中外低碳城市规划特征比较
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操 作 的单元 便成 为 焦点 。
０ ． ２ 以规 划 引导低碳 城 市 建设
要性 ， 主张 通 过 城 市 空 间合 理 布 局 、 交 通 规 划 及 产 业 规划 等 实 现 低 碳 城 市 的 发 展 目标 。辛 章 平 和 张
银太 指 出 ， 发 展低 碳 城 市要 注 重 城 市 规划 和 规 划 环
正 式列 入第 一批 国家低 碳发 展试 点 。
许 多学 者 强 调 城 市 规 划 对 低 碳 城 市 发 展 的 重
望 。尽 管 《 联合 国气 候 变 化 框 架 公 约 》 已制 定 有 ２ ０
余载 ， 但 针 对 落 实 各 国 责 任 的 谈 判 进 展 却 不 如 人 意 。美 国等发 达 国家 退 出 《 京 都 议 定 书》 更 使 谈 判 雪 上加 霜 。 当 自上 而 下 的 全球 协 议变 得 渺 茫 时 ， 人 们 寄希 望 于 自下 而 上 的行 动 ， 城 市 作 为 在 行 动 上 可
美术 学 院 ， 北京 ， １ ０ ０ ０ ８ ４ ； ３ ．清 华 大 学公 共 管 理 学 院 ， 北京 ， １ ０ ０ ０ ８ ４ ； ４ ． ， 清华大学气候政策研究中心， 北京 ，
ｌ ０ ０ ０ ８ ４ ）
【 摘要 】 为 了应对气候 变化 、 保护 生态环境 、 保 障能源安全 ， 世界 上许 多城 市纷纷 开展 了低碳 城 市建设规 划和 实践 。 中外低碳
评等环节 。李红玉认 为实施低碳城市 规划和管
理 对全球 减 排具 有 重要 作 用 。 陈洪 波 认 为 ， 低 碳 城市 规划 是低 碳城 市 理 论 研究 的核 心 ， 是 城 市 低 碳
低 碳城 市 建 设 和 发 展 选 择 将 城 市 规 划 作 为 切
建设 的路 线 图和行 动指 南 ¨ 。罗 巧灵 等认 为 ， 低 碳 城 市规划 是 低 碳 城 市 建 设 的关 键技 术 … 。 叶祖 达
碳 城市 的 多方 面进行 规划 。
中 国的低 碳 城 市规 划 和 发 展 得 益 于 国际 经 验 和合作 。２ ０ ０ ８年 ， 世 界 自然基 金 会 选择 上 海 和保 定 两 个城 市进 行低 碳 城 市 试 点工 作 。次年 ， 清华 大 学
碳城 市 就 是 低 碳 经 济 加 上 低 碳 社 会
与保定 市人 民政 府 合 作 ， 制 定 了《 保 定 市 低 碳 发 展 规 划》， 成 为 中国第一 个低 碳城 市发 展规 划¨ 。
２ ０ １ ０年 ， 保定 市 被 国家发展 和改 革委 员会 （ 发改委）
原 因在 于 人 们 对 联 合 国 主 导 的 国 际气 候 谈 判 的 失
。一 般 认
为， 世 界 范 围 内 城 市 消 耗 了全 球 能 源 的 ３ ／ ４ ， 排 放
４ ／ ５ 的Ｃ Ｏ ， Ｅ ５ － ６ ］ 。因此 ， 城市 的低 碳 化 是应 对 全 球 气
候变 化 的关键 。 应 对 气候 的 行 动 聚 焦 于 低 碳 城 市 的 另 一 重 要
认 为低碳 城 市 规 划 编制 过 程 中必 须 有 碳 排 放 的 计
入 点 。在美 国各 城 市 低 碳 发 展 行 动 方案 中 ， 有 纽 约 的低碳 城 市规 划 “ 纽约规划 ２ ０ ３ ０ ” 。英 国伦 敦 是 最早制 定低 碳城 市 规 划 的 城 市 ， 其 低 碳 城 市 规划 体
动性 较 弱 ， 目标 贴近 国 家要 求 。 中 国的 低 碳 城 市规 划 内容 多 ， 以产 业规划 为核 心； 西方的 规划 内容相 对较 少， 集 中 于 市 政 领
域 。在 规 划 实施 上 ， 西方 的规 划 多 采 用 市场 手 段 ， 而 中 国的 规 划 较 多依 靠政 府 推 动 和 行 政 措 施 。
城 市规 划 之 间 有 显 著 差 别 ， 表 现 在 发展 低 碳 城 市规 划 的 动机 、 目标 、 内容 和 实 施 途 径 等 方 面 。低 碳 城 市 规 划 和 建 设 肇 始 于 西 方发 达 国 家 ， 其积极性 、 主 动 性 和 规 划 目标 较 高 。 而 在 中 国 ， 低碳 城 市发展相 对较 晚， 规 划的动机 更偏 于经济增 长 ， 减 碳 的 主
算， 并且 碳排 放量 的计算 是 规划 编 制 的核 心 。钱 紫华 等认 为 ， 将低 碳 理念 在 城 市 规 划 中予 以应 用 是
【 关键 词】 低碳城 市； 城 市规划 ； 中外 比较
【 中图分类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ １ ５ 【 文献标识码 】 Ａ
wk.baidu.com
０ 引 言
０ ． １ 气候 变化 、 可持 续发展 与低 碳城 市建设
通过 的《 用 今 天 的行 动 确 保 明天 》 成 为其 低 碳 城 市 规划 的具 体 方 案 。 日本 东 京 在 ２ ０ ０ ６年 就 提 出 《 十 年后 的东京 》 行 动计 划 ， 后 期 还 制 定 一 系 列 低 碳 城 市建 设 方 案 ， 例如 《 东京 Ｃ Ｏ 减 排 计 划 》 、 《 ２ ０ ０ ８东
【 文 章 编 号】 １ ０ ０ ６ — ３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ ０ ０ １ — ０ ７
＿
墨 啷＿ ≮
中外低 碳 城 市 规 划 特 征 比较
蔡 琴 ’ 黄 婧 ， 齐 晔 ， （ １ ． 清 华大 学艺 术与 科 学研 究中 心， 北京， １ ０ ０ ０ ８ ４ ； ２ ． 清华大 学
低碳 城 市 概 念 是 在 全 球 应 对 气 候 变 化 的 背 景 下提 出的 ， 其核心是使城 市在减少用 能、 增 加 非 化 石能 源 比重 基 础 上 ， 保障 经济和社会 的活力 ， 提 高
居 民的福 祉 ， 实 现 可 持 续 发 展 。简 单 地 说 ， 所 谓 低
京环境 总 体规划 》 、 《 东京 绿色 建 筑计 划 》 ， 对 东 京低
０ ． ２ 以规 划 引导低碳 城 市 建设
要性 ， 主张 通 过 城 市 空 间合 理 布 局 、 交 通 规 划 及 产 业 规划 等 实 现 低 碳 城 市 的 发 展 目标 。辛 章 平 和 张
银太 指 出 ， 发 展低 碳 城 市要 注 重 城 市 规划 和 规 划 环
正 式列 入第 一批 国家低 碳发 展试 点 。
许 多学 者 强 调 城 市 规 划 对 低 碳 城 市 发 展 的 重
望 。尽 管 《 联合 国气 候 变 化 框 架 公 约 》 已制 定 有 ２ ０
余载 ， 但 针 对 落 实 各 国 责 任 的 谈 判 进 展 却 不 如 人 意 。美 国等发 达 国家 退 出 《 京 都 议 定 书》 更 使 谈 判 雪 上加 霜 。 当 自上 而 下 的 全球 协 议变 得 渺 茫 时 ， 人 们 寄希 望 于 自下 而 上 的行 动 ， 城 市 作 为 在 行 动 上 可
美术 学 院 ， 北京 ， １ ０ ０ ０ ８ ４ ； ３ ．清 华 大 学公 共 管 理 学 院 ， 北京 ， １ ０ ０ ０ ８ ４ ； ４ ． ， 清华大学气候政策研究中心， 北京 ，
ｌ ０ ０ ０ ８ ４ ）
【 摘要 】 为 了应对气候 变化 、 保护 生态环境 、 保 障能源安全 ， 世界 上许 多城 市纷纷 开展 了低碳 城 市建设规 划和 实践 。 中外低碳
评等环节 。李红玉认 为实施低碳城市 规划和管
理 对全球 减 排具 有 重要 作 用 。 陈洪 波 认 为 ， 低 碳 城市 规划 是低 碳城 市 理 论 研究 的核 心 ， 是 城 市 低 碳
低 碳城 市 建 设 和 发 展 选 择 将 城 市 规 划 作 为 切
建设 的路 线 图和行 动指 南 ¨ 。罗 巧灵 等认 为 ， 低 碳 城 市规划 是 低 碳 城 市 建 设 的关 键技 术 … 。 叶祖 达
碳 城市 的 多方 面进行 规划 。
中 国的低 碳 城 市规 划 和 发 展 得 益 于 国际 经 验 和合作 。２ ０ ０ ８年 ， 世 界 自然基 金 会 选择 上 海 和保 定 两 个城 市进 行低 碳 城 市 试 点工 作 。次年 ， 清华 大 学
碳城 市 就 是 低 碳 经 济 加 上 低 碳 社 会
与保定 市人 民政 府 合 作 ， 制 定 了《 保 定 市 低 碳 发 展 规 划》， 成 为 中国第一 个低 碳城 市发 展规 划¨ 。
２ ０ １ ０年 ， 保定 市 被 国家发展 和改 革委 员会 （ 发改委）
原 因在 于 人 们 对 联 合 国 主 导 的 国 际气 候 谈 判 的 失
。一 般 认
为， 世 界 范 围 内 城 市 消 耗 了全 球 能 源 的 ３ ／ ４ ， 排 放
４ ／ ５ 的Ｃ Ｏ ， Ｅ ５ － ６ ］ 。因此 ， 城市 的低 碳 化 是应 对 全 球 气
候变 化 的关键 。 应 对 气候 的 行 动 聚 焦 于 低 碳 城 市 的 另 一 重 要
认 为低碳 城 市 规 划 编制 过 程 中必 须 有 碳 排 放 的 计
入 点 。在美 国各 城 市 低 碳 发 展 行 动 方案 中 ， 有 纽 约 的低碳 城 市规 划 “ 纽约规划 ２ ０ ３ ０ ” 。英 国伦 敦 是 最早制 定低 碳城 市 规 划 的 城 市 ， 其 低 碳 城 市 规划 体
动性 较 弱 ， 目标 贴近 国 家要 求 。 中 国的 低 碳 城 市规 划 内容 多 ， 以产 业规划 为核 心； 西方的 规划 内容相 对较 少， 集 中 于 市 政 领
域 。在 规 划 实施 上 ， 西方 的规 划 多 采 用 市场 手 段 ， 而 中 国的 规 划 较 多依 靠政 府 推 动 和 行 政 措 施 。
城 市规 划 之 间 有 显 著 差 别 ， 表 现 在 发展 低 碳 城 市规 划 的 动机 、 目标 、 内容 和 实 施 途 径 等 方 面 。低 碳 城 市 规 划 和 建 设 肇 始 于 西 方发 达 国 家 ， 其积极性 、 主 动 性 和 规 划 目标 较 高 。 而 在 中 国 ， 低碳 城 市发展相 对较 晚， 规 划的动机 更偏 于经济增 长 ， 减 碳 的 主
算， 并且 碳排 放量 的计算 是 规划 编 制 的核 心 。钱 紫华 等认 为 ， 将低 碳 理念 在 城 市 规 划 中予 以应 用 是
【 关键 词】 低碳城 市； 城 市规划 ； 中外 比较
【 中图分类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ １ ５ 【 文献标识码 】 Ａ
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０ 引 言
０ ． １ 气候 变化 、 可持 续发展 与低 碳城 市建设
通过 的《 用 今 天 的行 动 确 保 明天 》 成 为其 低 碳 城 市 规划 的具 体 方 案 。 日本 东 京 在 ２ ０ ０ ６年 就 提 出 《 十 年后 的东京 》 行 动计 划 ， 后 期 还 制 定 一 系 列 低 碳 城 市建 设 方 案 ， 例如 《 东京 Ｃ Ｏ 减 排 计 划 》 、 《 ２ ０ ０ ８东
【 文 章 编 号】 １ ０ ０ ６ — ３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ ０ ０ １ — ０ ７
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中外低 碳 城 市 规 划 特 征 比较
蔡 琴 ’ 黄 婧 ， 齐 晔 ， （ １ ． 清 华大 学艺 术与 科 学研 究中 心， 北京， １ ０ ０ ０ ８ ４ ； ２ ． 清华大 学
低碳 城 市 概 念 是 在 全 球 应 对 气 候 变 化 的 背 景 下提 出的 ， 其核心是使城 市在减少用 能、 增 加 非 化 石能 源 比重 基 础 上 ， 保障 经济和社会 的活力 ， 提 高
居 民的福 祉 ， 实 现 可 持 续 发 展 。简 单 地 说 ， 所 谓 低
京环境 总 体规划 》 、 《 东京 绿色 建 筑计 划 》 ， 对 东 京低