服务质量监控部门 等。
2020/4/5
小结（1）
• 纵向结构形成组织的层级制 • 横向结构形成组织的职能性 • 二者各有优点和不足，且不能单独存在，而
是互相依赖、互相补充和互相制约
2020/4/5
小结（2）
• 纵向分工结构形成的管理层次。层次越少 ，越易于信息沟通、反馈迅速、决策正确 、执行准确。
• 横向分工结构形成管理的幅度，表示各级 行政管理组织旅游局所辖的下级单位或职 能部门的数目。数目越多，幅度越宽，数 目越少，幅度越窄。
2020/4/5
知识点
• 旅游行政组织的基本原理 • 组织机构类型 • 评估组织机构
2020/4/5
第一节
行政管理组织与旅游行政管理组织
2020/4/5
一、组织
• “编织”（Weave） “器官”（Organ）
• 动态含义：为达到特定的目的而进行的 系统安排和布置
• 静态含义：为达到一定目的，按照一定 的形式而组织起来的群体
2020/4/5
如何评价纵向结构？
• 优点：分层负责，在自己的管辖范围内可以 做到权事集中，统一指挥，根据本地区的情 况及时做出决策，并能够发挥各级旅游局的 积极性和创造性。
• 缺点：容易形成条块分割、自我封闭和地方 主义，不利于中央对地方的宏观控制
2020/4/5
2、横向结构
• 即旅游行政管理组织的职能制和部门化 • 换言之，是指处在各个层级上的旅游行政管
• 属于国家上层建筑，是国家机器的重要组成 部分
• 政治性、公共服务性、法制权威性、完整系 统性、动态适应性
2020/4/5
三、旅游行政组织
1、定义
按照国家法律程序和旅游发展需要所建立的政 府对旅游业实施管理的专业职能机构。
即通常所称的政府旅游主管部门。
2020/4/5
Βιβλιοθήκη Baidu
2、构成要素
职能目标 机构设置 人员构成 权责划分 职位配置 运行程序 价值观念