湘南地区承接产业转移的区域优势

企业研究Business research

总第396期

第06期2012年3月

要理顺成本、质量、安全、工期之间的关系，在抓责任成本管理的同

时，注意加强现场管理、队伍建设、行政管理等，使它们形成合力，反过来又促进责任成本的管理。

2．合理确定考核标准，做好责任落实绩效的评定，奖罚兑现(1)制定考核标准。主要依据是责任成本分解指标，对责任落实的程度划分不同的档次，确定不同的奖惩标准。

(2)定期按照标准考核，使考核工作程序化、制度化。

(3)实行跟踪核算。实行工序核算制度可以有效地防止潜亏现象，把扭亏工作做在前面，同时也避免了偷工减料等恶意降耗行为，把住了成本、质量、安全、工期关。

(4)按照考核结果如实兑现奖惩。（五）节流与开源并举

项目收益大小主要由收入和成本来直接体现，开源与节流贯穿于成本管理全过程。目前铁路工程中标单价较低，实际施工成本随着经济增长不断增加，确保项目经济效益必须节流与开源并举。节流毕竟有限，光注重节流不注重开源效益是有限的。光注重开源不注重节流，开源带来的效益被成本吃掉，效益无从谈起。节流与

开源相互依赖、

相互制约，故开源必须要节流。四、结束语

责任成本管理是全员参与的管理，需提高全体职工的主人翁意识，不断提高职工爱岗敬业精神，增强企业的凝聚力。既要坚持

规范化管理制度的建设，但又不能拘泥于形式。

要密切联系生产经营实际和资源配置情况，具体情况具体分析。由此建立高效的成本管理体制。

参考文献：

[1]许泓.王卓华．浅谈铁路工程项目的成本控制[J]．统计与决策，2000，(12)．

[2]李琨．浅议施工项目成本管理[J]．山西建筑，2009，(5)．

[3]张居.浅谈如何做好铁路工程责任成本管理工作硼．山西建筑，2010，(26)．

[4]宫俊杰．施工企业项目成本管理[J]．辽宁行政学院学报，2008，(8)．

随着区域经济一体化深入推进，泛珠三角地区的经济交流正

不断深化，区域内产业转移日益明显。

泛珠三角地区区域内部的产业转移，将给湖南、江西等区域内的欠发达地区带来良好的发展机遇，但产业转移的承接地之间也面临相互竞争。湘南地区毗邻广东、广西、江西三省，在承接广东等东部沿海地区产业转移的竞争当中，与其他内陆地区相比，具有明显的比较优势。根据决定区域经济竞争优势的禀赋要素划分，主要表现为地理交通优势、自然资源优势、政策制度优势、人力资源优势以及产业基础优势等。

一、地理交通优势

湘南地区的地域范围包括衡阳、郴州和永州三个地级市，共34个县（市、区），土地总面积57153平方公里，毗邻广东、广西、江西

三省。2010年末，

三市总人口1797万人，占湖南省总人口的26%，地区生产总值达3269亿元，占湖南全省的21%。

湘南的地理区位优势一言以蔽之，便是“扼两广，锁荆吴”。北连长株潭，南接珠三角，东通海西城市带，西邻东盟自由贸易区，合

纵连横，是沿海经济辐射内地的第一接纳区域。

为充分发挥地理位置优势，区内正逐步建立立体式便捷交通系统，其中衡阳市是我国45个综合交通枢纽之一。公路有106、107国道等；二广、京港澳高

速与泉南、厦蓉高速交错，形成“井”字高速带；铁路有京广铁路、武

广客运专线、

洛湛铁路纵贯南北，在区域内与东西向的湘桂铁路和台南高铁交汇，形成“井”字铁路带，陆路交通干线共同构成4条产业转移集聚带；航空方面，湖南省纳入国家规划的11个民用机场项目中，改扩建项目包括了永州零陵机场，新建项目含衡阳南岳机

场，开展前期研究的项目有郴州机场。

湘南地区是我国中部货物出境距离最短，运输成本最低的地区之一。

湘南地区不可多得的地理区位优势，也产生了显著的经济区位优势。湘南地区北面受长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区的

经济辐射，南面紧靠人文、

自然、市场条件均颇为相近的珠三角。此外，湖南南部地区为泛珠三角“9+2”区域腹地，“9+2”区域内各省区求同存异，共谋发展，拉近了作为内陆省份的湖南与南海的距离，为湘南地区产业的国际化构建了组织平台，尤其是已经举办了七届的泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，全面推进了湘南三市与其余省份及

特别行政区在交通、

能源、经贸、环保、旅游和民生等领域的合作，为建立规范的产业转移园区创造了优良的外部环境。

二、自然资源优势

湘南旅游景点密布。衡阳寿文化很有特色，南岳衡山全国闻

【区域经济】

作者简介：胡心舟，男，湖南长沙人，研究方向：经济发展战略与区域经济发展。

湘南地区承接产业转移的区域优势分析

胡心舟

（四川大学经济学院

四川成都610065）

摘

要：在国际国内产业分工深刻调整的背景下，中西部地区承接沿海地区产业转移的进程在不断加快。湘南三市作为湖

南承接广东等地产业内进的桥头堡，与我国其他地区相比，地理交通、自然资源、政策制度、人力资源以及产业基础等诸多方面具有独特的优势。本文旨在列举和分析这些湘南地区承接产业转移的区域优势。关键词：湘南地区；产业转移；区域优势

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名；郴州近水楼台，以生态游为招牌吸引了大量粤港澳闽等地游客，福文化圣地苏仙岭最为出名，宜章莽山、资兴东江湖开发潜力巨大；永州的风景名胜众多，文化、历史、自然等各方面元素皆不乏，不仅以《永州八记》名扬中外，尤以九嶷山、舜帝陵、阳明山和江永女书著名。这些都成为吸引粤港澳地区产业梯度转移的强大磁场。

湘南矿产资源丰富。衡阳、郴州、永州三市为“国家重要原材料基地”、

“中国有色金属之乡”，也是湖南省主要的煤炭生产基地，对资源密集型的外资企业有很强的吸引力。衡阳的硼砂和岩盐储量为华南地区之最，钠长石储量更是亚洲第一，耒阳高岭土资源也很丰富，享有“界牌土”的盛名。郴州已探明的矿产资源更丰富，达到70余种，人均矿藏占有量全省第一。其中钨、铋储量世界第一，锡矿储量全国第三，锌矿储量全国第四，微晶石墨世界稀有，储量高达3600多万吨，伴生萤石储量占全国总储量的76%，“中国银都”永兴更是每年可提供加工白银2000余万吨，此外郴州还是湖南产煤第一市。永州拥有全省一半的矿藏种类，存在大量品位较高的锰、锡和稀土，尤其是锰，产量为全省第一。

三、政策制度优势

（一）国家政策支持

2011年10月6日，国家发改委正式批复设立湖南省湘南承接产业转移示范区。这是全国第四个国家级承接产业转移示范区，也是湖南省两个纳入国家层面的区域规划之一。建设国家级湘南承接产业转移示范区，有利于顺应未来3到5年内产业转移新趋势，为中部六省科学有序承接产业转移探索新途径、新模式，发挥典型示范和辐射带动的作用，为大湘南这片“经济洼地”带来相当宝贵的产业经济发展机遇。首先，示范区内的各区县可以向国家及本省争取到更大数量的专项资金，用以完善产业园区的建设，提高承接的硬件水平；第二，示范区内各市县区的经济管理权限将得到扩大，能够通过进一步制定具体的产业发展规划和指导，本着发挥各县区资源及产业优势、资源共享的原则，深化示范区内的县域合作，与国家和省里的支持一道形成产业转移的合力；第三，示范区中的高新技术企业，特别是省级以上创新型企业，将争取到更多国家技术创新工程试点的优惠政策。争取建立和认定一批新的高新技术产业基地和新型工业化示范基地；第四，用地政策方面，区内受国家和当地政策鼓励进行产业转移的达到一定投资规模的项目有望实行计划单列，在耕地转换为建设用地的指标方面，较之于周边区外的市县更为自主和灵活，一些财政水平薄弱的县区，其有偿获取企业投资建设用地的指标的资金一部分有望获得省专项资金的补贴；第五，国家级产业转移示范区内政府可以在税费上得到一部分国家和省里下放的权力，如在湖南省城镇土地使用税税额的幅度内，当地政府将有自主判断当地土地等级从而规定城镇土地使用税税率的权利的可能；第六，示范区的建设势必将为地方金融机构、尤其是农村地区的金融机构的产生和发展提供孕育的土壤；最后，口岸效率方面，示范区内的海关、保税仓库等机构对于区内企业和产品的审批程序将大幅精简，通关速度将大大提高。只要将省委省政府为示范区提出的“努力建设成为中部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区、转型发展的试验区”的“四个战略地位”实践好，与长株潭两型社会示范区经验互通、政策叠加，湘南地区在未来将成为中部崛起的新支点。

（二）省内政策成熟

早在改革开放之初，湖南省委、省政府就决定将衡阳、郴州、永州三市作为湖南省改革开放的开拓者，模仿广东试行一些新的经济政策，将湘南地区定位为湖南与广东的过渡地带。1988年5月11日，国务院批准湖南省政府《关于加快湘南开发的请示》的请求，将湘南地区定位为湖南承接珠三角的“弹性区域”。1992年提出“放开南北两口”（北岳阳、南郴州）。此后，郴州、永州、衡阳先后成为全国加工贸易梯度转移重点承接地，永州成为该省对接东盟的主要桥头堡。

2009年1月19日，湖南省出台《关于加快湘南地区开发开放的决定》，分析了湘南地区的优势产业，为湘南地区承接东部产业转移提供了基础设施建设、平台建设的指导以及用地、财税、金融信贷、人才和国企改革等方面的政策支持。

湘南三市在“十一五”期间各自出台了招商引资、扶持自身特色产业和优势产业的政策文件，如2007年郴州市政府提出《关于加快我市主动承接珠江三角洲等沿海地区产业转移的意见》、2008年衡阳市委市政府发布《进一步规范行政审批行为开通重大投资项目绿色通道的决定》等重要的地方政府文件。“十一五”期间三市政府就承接产业转移出台的地方政策有百余项。

长期以来，湘南地区取得了若干政策供给，得到了大量基础设施建设和产业规划方面的指导与实践经验，这些都为承接这一轮产业转移浪潮奠定了良好基础。

四、人力资源优势

湘南地区人力资源丰富，综合素质较高。对于粤商和港商来说最诱人的无疑是湘南地区约500万的富余劳动力，这些劳务的成本低于广东40%有余。和周边的黔东南州、韶关、清远等城市相比，湘南是人才高地，区域内有南华大学、湘南学院、湖南科技学院、衡阳师院、湖南工学院等众多高校，仅衡阳一市就有在校学生约10万人。

五、产业基础优势

湘南地区是我国老工业基地之一，工业基础较好。衡阳是湖南的老工业基地，工业基础良好，其优势产业有有色金属冶炼和金属制品、专用设备制造业、交通运输设备制造业、输变电设备制造业、化学工业、军事工业等。很多制造、医药和食品企业技术水平高，已进入国家产品名录或获得国家批准文号。未来衡阳在承接产业转移的浪潮中重点可以放在新能源与新材料、汽车零配件加工以及电子信息等产业上，如去年新落户衡阳的富士康就对加强衡阳的主导产业地位起到了巨大作用。郴州则是工业发展迅速的新兴工业基地，2011年郴州第二产业增加值767.1亿元，对经济增长的贡献率达到66.5%，规模工业利润总额在前11个月增速高达40.3%，电子信息、有色金属、能源、新型建材、食品和医药、化工与机械目前为其支柱产业，其中电子信息产业占有最大的份额和拥有最完善的配套产业，可以成为郴州承接粤港澳产业专业的主要领域。永州在烟草制造业、汽车制造业及纺织业等方面产业基础较好，资源型加工制造业、农业深加工业及汽车制造业应成为永州承接产业转移的重点。总的来说，在劳动密集型制造业、电子信息业和有色金属冶炼业等传统优势产业上，湘南三市具有良好的产业基础和配套能力。

总而言之，湘南地区在地理位置、自然资源、政治制度、人力资源以及产业基础等方面的比较优势，必定为其吸引沿海地区的产业转入提供良好的竞争优势。湘南地区在产业承接过程中，一方面要充分发挥比较优势和后发优势，同长株潭城市群、珠三角及泛珠三角的多年实践形成优势互补，良性互动；另一方面，要在保持原有产业特色与培育新的产业特色之间寻找平衡点，既要壮大原有传统产业和特色产业，加快这些传统产业的升级步伐，又要有选择性地承接一批来自沿海的企业，培育一批新的支柱产业和特色产业。我们相信，只要合理整合湘南地区的各类资源，充分发挥地区比较优势，湘南地区的经济发展必将迎来新的辉煌。

参考文献：

[1]魏后凯.现代区域经济学[M].北京：经济管理出版社，2011

[2]李晖，陈漫涛.珠三角与中部地区的产业联动机理研究——

—基于湘南地区开发开放背景下的产业承接转移视角[J].区域与城市经济，2011（9）

[3]许小主.湘南地区承接粤港澳产业梯度转移的多元取向[J].中国集体经济，2008（27）

胡心舟：湘南地区承接产业转移的区域优势分析124

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