深圳快速发展的思考与启示2

（五）抓住增加农民收入不放松。孙吴属农业县，只有农民富了，农村经济发展了，县域经济才能发展。为此，必须把发展农村经济做为经济发展的重头戏。孙吴在发展农村经济增加农民收入上，重点要放在三个方面。第一要大力调整农业和农村产业结构。坚定不移地实施“主辅换位”战略，扶持引导农民大力发展畜牧业。结合“大豆振兴计划”的实施，积极引进优良品种，推进规模种植大力推广大豆行间覆膜技术，提高大豆品质和效益。同时，积极扩大马铃薯、亚麻、优质小麦种植面积。第二要大力抓好劳务经济把劳动力转移作为农民增收的有效途径，建立健全劳动力市场网络，搞好各种形式的就业技能培训，提高劳务输出组织化程度，做大做强劳务经济。第三要大力发展林产经济。切实抓好以大果沙棘为主的种苗繁育工作，扩大杞柳等经济林种植面积。加快大河口长乐山泉饮品开发力度，扩大黑木耳、蕨菜的生产规模；积极推进农副山产品交易市场建设。要把产业化作为农村经济发展的主线，加快培育龙头企业。认真搞好中小流域治理，加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。切实加强农村社会化服务体系建设，加强农村合作组织建设，大力培养农村经纪人队伍。
（四）以市场为取向，放手发展民营经济。深圳在推进国有企业发展的同时，从政策等方面不断优化民营经济发展环境，加快民营经济发展步伐，民营经济从无到有，不断壮大，发展非常迅速。目前，深圳民营经济总量已占据全市“半壁江山”。2002年，深圳私营企业就发展到66943户，注册资本1079亿元。实现工业增加值345亿元，占全省民营企业工业增加值的26％。上缴工商税收56亿元，占全省民营企业税收的19.81％，占全市工商税收的11.45％。并吸纳就业人员100余万人，占全市总就业人数的30％以上，为当地经济发展和社会稳定做出了重大贡献。
（五）不断优化发展环境特别是软环境，为加快发展服务。深圳在优化发展环境上，一方面积极营造吸引人才、人尽其才的人才环境。在深圳，有真本事就不愁没处用，科技和管理人才的收入是一般人员的几倍、十几倍。对本科以上毕业生，无论到国企，还是私营企业、外资企业，都给予落户，免收城市增容费；对顶尖级的科学家、学术带头人，实行“候鸟”计划与“飞人”计划，定期邀请来深工作，发给工资津贴，配备交通工具等；对外留学人员、高科技人员回深工作，设立回深人员创业基金。经过２０多年的发展，深圳已形成一支数量相对充足、结构相对合理、门类比较齐全的人才队伍。到2003年底，深圳拥有大专或中级职称以上人才56.5万，占全市人口数的10.1％，每10万人口中科学家和工程师人数达到154人。另一方面，努力营造方便、快捷、高效、优质的服务环境。早在10年前，深圳就普遍对投资办企业实行一站式办公制度，不论外资、内资办企业都不用到处“拜衙门”，一切都由投资管理办公室代办，保证3天内有答复，手续在7天内办完，而且实行跟踪服务，随时帮助解决问题。深圳的优良、宽松发展环境，为深圳高速发展提供了保障。
（二）推进实施“走出去”“引进来”战略，大力发展外向型经济。深圳不断地扩大对外开放成果，实施外向牵动战略，成为对外贸易发达、国际资本集中，经济最具活力的城市之一。进出口贸易规模突破1000亿美元，连续11年位居全国23个大中城市首位。在招商引资上，他们以产业结构调整为主线，确定了引进外资的重点方向，以改善投资发展环境，来稳定“存量”促进“增资”，以CEPA效应为契机，加强深港合作，以园区招商、专业招商、主题招商、网络招商、代理招商等多元化招商手段，吸引跨国公司投资高科技或重工业制造业项目。全市实际利用外资近400亿美元，其中最近2年达到了100亿美元，为深圳的高速发展提供了充足的资金支持，输入了强大的发展动力。
二、对孙吴发展的启示
深圳市能从一个小渔村发展成现代化的大都市，令人惊叹。作为省“十弱县”之一的孙吴县，虽然与深圳在地域气候、地缘、资源、科技等方面存在着很大不同，但从贫困向富足，从弱小向强大的发展方向，发展愿望是一致的。边陲小城孙吴到底能不能发展，怎么发展，深圳人自强不息、奋力拼搏、一切为了发展的经验已经给了我们明确的答案，就孙吴县目前的发展状况来说，要加快发展必须抓住六个不放松。
（三）抓住发展民营经济不放松。可以说，深圳发展的历程也是民营经济发展的历程，深圳的崛起也是民营经济的崛起。孙吴要获得快速发展，必须抢抓机遇，因势利导，积极发展民营经济。坚持放手发展、积极引导、迅速提高的方针，做到政策给优惠、方向给引导、发展给支持，促进全县民营经济上速度、上规模、上水平。放开民营经济经营领域，放宽民营企业注册条件，支持民营企业投资城市公用事业和基础设施项目，鼓励民间资本以多种形式参与国有企业改革与改组。优化民营经济法制环境，依法保护民营企业的合法权益。完善发展民营经济的服务体系，及时解决民营经济发展中存在的问题。加大政策扶持力度。按照有序发展、突出重点的原则，全面落实我县《鼓励支持个体私营经济发展的若干规定》，进一步转变政府职能，简化办事程序，在企业登记、金融贷款、税收管理、规范标准、市场准入等方面，给予有力的引导和有效服务。进一步扩大经营领域。凡国家没有明令禁止的领域，都对民营经济放开。帮助和引导个体私营者在完成原始资本积累后，投资发展加工业、旅游业，参与国有企业改革，从事交通运输、对外贸易、房地产开发、公用事业和基础设施建设项目。积极鼓励民营企业通过股份合作、整合协作、参与改制等多种形式，发展民营企业大户群体，并在资金、技术、场地等方面给予重点倾斜、优先扶持。引导民营大户积极参与产业化经营。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极引进一批有实力的民营企业来孙吴安家落户。
（三）有所为，有所不为，全力构筑高新技术、金融和现代物流三大支柱产业。深圳瞄准国际先进水平，大力发展高新技术。近年来，深圳高新技术产业高位运行，各项经济指标增长迅速。2003年全市有高新技术企业673家，实现高新技术产值2500亿元。高新区建设快速，2003年底高新区聚集高新技术产品开发产业企业1221家。在国家科技部组织的国家级高新区考评中，深圳高新区综合排名第二。作为深圳最大的两家本土高新技术企业的华为和中兴，国际市场开拓成果显著，2003年，华为海外销售额达到了10.3亿美元，中兴海外销售额达到了6.1亿美元。深圳经济快速发展，为银行等金融业的发展创造了广阔空间和增长平台。同时，银行、保险、证券业的顺利发展也为深圳经济快速发展提供了必要的支持，起到了推波助澜的作用。2003年末，深圳国内金融机构人民币贷款余额达到4525亿元，位居全国大中城市第四位。深圳物流业发展迅速，他们把创建区域性物流枢纽城市作为产业目标，落实措施，以海港和空港为龙头的现代物流业快速发展，深圳港集装箱吞吐量排名全国第四。稳步推进六大物流园区建设，有力地推动了全市经济高速增长。
一、深圳快速发展的主要经验
深圳是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，其能够成为全国经济发展速度最快、经济效益最好、对外开放程度最高的城市之一，有很多经验值得我们学习，但归纳起主要有五点。
（一）坚持解放思想，抢抓机遇，咬定发展不放松。观念是行动的先导。深圳发展的实践经验表明，思想大解放，才有大发展。深圳人最突出的精神特征是：敢闯、敢冒、敢试、敢为天下先的改革精神，自立、自信、自强的拼搏精神。首先，解放思想，抢抓机遇体现在广大干部群众强烈的发展意识上。随处都可以强烈地感受到当地干部群众的那种捕捉机遇，抢抓机遇，善抓机遇的意识和敢为人先的创业精神，2003年深圳的整体创业活动率达10.49％，超过全球创业观察的平均水平，深圳成为创业者的乐园。其次，解放思想，抢抓机遇体现在敢于创新上。深圳人抓住发展乡镇企业，发展外向型经济和经济结构战略性调整的三大机遇，实现了由农到工，由内到外，由低到高的三个转变，实现了体制改革、技术创新先人一步，对外开放、加快发展高人一招，优化结构、产业升级胜人一筹。在产业结构调整上，深圳充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，因地制宜培育和发展专业市场和特色产业，迅速提高了不同地区的区域竞争力。抓住CEPA签署的机遇，加速深港经济融合，并积极探索泛珠三角区域合作与深圳发展的共赢模式，向打造世界级金融中心，形成连接中国与世界经济的跨海大桥目标迈进。再次，解放思想，抢抓机遇体现在改革开放上。深圳政府积极推行行政管理体制改革，大力简化项目审批程序，2003年启动了第三轮行政审批制度改革，行政审批和核准事项又减少30％，审批时限又缩短30％。切实加快国有企业改革步伐，大力发展非公有制经济，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，相得益彰的格局。圆满完成5家企业改革国际招标招募工作，完成14家国有一级企业的调整与改组任务，展现出了孙吴县委常委 常务副县长 屈树广
今年10月中旬，有幸参加了“黑河市深圳领导干部培训基地”首期经管干部培训班，通过近一个月对执政理念、政府职能转变、行政管理、公共危机管理、人力资源管理与开发、国有企业改革与资本运营等方面知识的学习，深受教育、深受启发、收获很大、受益匪浅。深深地感到深圳的发展速度激励人，现代观念启示人，创业精神教育人，发展前景鞭策人。深圳人思想解放、意识超前，敢为人先，干部群众精神状态良好。深圳改革开放力度大，机制新、发展快、效益好、经济建设突飞猛进，社会进步日新月异，处处充满生机和活力，25年的伟大实践充分展示出了有中国特色社会主义的优越性。
（一）抓住解放思想、转变观念不放松。孙吴县经济社会发展面临难得的机遇。振兴老东北工业基地、完善社会主义市场经济体制若干问题的决定、中央1号文件、农村税费改革、完善城镇社会保障体系试点等国家政策的出台，省确定孙吴为“十弱县”之一给予重点扶持，市提出“晋档升位”目标等难得机遇，都为孙吴的发展创造了良好的外部环境。因此，孙吴能否发展，怎么发展，内因将起到决定作用。对于孙吴人来说，首要的是树立强烈的发展意识，特别是全县党员领导班干部必须把发展做为执政兴县的第一要务。“悠悠万事、唯发展为大”，只要孙吴唯发展决定取舍，用“三个有利于”判断是非，用发展解决改革、开放中的各种矛盾、问题，不管遇到什么风浪、困难、逆境，决不放松发展的主题，有所为、有所不为，一切为发展让路，一切为谋发展创造条件，用发展变劣势为优势，用发展变被动为主动，上上下下都念发展经，人人都有强烈的抓机遇、创大业、谋发展的意识，孙吴就一定能发展、快发展。
（四）抓住以俄为主的对外贸易工作不放松。孙吴县地处边境，与俄毗邻，在发展对外贸易上具有得天独厚的地缘优势，深圳发展的经验表明，要发展必须“走出去”、“引进来”。孙吴要发展，大发展，快发展，就必须发挥“边”的优势，抓住黑河市优化对俄贸易大通道的契机，全力做好对俄贸易大文章。一是培育和做强对俄贸易合作主体。对县内的木制品等已经具有一定对俄经贸基础的企业，给予必要的扶持，促进他们加大对俄贸易的力度与深度。积极扶持民营企业、经贸公司，整合优势产品与企业，促进对俄经贸取得新成果。二是努力开拓俄罗斯市场。孙吴县要在现有基础之上，加大对康区、布市等城区的经贸合作力度，在木制品原材料、瓜果蔬菜出口、劳务输出、技术合作等多方面加强合作，不断扩大孙吴产品生产销售市场空间。三是拓展对俄经贸合作项目。抓住省努力把境外建设资源、原材料投资合作上升为国家行为的契机，抓紧与俄有关方面建立森林资源开发利用长期合作关系，促进县域木制品生产企业的大发展，积极与俄建立农业种植合作项目，促进劳务输出工作。通过政策扶持、项目引导等措施，重点抓好无公害绿色和有机粮食、瓜果、蔬菜、肉、蛋等生产基地建设，加大对俄大豆、农副产品等产品和建材的出口。加大农副产品项目合作，吸引国内外人流、物流、资本流汇集孙吴，促进孙吴发展。