新时代乡村振兴视角下农村留守老人关爱服务体系构建

一、问题的提出

农村劳动力向城市的流动和迁移是现代化、工业化和城市化发展的必然结果，由此产生的留守老人问题是不可避免的。据统计，目前我国农村留守老人已超过5000万人。[1](P2)农村留守老人已经成为一个庞大的社会群体，普遍存在收入低、医疗保障水平低等问题已经受到广泛关注，但随着农村留守老人关爱服务需求的日益增长，关爱服务体系受到党和政府的高度关注。2006年，中共中央和国务院开始关注留守老人问题；2014年国务院首次提出要建立健全农村留守老人关爱服务体系；2017年党的十九大报告明确提出加快建立健全农村留守老人关爱服务体系。[2](P10)2017年由民政部、公安部、司法部、全国老龄办等9个部门联合发布的《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》提出，力争到2020年，农村留守老人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成。2018年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出加强农村社会保障体系建设，构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式，健全农村老年人关爱服务体系。2019年国务院办公厅发布的《关于养老服务发展的意见》提出，完善老年人关爱服务体系，建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险，推广“养老服务顾问”模式，发挥供需对接、服务引导等作用。可见，农村收稿日期：2019-06-07

基金项目：贵州省教育厅青年科技人才成长项目“大数据战略视角下贵州深度贫困地区留守老人关爱服务模型构

建及实现路径”（项目编号：黔教合KY 字[2018]168）。

作者简介：王武林，男，法学博士，贵州财经大学教授、硕士生导师，主要研究方向为公共政策和社会保障。

杜志婕，女，贵州财经大学2017级社会保障研究生，主要研究方向为社会保障。

新时代乡村振兴视角下

农村留守老人关爱服务体系构建

王武林，杜志婕

摘要：随着人口老龄化、高龄化、空巢化的不断加快，农村留守老人问题日益突出，建立农村留守老人关爱服务体系迫在眉睫。当前，针对农村留守老人关爱服务体系存在信息数据库及平台利用不充分、服务供需对接缺口大、服务人才队伍不固定、服务质量缺乏评估标准以及缺少专项资金支持等问题，构建以需求为导向，以提供生活、健康、安全、权益维护以及精神等关爱服务为内容，以政府、社会组织、村集体、家庭为服务模式主体，以建立动态信息、经费投入、人才队伍、监测评估应急等机制为保障，同时建立服务效果评估机制的新时代多层次农村留守老人关爱服务体系，不仅是实施乡村振兴战略的重要措施，同时也有助于满足农村留守老人日益增长的美好生活需要。

关键词：乡村振兴；农村留守老人；关爱服务体系

中图分类号：C913.6文献标识码：A 文章编号：1008-4088（2019）05-0098-10

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留守老人关爱服务体系建设受到党中央、国务院的高度重视。

建立健全农村留守老人关爱服务体系已经成为国家、社会以及学者关注的重点课题。既有研究主要关注了农村留守老人关爱服务体系的内容、构建基础、责任主体、服务需求等，但是对农村留守老人关爱服务体系的内涵、理论基础、建设内容、建设机制和服务队伍等尚未形成系统一致的观点。因此，在回顾既有研究成果的基础上，本文对留守老人关爱服务体系的内涵、理论基础、服务内容、服务模式等问题进行系统分析，并提出构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的农村留守老人关爱服务体系。

二、农村留守老人关爱服务体系实践与研究进展

目前，学界对农村留守老人关爱服务体系问题的研究较少，起步较晚。在中国知网数据库（CNKI）以“留守老人”为篇名进行文献检索，共检索到文献794篇，2010年以来的文献共639篇。在794篇文献中，文献摘要包含“关爱服务”的文献有16篇，仅占2.0%。在有关农村留守老人关爱服务研究的16篇文献中，从文献类型来看，期刊类学术论文9篇，硕士学位论文7篇；从文献发表时间看，1996年就已经出现了农村留守老人的学术研究文献，而2015年才出现留守老人关爱服务的学术文献，其中2015年3篇、2016年2篇、2017年4篇、2018年7篇。可见，对于农村留守老人关爱服务领域的研究文献不仅数量较少，而且研究时间也较晚。近年来，学者对农村留守老人关爱服务体系的研究主要集中于服务内容、责任主体、理论基础以及关爱服务活动等方面，对农村留守老人关爱服务体系的研究刚刚起步。

1.农村留守老人关爱服务体系的理论基础与制度基础

关爱服务体系构建以马克思主义人本思想作为理论支撑和指导，以建立和完善社会保障体系和社会养老服务体系作为制度基础。学者认为，健全农村留守老人关爱服务体系应以马克思以人为本的理论基础为出发点，以马克思主义人本思想为指导，并辅以中国传统孝文化。[3]同时，统筹城乡社会保障体系，特别是城乡养老保障和医疗保障，建立覆盖城乡的社会化养老服务体系[4]是农村留守老人关爱服务的制度基础。农村留守老人关爱服务体系构建需要马克思主义思想的指导，需要重视中国传统文化价值和作用，而且社会保障体系和社会养老服务体系建设应当达到一定的水平，完善的社会保障体系和社会养老服务体系是农村留守老人关爱服务体系构建的制度保障。

2.农村留守老人关爱服务体系责任主体

构建农村留守老人关爱服务体系的基本任务是明确责任主体。政府、社会、社区、家庭、机构是农村留守老人关爱服务体系的责任主体。在这方面，学界见仁见智。有的学者认为应当建立党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法制保障的农村留守老人关爱服务体系；[5]有的学者认为应建立政府关爱、社会关心、村组帮扶、子女尽孝的农村留守老人关爱服务体系；[6]还有的学者认为，家庭、政府和社会组织应相互参与和配合，[7]应动员和协调政府、企业、社会组织、社区组织、社会工作者、公众等多方主体和资源为农村留守老人提供更多的社会关爱服务。[8]可见，虽然学者观点不一，但农村留守老人关爱服务体系建设需要责任主体多元化，政府、社会组织、村组、社区、公众以及子女都应当为关爱服务体系建设贡献力量已经成为共识。

3.农村留守老人关爱服务体系及服务内容

农村留守老人关爱服务体系以及该体系应当提供的服务内容是什么？一方面，农村留守老人关爱服务体系的构建应从建立生活保障网、打造关爱服务平台、关注社会力量、营造尊老爱老的社会氛围四个方面入手。[6]另一方面，通过加快农村幸福院、老年餐桌、日间照料中心、关爱服

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