省级电子政务资源整合存在的问题与对策

省级电子政务资源整合存在的问题与对策

随着我国电子政务建设的不断向深度和广度发展，电子政务资源整合已经引起政府、企业和学术界共同关注。如何打破电子政务建设中的体制、管理和标准等方面的问题，实现电子政务资源的整合、共享与应用，加大我国电子政务应用的进一步发展，满足“低成本、集约化、见实效”电子政务建设的基本原则，已经是我们目前必须要解决的难题。

电子政务资源整合是我国省级政府“十一五”电子政务建设的重要内容。整合已有的网络资源，建成上联国家，省、市县统一的网络平台；整合政府门户网站资源，对分散在各级各部门网站的系统进行整合、利用，更好地服务于大众和企业；整合政务信息资源，实现政府跨部门的业务应用和工作协同，才会切实有效地发挥电子政务公共服务、市场监管、宏观决策的重大作用。《2006 －2020 年国家信息化发展战略》把政务信息资源的整合列为电子政务建设的首要战略行动，政务信息资源整合将在未来若干年内持续成为电子政务的战略重点和建设热点。

因此，亟需加强对省级电子政务资源整合的研究，对网络、网站和政务信息资源三方面提出合理的整合解决办法，把我国电子政务建设纳入制度化、规范化、标准化轨道，保障和促进电子政务应用和发展。

省级电子政务资源现状及存在问题

近年来，我国电子政务发展正逐步从简单的政府上网和办公自动化阶段，向政府协同办公、为公众服务的资源整合阶段转变，网络平台建设由“粗放分散”向“集约统一”转变，应用服务从“简单务虚”向“深入务实”发展。我国省级电子政务建设步伐更是明显加快，各地各部门领导高度重视，政府门户网站上可以实现许多行政许可事项，协同办公系统应用也得到加强，省级电子政务发展进入重要的资源整合应用转型时期，总体呈现出“网络平台趋于整合，公众服务渐成主流”的主要特征，电子政务资源整合取得一定成绩。但是，在整合工作中的体制、管理和标准等方面的问题，“纵强横弱”、“条块分割”和“信息孤岛”等现象仍然存在，自成体系、重复建设问题未能得到根本解决，政务信息资源共享机制尚未形成，电子政务绩效评估体系还没有很好地建立起来，由此造成了信息资源难以共享。到目前为止，电子政务还没有形成明显良好的经济和社会效益。

具体来说，主要有如下几点表现：

1 、对电子政务资源整合与应用的重要性认识不足。统一的政务网络、门户网站以及政务信息资源整合应用，似乎是为了满足国家的检查、“面子工程”而做，不知道电子政务建设的真正目的是做什么，对电子政务建设发展到一定阶段必须要进行资源整合，表现为“力不从心”。

2 、省级统一的电子政务网络平台建设存在一定的滞后。特别是电子政务外网平台，部分省市至今都没有建设。某些从事电子政务建设的同志，分不清政务外网与互联网网站的区别，认为有了政府门户网站，就不需要建设省级统一的政务外网。致使省级网络资源整合存在很大的“错误导向”，信息资源整合和业务整合应用就无从谈起，导致电子政务效益低下，应用表现不明显。

3 、省级门户网站整合应用不够。目前，“政府信息公开”已经成为省级政府网站的重要内容。实现多个政府职能部门的联动服务，包括联动审批、联动监管和联动执法等，实现“一站式”政务大厅，打通“信息孤岛”，实现政府各部门间资源整合的政府网站还“为数不多”。由于没有实现统一的政府网站群资源，导致无法统一规划、统一建设，省级政务网站存在着各种不同的安全隐患。

4 、政务信息资源建设开发标准规范不健全，造成了难以逾越的数字鸿沟。各部门、各系统、各数据库之间缺乏信息共享机制与手段，部门信息一直处于封闭或半封闭的状态，造成信息资源条块分割，形成信息孤岛，重复建设和资源浪费现象相当严重。

5 、缺乏强有力的政务信息资源整合管理协调机构。信息资源的开发应用需要跨部门协同作战，需要各部门有效地参与、管理、规划与协调。受现行体制下的利益分配关系驱使，许多部门各自为政，信息共享性较差。有些部门认为拥有信息越多，权力就越大，不愿信息共享，导致系统不能达到预期的目标和效益，从而造成大量时间、精力和资金的浪费。

省级电子政务资源整合的对策

( 一) 加强省级政府网站整合应用水平，实现资源共享应用

“整合资源、服务社会”是电子政务建设的目的。我国政府从管理型政府向服务型政府的转变过程中，省级政府门户网站的建设程度，政府门户网站电子政务的应用水平，已成为衡量省级政府服务社会功能的一个重要指标。因此要积极务实地推行电子政务，推动政府网站、数据库和业务应用系统建设，增加政府网站的便民服务应用项目，丰富服务内容，增强服务功能，促进政务资源整合、信息共享和业务协同。

一是要推进政务公开，实现网站资源整合应用。按照”严格依法、全面真实、及时便民”的原则，进一步加大政务信息发布力度，拓展政务公开的范围，有力推动了省级政务公开工作深入开展。省政府门户网站应能整合省级政府网站资源，发布省级性的重大新闻、重要政策，提供进入省政府各部门、市、县政府网站的统一入口。省政府门户网站，栏目功能设置充分考虑了推进政务公开、改善公共服务、增强公众互动等有效促进政府职能转变的核心需求，力图通过门户网站，集中提供全面、权威的政务信息；统一省级政府系统网站总入口，提供精心设计的政务资源目录和网站导航功能，准确引导访问者到相关政府网站；整合省级各类网上办事服务资源，通过立体化、规范化的整体展示，全面提升了省电子政务的整体网上办事服务能力，为省企业、居民提供更加直观、便捷的咨询平台，在“信息孤岛”之间架起了桥梁。要充分发挥“门户”效应，实现与省级各级政府门户网站，省政府各部门、各直属机构网站的有效链接，促进了资源的整合和充分利用。

二是要采用政府网站群架构，实现政府资源整合应用。为提高我国省级政府门户网站水平，加快政府各部门网站建设，避免分散建设、重复投资、以及重复规划、标准技术路线混乱的弊端，对分散在各级部门网站系统的信息进行整合、利用，更好地服务广大网民和政府各级机构，是政府门户网站建设面临的一个迫切要求。建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府门户网站群”也是目前省级政府电子政务发展到新的历史阶段的任务。即：开发共享共用的网站群体系，在建强政府门户网站的同时，建立起以政府门户网站为中心主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站的集合，形成统一规范的网站群体系。这种思路，既可加快网站建设和网站部署的步伐，又可统一标准，实现资源互通共享，提高政府网站建设的水平，还可节省大量投资。

在涵盖目前门户网站功能的基础上，搭建门户网站群整体框架，建立省级各级政府统一对外的门户和窗口。对各级市、县门户网站和各市县专业网站实施有效整合，实现政府网站群的统一导航、分类、搜索和统计。形成门户网站对各类应用系统的整合标准和机制，实现门户网站群集中展现、各系统分布式管理的模式。通过政务公开、网上办事、网上咨询及投诉等应用提高政府的服务意识和能力。

( 二) 加快建设省级统一的电子政务网络平台，实现网络资源整合应用

按照标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的要求，构建和完善省级统一的电子政务网络平台（省、市、县三级城域网和省到市、市到县三级广域网），有条件的县要延伸到乡镇，互联互通各地、各部门办公网络，与国家电子政务网络实现对接，为各级政务部门提供安全、高效、优质的网络服务。

省级电子政务网络由政务内网和政务外网构成，省、市、县三级政务部门要通过统一电子政务网络平台，实现互联互通。政务内网是省级党政机关内部的办公网，主要运行内部公文等信息，实现协同办公，与公众网络和其他外部网络实行物理隔离。政务外网是在公共网