州直部门领导班子与干部队伍建设调研报告

州直部门领导班子建设和干部队伍建设调研报告

按照州委和部领导的安排，我们组成两个调研组自2007 年11 月3 日至7 日，对州财政局、农林局、教育局、建设局、机关工委、法院、畜牧局、卫生局、经济（国资）委、发改委等10 个部门的领导班子和干部队伍建设情况进行了集中调研。通过召开座谈会、听取汇报、民主测评、个别谈话、查看资料和数据统计分析，重点就换届后州直部门领导班子结构状况、运行现状及干部队伍建设情况进行了调查分析，对存在的问题进行了归纳思考，提出了相应的改进措施。

一、班子结构状况

州直部门领导班子换届后，州财政局、农林局、教育局、建设局、机关工委、法院、畜牧局、卫生局、经济（国资）委、发改委等10 个部门的领导班子由65 人组成。从性别结构看，男58 人，占89.2%，女7 人，占

10.8%；从民族结构看，汉族27 人，占41.5%，藏族36 人，占55.4%，回族2 人，占6.06%；从学历结构看，研究生8 名，占12.3% ，本科学历26 人，占40%，大专学历29 人，占44.6%，中专及高中以下学历2 人，占6.06%；从年龄结构看，35 岁及以下的2 人，占3.1%，36-45 岁的21 人，占32.3%，46-50 岁的一五人，占23.1%；51－55 岁的23 人，占

35.4%，55 岁以上的4 人，占6.2%。

二、班子运行状况

从调查情况和上半年工作运行情况看，通过换届，州直部门领导班子能够围绕州委“一五22253”发展战略这一大局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，在加强领导班子思想政治建设、作风建设、党风廉政建设和干部队伍建设，落实领导班子分工负责制，健全和完善班子运行机制等方面作了大量工作，取得了一定成效。

（一）思想政治建设得到加强，执政能力和执政水平有所提高。换届以来，州直部门党委（党组）及时把班子建设的重点转移到思想政治建设上来，坚持用正确的理论武装干部的头脑，突出抓了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神的学习深化和贯彻落实，使领导班子和领导干部的思想政治建设取得新的成效和进步。州直部门领导班子结合机关作风教育整顿活动的开展，充分利用党委（党组）中心组学习、民主生活会学习、机关党员职工集体学习以及自学等有效形式，自觉带头加强政治理论学习，认真学习了马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的十七大精神等科学理论和各项法律法规。在学习中，领导班子和班子成员大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论与行业工作实际结合起来，与推动当前各项工作结合起来，确保了学

习效果，取得了明显成效，领导班子和领导干部用党的理论武装头脑的能力、加快发展经济的能力、依法行政的能力、服务“三农”的能力以及修身从政的能力都得到进一步提高。

（二）班子运行机制基本健全，为经济和社会事业全面发展提供了组织保证。自班子换届以来，州直部门新配备的班子成员基本上都能按分工认真负责地开展工作，能很好地履行职责。一是认真落实分工负责制。按照“谁主管、谁负责”和“分工不分家”的原则，班子成员做了明确分工，党委（党组）工作由党委（党组）书记主抓，纪委书记（纪检组长）负责纪检监察工作，局长（主任）、副局长（副主任）为党委（党组）成员；行政工作由局长（主任）主抓，副局长（副主任）按分工负责分管科室及下属单位的工作，通过明确职责和管理范围，促进了班子的有效运转。二是认真执行民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，修订完善了本部门《议事规则》，并坚持执行落实，使班子的民主决策水平不断提高，不存在暗箱操作和“一言堂” 等问题。三是健全完善规章制度。领导班子以实际、实用、实效为原则，着眼长远，狠抓各项规章制度的建立和完善。从调研情况来看，各单位基本健全了《工作制度汇编》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设报告制度》、《行政执法评议考核及奖罚制度》、《政务公开实施办法》等一系列制度措施，以完善的制度促进了各项工作。

（三）注重德才兼备原则，干部队伍建设力度明显加强。一是始终把学习作为干部队伍建设的基础性工作，努力提高思想理论水平和业务水平。在干部队伍中积极倡导终身学习、以学为本的理念，坚持每周学习制度，着力抓好“三个代表”重要思想、科学发展观、执政能力建设、构建和谐社会及党的路线、方针政策等的学习教育。坚持开展党组织生活，坚持“三会一课”制度，开展理想信念教育，经常重温党员先进性的基本要求和具体要求，加强社会主义荣辱观和《党章》学习教育，使党员树立正确的世界观、人生观、价值观，发挥模范带头作用。加强科学文化知识的学习，提高干部职工的综合

素质。调研的10 个部门班子成员中，大专及以上学历占96.9%。二是建立争先创优的竞争激励机制，推动干部选拔任用工作科学化、民主化、规范化。州直部门党委（党组）坚持用科学的理念，制定了机关各科室考评办法，年终进行目标责任考评，奖优罚劣，用人性化机制激励人，积极营造良好的竞争氛围，使每个干部职工在既有压力又有动力的条件下充分施展才能，做到自觉、积极、创造性地开展工作。在中层干部选拔任用工作中，党委（党组）严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，紧密配合组织部门，坚持按章办事，严格程序，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通。充分发扬民主，把好推荐关。在民主推荐时，基本保证有90%以上的干部职工参加。每次推荐前，党委办公室或党组对干部选拔对象进行资格审查，在保证推荐对象达到条件的基础上，报党委（党组）会议集体研究决定，真正做到精心组织，规范操作。三是重视发展党员工作。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把党员“入口”关，确保发展质量。对入党积极分子坚持组织谈话制度，加强培养教育，要求按时向组织上汇报思想工作，有力地保证了党员的整体素质。

（四）廉政建设得到加强，班子廉勤兼优的良好形象进一步树立。州直部门大多数领导班子和领导成员都能带头落实党风廉政建设责任制的各项制度措施，带头执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律的各项规定，以身作则，管好自己、管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门、单位的党风廉政建设。平时工作、生活中，能自觉做到自重、自省、自警、自励，严格按照“八个坚持、八个反对” 和“两个务必”的要求规范言行，廉洁从政。凡要求下级做到的，领导班子成员能够首先做到，禁止别人不做的，领导成员坚决不做。各部门都实行集中办公、办事公开制度，简化办事程序，强化服务意识，特别是州发改委、财政局、建设局等项目单位实施了项目决策科学制度，规范了项目申报程序，对重大建设项目实行领导干部包抓责任制，积极推行政府投资项目公示制。并结合实际，制定了《公务接待制度》、《领导干部参加公务活动暂行规定》，有力地规范了公务接待活动，杜绝了奢侈浪费现象的发生。

三、存在的问题

换届以后，州直部门领导班子建设总体上得到加强。但从建设一支德才兼备的高素质干部队伍和坚强有力的领导班子，仍存在问题和不足，主要是：一是党政班子“一把手”之间缺乏团结协作意识。通过换届，虽然部门班子得到配齐配全，但有些部门领导干部，尤其是党委、行政两个“一把手”不能正确认识和把握自己，缺少相互之间的沟通、协商、联系，从而形成相互独立或一边倒的倾向，造成相互矛盾，相互掣肘或听之任之，影响了团结与和谐。二是中层干部交流渠道不畅。调研中我们发现，有的单位的中层干部长期占据一个岗位得不到交流，致使年龄老化，造成干部“进口”、“出口”渠道不畅，极大地影响了工作积极性。如，州教育系统45 岁以上的中层干部占