盐都区龙冈镇总体规划

目录第一章总则 (1)第二章规划原则与重点 (1)第三章镇域发展战略 (2)第四章城乡统筹规划 (3)第一节人口与城镇化率 (3)第二节空间协调 (3)第三节产业协调 (3)第四节重大基础设施协调 (6)第五节公共服务设施协调 (6)第六节镇、村空间利用统筹规划 (6)第七节镇域空间管制规划 (7)第八节镇、村规划等级与规模 (8)第九节镇、村综合支撑体系规划 (9)第十节镇、村公共服务设施体系规划 (9)第十一节镇、村市政设施统筹规划 (10)第五章镇域旅游规划 (11)第六章镇区规划 (12)第一节城镇性质 (12)第二节规模与结构 (12)第三节各类建设用地规划 (13)第四节居住社区规划 (14)第五节综合交通体系规划 (14)第六节绿地系统规划 (15)第七节水系规划 (16)第八节空间景观规划 (16)第九节镇区市政工程设施用地规划 (16)第十节综合防灾规划 (18)第十一节环境保护规划 (19)第七章鞍湖街道集镇区规划 (20)第一节总体布局 (20)第二节城镇发展方向 (20)第三节各类建设用地规划 (20)第四节居住区规划 (21)第五节公共设施用地规划 (21)第六节综合交通体系规划 (22)第七节绿地系统规划 (22)第八节水系规划 (23)第九节空间景观规划 (23)第十一节分期建设规划 (23)第八章镇区近期建设规划 (24)第九章规划实施措施及建议 (26)第十章附则 (26)第一章总则第一条编制目的为适应《盐城市大市区统筹城乡发展规划（2011-2030）》规划编制完成后，龙冈镇及鞍湖街道发展的新要求，满足其城镇发展方向调整及用地集约化的需求，依据《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规，结合盐城市盐龙湖水源地保护要求，编制本规划。

第二条规划期限现状：2011年近期：2012-2015年远期：2016-2030年第三条规划范围1、镇域规划范围：即龙冈镇行政辖区范围。

规划面积约为94.86平方公里。

2、镇区规划范围：东起三中河（与张庄街道办事处分界），南至华兴大道，西临凤翔路，北到龙茗路，规划建设用地面积5.84平方公里。

3、鞍湖集镇规划范围：东起凤熙路，南至通海路，西临中干河，北到龙湖路，规划建设用地1.03平方公里。

4、龙冈镇工业集中区（镇区与鞍湖集镇统一设置）：东起中干河，南至盐楼公路，西临经三路，北到西北公路，规划建设用地1.73平方公里。

第四条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）。

2、《城市规划编制办法》（2006）。

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）4、《江苏省重点中心镇规划编制技术规程》5、《江苏省城市规划管理技术规定》（2011年版）。

6、《盐城市大市区统筹城乡发展规划（2011-2030）》7、《盐都区乡村旅游发展规划（2011-2020）》8、《盐城市实施<江苏省城市规划管理技术规定》细则》（2011）9、《盐都区龙冈镇总体规划（2010-2030）》国家相关法律、法规、技术规范及政府文件第二章规划原则与重点第五条规划原则1、城乡统筹发展原则协调公共设施、基础设施、医疗卫生、文化娱乐等事业的发展，使人民共享社会经济发展成果。

2、生态保护原则规划将严格保护水体和绿化资源，实现龙冈镇的可持续发展。

3、和谐发展原则充分考虑本规划区与盐城市中心区、张庄街道办事处以及高新技术产业区的空间协调关系，新镇区与老镇区的发展协调关系。

4、地方特色原则尊重自然、挖掘历史，将工贸和旅游功能相结合，突出龙冈的地方特色。

5、新区建设与老镇改造并举原则远期以维护并合理使用自然资源为出发点。

近期以龙冈镇城镇现状发展所面临的主要问题和机遇为出发点，提高规划成果的科学性和成果的可操作性。

第六条规划重点1、把握镇域整体发展方向，明确龙冈镇的功能定位和城镇发展格局。

完善功能布局，积极策应盐城市高新技术产业区的发展，为其提供良好的生活和公共设施配套服务；2、合理确定新镇区发展方向，配套完善公共、市政设施，提升城镇功能。

对老镇区进行改造，疏解人口密度，改善生活居住环境；3、结合盐都区“十二五”交通重点工程规划建设，合理处理233省道等过境交通与镇域土地利用及道路交通的关系；4、严格按照《盐城市城市饮用水水源地安全保障规划》提出的对盐龙湖水环境保护及空间管制的要求，对镇域土地利用及各项建设活动进行明确规定；5、根据发展需要，对镇域部分重大基础设施进行调整；第七条文本中下划线部分为本规划的强制性内容。

第三章镇域发展战略第八条城镇性质盐城市近郊旅游小镇；以输变电、节能环保装备等产业为主导的工贸型城镇；镇域行政、经济、文化中心。

第九条发展目标1、经济发展目标到2030年，经济和社会重要指标居于盐城市各乡镇前列，地区生产总值达到152亿元以上；经济结构趋于合理，产业结构第二、三产业比重达到94%以上。

2、社会发展目标到2030年，城乡人民生活水平富裕化，城乡社会保障事业健全化，城乡基础设施均等化。

3、生态环境发展目标到2030年，基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态相协调的可持续发展格局。

第十条发展指标体系注：指标体系依据《盐城市盐都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第十一条发展战略措施1、集约化战略提高土地产出率，推进农业产业化经营；加快城市化进程，集约利用土地。

2、优势化战略充分利用区位和交通优势，集聚资金、人才等要素资源，在现有工业强镇的优势基础上，不断壮大工业规模，全面优化工业结构。

3、差异化战略利用自然资源，保护原生环境，建设生态型城镇，大力发展特色商贸、特色旅游等第三产业。

4、一体化战略围绕有机农业、果树等特色产品，形成生产、加工、销售一体化服务，延伸食品加工产业链，推动镇域经济快速发展。

第四章城乡统筹规划第一节人口与城镇化率第十二条镇域人口1、现状（2011年）：8.84万人；2、近期（2015年）：10.02万人；3、远期（2030年）：11.08万人。

第十三条城镇人口1、现状（2011年）：3.86万人（其中龙冈镇区3.31万人，鞍湖街道集镇区0.55万人）；2、近期（2015年）：5.27万人（其中龙冈镇区4.67万人，鞍湖街道集镇区0.6万人）；3、远期（2030年）：7.48万人（其中龙冈镇区6.48万人，鞍湖街道集镇区1万人）。

第十四条城镇化率1、现状（2011年）：43.67%；2、近期（2015年）：52.59%；3、远期（2030年）：67.51%。

第二节空间协调第十五条与盐城市区据《江苏省沿海开发总体规划》，盐城市将进一步扩大城市规模，完善城市功能，强化对周边乡镇的辐射带动作用。

根据龙冈镇近郊现代化工贸旅游小镇的定位，在空间上充分考虑中心城市人口、产业的外溢效应以及对镇域城市化的影响，预留足够的发展空间。

第十六条与盐城市高新技术产业区盐城市高新技术产业区紧邻龙冈镇东南侧，近年来已经突破原有发展规模，通过行政区划调整，归并了部分镇域土地。

根据江苏省沿海开发对于高新技术产业的重要地位和盐城市高新技术产业区的发展定位，在未来将迎来新一轮的大发展。

为此，规划在城乡建设用地布局、城乡设施建设等方面充分考虑其进一步扩大规模的可能性，协调镇域用地布局，控制出镇域东南部的发展空间，与其对接。

第十七条与周边乡镇《盐城市大市区统筹城乡发展规划（2011—2030）》确定的城乡体系为：1个主城区、2个中心镇（盐东镇、秦南镇）、7个重点镇（新兴镇、郭猛镇、大纵湖镇、楼王镇、尚庄镇、大冈镇、龙冈镇）、3个一般镇、10个街道办事处、155个新型农村社区在内的“主城区——新镇区（重点镇、一般镇、街道办事处）——新型农村社区三级六类的大市区城乡一体化镇村结构布局”。

处理好与盐都区其他乡镇的发展关系，特别是与张庄街道办事处、秦南镇、郭猛镇，从区域角度，做好产业联合，如几镇同属盐都区“一园四线”的农业发展布局中的“一线”（盐兴路设施农业）所在地，联合发展设施农业和优质稻米、果蔬种植，形成盐都区的规模化设施农业生产区；从竞争角度，根据自身优势，做好产业定位，实行错位发展。

第十八条镇区与街道协调好龙冈镇区和鞍湖街道的发展关系，做到重点突出、各有职责、相对均衡；协调好城镇建和新农村社区建设的关系，以镇区建设为重点，注重各项基础设施和公共服务设施向新型农村社区的延伸，实现城乡统筹发展。

第三节产业协调在产业发展方面，龙冈镇应在遵循盐都区的发展政策和统一布局的前提下，与周边乡镇进行协作发展、错位发展、联动发展。

第十九条第一产业1、发展目标以特色农业、生态农业为发展方向，发挥郊区小城镇的区位优势，成为盐城市市区的蔬果供应基地。

2、发展策略推进农业生产规模化。

依托盐城现代农业示范园区的优势平台，进一步推进农业规模化的进程。

复制千亩花卉苗木基地的成功经验，分步骤使生产总量达到一定规模，继而集约化配套基础设施，促进基地功能现代化、设施完善化，最后通过申创等级农业园区，将项目产业做大做强。

推进农业生产现代化。

贯彻落实盐城市的农业发展政策，进一步推广设施农业、立体种养等现代农业生产模式，提高农业产出效益；大力引进新品种、新技术，建立良种繁育综合基地，开发高附加值的新产品。

培育壮大特色农业。

根据龙冈镇的发展基础和发展条件，重点打造几个特色农业项目，如鲜花、经济苗木、蔬果种植等等，作为重点培育对象，提高农产品的附加值，做大规模、打造品牌，提高市场占有率，使之成为龙冈镇的农业品质标签。

重点发展生态农业。

定位盐城市高端市场，充分发挥生态优势，大力发展无公害农产品基地，逐步实现由无公害农业向绿色农业、生态农业过度。

加强农产品安全、农机安全体系建设，严格控制和有效解决化肥、农药、畜禽养殖等农业面源污染，维护农业生产和生态安全。

推进生产市场化。

推广标准化生产，着力创建绿色品牌，；引导建立专业合作组织、龙头企业、农产品市场、专业农户有机结合的农工贸一体化经济组织体系。

加快农副产品批发市场建设，着力抓好农产品深加工和精包装，把农业产业链延伸到加工环节、流通环节。

实现二产和一产的结合，积极发展优质稻田、养鱼、草莓、花卉、蔬果等特色农产品生产、加工、包装龙头企业。

3、布局引导依据基本农田的发展要求，发挥地理条件特色，重点建好华都森林公园、鑫龙现代农业产业园区、园林苗木生产基地、优质水果生产基地和优质稻米生产基地。

第二十条第二产业1、发展目标强化工业经济在城镇经济中的主导地位，形成现代化、多样化的城镇工业体系，实现以工促农的带动作用。

2、发展策略立足现有产业基础，以镇区工业集中区为依托，加快承接盐城市的产业转移，加快科技进步，不断提高自主创新能力，做大做强特色制造业。

巩固发展优势产业。

机械加工（输变电、节能环保装备产业）是龙冈镇的优势产业。