新经济形势下家电下乡政策的重大历史意义

新经济形势下家电下乡政策的重大历史意义

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的

重要举措，是促进农村消费缓和金融危机的重要手段，是财政和

贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，

运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农

村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提

供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的

家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，

扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、

商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡

的政策思路。为稳妥推进，自2007年12月起河南做为家电下乡第一批试点省份之一，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产

品给予产品销售价格13%的财政资金直补。结果显示试点取得了

显著成效，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。

在总结试点经验的基础上，财政部、商务部研究认为，有必

要加快推进家电下乡，以进一步发挥财政补贴家电下乡产品在扩

大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设方面的政策效用。

经国务院批准，在试点的三省一市继续实施的同时，将家电下乡

销售推广地区范围扩大到14个省市。为保持政策公平，家电下乡

在各地区实施的时间（含三省一市的试点时间）统一暂定为4年。

从2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的四个增到八个，除了之前推出的

“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外，本次家电下乡又新增了摩

托车、电脑、热水器和空调。它们和彩电等产品同样享受国家13%

的补贴。郑州市作为河南省的试点城市之一，经过近两年的实践，取得了明显成效。企业数据显示，09年上半年河南省试点产品已销售已销售46万台（部），销售额近10个亿，居全国销售量榜首；郑州市已销售近十万台（部），销售额逾过千万元。与去年

同期相比，试点的家电销售量增长了40%，增长幅度提高了30个

百分点。家电下乡试点产品已经成为农民购买家电的首选，改善

了民生，受到了农民的欢迎。家电下乡为企业开拓了新的市场空

间，为做好销售和服务，试点企业主动将工作重心转向农村，积

极研究开发适销对路的产品，开拓和整合农村家电流通网络。不

少企业反映，通过家电下乡试点，净化了农村的家电市场环境，

有力地打击了假冒伪劣，原来松散的营销渠道变得紧密了，传统

的家电夫妻店开始向连锁经营转变。

财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补

贴。将补贴品种和型号、补贴的比例、补贴资金的负担等政策设

计好，将补贴流程设计既科学合理，又简便易行，确保补贴资金

及时拨付给农民是最关键的。但家电下乡政策与其他对农民补贴

政策的不同之处：

1、以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费者的补贴，只有农民购买了家电才给补，直接拉动消费。

2、家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全

农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、

贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、

政府得民心。这是这项政策的创新所在。

新的经济形势下，全国范围内推广家电下乡对于扩大内需、保持经济平稳较快增长具有重要意义，这是贯彻落实党中央、国

务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举

措。

1、有利于拉动农村消费。在国际金融危机的影响下，扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化

为现实购买力，则能为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，

为国民经济提供持久拉动力。抓住当前农村家电普及的有利时机，

进一步推广家电下乡，能够直接提高农民消费能力，在更大范围

内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。

2、有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度

大。最近一段时间受国际市场影响，出口受阻，行业发展遇到较

大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的

有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。

3、有利于改善民生。推广家电下乡，能够让更多的农民用上

性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。

4、有利于落实节能减排。按照中央建设资源节约型、环境友

好型社会，增强可持续发展能力的要求，家电下乡在产品标准中特别强调了节能，使家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。其中，家电下乡冰箱、冷柜、彩电比市场同类产品节电20% 以上，洗衣机能效等级比市场平均水平高2-3个等级。从消费者角度考虑，这也有利于减少农民家电使用成本、减轻农民经济负担。

5、有利于完善农村生产和流通服务体系。推广家电下乡政策

不仅仅是给一些财政支持，一“补”了之。而是通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以单一

供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续

发展。

总之，家电下乡推广工作是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场、缓解国际金融

危机的一项重要举措。投标人应充分考虑农村消费环境差异和农

民消费水平特点，研究开发物美价廉、性能可靠、质量保证、节

能环保、操作简单的家电产品。同时，考虑到农民对于家电产品

使用成熟度较低，应加强和完善售后、维修及培训服务，确保农

民买得放心、用得满意。家电下乡与汽车下乡、摩托车下乡，都

是国务院作出的重要决策，既是实现惠农强农目标的需要，也是

拉动消费带动生产的一项重要措施，值得长期推广实施。