户籍1

户籍工作联系着千家万户，关系到人民群众生活的方方面面。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，现行的户籍制度与现实需求之间的矛盾日益凸显。

一、八大矛盾

（一）依附与剥离。户籍管理主要有两大作用，一是证明公民身份，确定公民的权利能力和民事行为能力，以便公民参与各类社会活动；二是为政府制定国民经济和社会发展规划、配置劳动力资源等行政管理提供人口数据及相关基础信息。由于历史的原因，我国的户籍分为农业、非农业二元结构形式，并被附加上许多功能，它涉及到教育、住房、计生、土地分配、伤害赔偿等很多方面，导致群众在办理户籍业务中带有明显的功利性。随着社会主义市场经济的发展，人、财、物的大流动，人民群众维权意识的增强，剥离附加在户籍上的利益，推进户籍改革的呼声越来越高，但低保、医保、社保、银行、家电下乡、土地调整等继续依附着户籍制度。

（二）分离与聚合。目前，人口从欠发达地区向发达地区流动、从农村向城市流动趋势明显。户籍制度，本质是一种聚合，是以户为基本单元，对人口迁移采取限制措施。户籍制度要求的聚合和现实生活中的人户分离，促使出现了大量补办户口簿和要求分户的现象。例如农村一个大家庭，共用一本户口簿，有人在家种田，有人外出打工，有人在外上学，他们的户口暂时都无法迁移，但在办理医保、社保、就业等事项时都需要户口簿，极为

不便。

（三）证件与证明。当前，用来证明身份的证件主要是居民户口簿和居民身份证，而公民在社会活动中，很多单位不但要证件，还要求群众出具户籍证明，或者既要证件又要证明。因为户籍证明中结合了居民户口簿和居民身份证中的所有内容，身份证中的信息太少，户口簿中没有照片，只有户籍证明二者皆有。我省规定：公民因社会活动需要，要求公安机关出具户籍证明的，应告知其居民身份证是证明公民身份的法定证件，可提供居民身份证和户口簿复印件，由户籍地派出所与人口信息系统进行核对后，加盖户籍专用章予以确认，并签注日期。可在实际工作中，执行起来较难，因为很多单位仅承认制式的户籍证明。在派出所户籍室内，几乎每天都可以看到为开户籍证明，而与户籍民警软缠硬磨的群众。这种证件和证明之间的矛盾，在公民的社会活动中不断呈现。

（四）服务与程序。热情周到的服务，让人民群众高兴而来，满意而去，是公安机关的宗旨。而复杂的办事程序，大量的材料，往往让办事群众因为一件小事来回奔波，无论多么热情的服务，都无法让群众满意。要加强服务，就得简化办事程序，而一个小小户口簿又牵扯了太多的利益，不易简化程序。服务与程序之间的矛盾，成为户籍工作中很难解开的结。

（五）历史与现实。户籍制度是一项具有较长历史的制度，由于过去手工操作、办事员责任心不强等原因，遗留了较多的问

题。而在现实生活中，对户籍的要求越来越规范，人口信息不一致，群众从事各种社会活动受到限制，事情很难办成。这种历史遗留问题和现实生活办事要求日益规范化形成了矛盾。有大量的姓名、出生日期变更，申报户口漏登补录、开公民身份号码重错证明等，给人民群众生活带来极大不便，也给户籍民警工作增加了较大压力。

（六）现状与发展。随着人口流动加剧，现行的管理制度与社会发展之间出现了很多新情况，形成了许多新矛盾。如非转农现象，在我国户籍管理历史上，很长时间只有农转非这个概念，随着农村社会保障的完善，国家粮补政策实行，土地收益的增加等，很多当年购买非农业户口的人员，纷纷要求回到农村，享受国家各项惠农政策。现行的管理方式已经难以适应社会变革的新要求，亟待解决。

（七）统一与分散。一方面，户籍管理工作的依据较为混乱。自1958年《户口登记条例》颁布实施后，很长时间没有根据社会发展的需要进行修改或重新立法。现行的户籍管理，出现了许多政策之间相互冲突的现象，让基层户籍民警无所适从。如违反计划生育新生儿入户问题，公安机关户政管理工作规范规定，不得设立任何前置条件（如《准生证》、违反计划生育罚款收据、社会抚育费收费收据等）。而有的地方政府文件就规定，要征收社会抚育费后，才能入户。另一方面，目前的户籍工作是以市为单位进行分散管理，缺乏全国统一的、面向基层的人口信息管理

系统，资源不能共享，给基层民警的工作带来极大不便。

（八）改革与固守。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，现行的户籍管理制度已不能完全适应社会发展的要求，户籍改革已成为当前人们关注的重点和难点问题之一。然而，户籍制度长期遗留在人们脑中的思想观念一时很难改变，如二元制管理观念，以户管人观念等。户籍改革成功与否，与人们固有的思想观念戚戚相关，改革和观念之间形成了一对矛盾冲突。

二、四大趋势

户籍工作中存在的各种矛盾，反映了我国现行的户籍管理方式已经不能适应社会的快速发展，户口簿承载了大量的附加利益，使各种矛盾的解决变得异常复杂。我们应从发展的角度，把握我国人口管理的四大趋势，制定符合实际的工作规范，逐步解决户籍工作中的种种矛盾。

（一）一元化趋势。现行的户籍管理制度是以户口性质将人口分为农业和非农业两大类，不同性质的人口享有不同的福利待遇。二元制户口已不能满足社会发展需求，一元化将是人口管理大趋势。公民在法律面前人人平等，是我国宪法的基本原则之一，一元化户籍体制显然是更符合宪法的规定。市场经济发展需要一个平等、稳定的社会环境，需要人口合理、有序的流动，而当前的二元制的户籍管理是以户籍迁移审批为手段，限制了人口合理流动。特别是随着城市化进程的加快，很多长期生活在城市中的人，因为二元制户籍限制，户籍不能迁移到城市，成为城市

中的边缘人。二元制的户籍一定程度上阻碍了城市化进程。

（二）个体化趋势。户籍管理制度最为核心的是一个“户”字，反映了计划经济时代以家庭为单位、限制人口流动、配置社会资源的基本情况。随着社会主义市场经济的发展，人口开始流动起来，“户”的限制就形同虚设，出现了大量人户分离现象。目前，每户人口数呈下降趋势，当每户人数很少时，以户为单位管理人口，已没有多少意义。解决人户分离就要放开户口迁移限制，缩小每户人数。

（三）信息化趋势。随着互联网和电子信息技术的飞速发展，网络时代已经到来。实行人口的网络化管理，可以减化办事程序，提高服务质量，很好地解决发展中出现的各种新情况，随时掌握个人动态信息，有效地解决流动人口管理难题。

（四）规范化趋势。户籍工作是公安机关的窗口和前台，户籍民警是公安机关联系群众的基础和纽带，热情、周到、规范的服务，是对户籍民警的基本要求。随着广大群众民主意识的提升，户籍工作需要更加规范的服务，才能获取民心、赢得满意。把握人口管理规范化的趋势，简化办事程序、提升服务水平，才能不断提高户籍工作质量。