房地产开发公司：建设工程发包管理办法(含全套表格)

房地产开发公司
建设工程发包管理办法
第一章总则
第一条为使招投标工作标准化、规范化、程序化，根据《中华人民共和国招标投标法》以及国家和地方的相关法律、法规和公司实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于公司工程项目的设计、监理、施工和材料（设备）采购等各个环节的项目发包。

第三条新开工项目发包，工程单项估算价在30万元以上（含30万元），必须经过招投标确定承包单位；30万元以下（不含30万元）零星工程项目发包，可通过议标或委托评审确定施工单位。

第四条建设工程项目发包，必须严格执行国家和地方关于招标投标管理的法规及规定，本着公平、公正、合理的原则，择优选择承包单位。

公司监察部对工程项目发包工作实施监督管理。

第五条技术部为工程项目设计、施工、监理、材料（设备）采购招标和发包组织部门。

第二章建设工程施工发包
第六条 30万元以上（含30万元）工程项目招标：
1、公司设立招标工作小组，招标工作小组全面负责公司的招标、
评标、定标工作。

招标工作小组组长由总经理担任，副组长由分
管副总经理担任，成员有技术部经理、工程部经理、预算部经理、
技术部主管工程师、相关专业工程师及监察部组成，必要时邀请
公司以外有关技术专家参加。

招标文件由技术部主办，按程序报批。

技术部具体负责组织招标、投标、评标、定标工作。

技术部负责主办施工合同。

2、按照招标法的规定，招标方式为公开招标和邀请招标，公司原则
上采取邀请招标。

具体项目的招标方式由公司总经理和分管副总经理根据国家招投标法及地方招投标管理的有关规定研究确定。

3、根据项目工程施工进度计划安排，要求每月25日前由工程部根
据公司工程项目建设进度计划的需要提前三个月提出招标计划。

4、推荐、考察评审、初选投标、邀请招标施工单位：
1）由工程部及公司各部门根据现场工程施工质量、配合情况等，择优推荐施工单位，填写《施工单位推荐表》交技术部，技术部按照分类建立施工单位信息资源库，由公司招投标工作小组根据招标工程需要提取单位进行考察。

考察单位不少于5家。

2）投标单位的资质审查：由投标单位报送本企业的工商营业执照、资质等级证书及企业信誉、业绩等预审资料原件，复印件必须加盖单位公章。

根据工程项目的要求进行资格预审，符合条件的，由技术部填写《初选考察施工单位审核流程表》，报公司招标工
作小组审批。

3）对施工单位的考察，由技术部组织招投标工作小组实施。

对施工单位的考察实行打分制，由考察小组人员根据考察情况，如实填写《考察施工单位打分表》，按照考察打分情况由考察小组写出书面考察意见，报送公司研究确定。

技术部根据考察施工单位的打分高低依次选取投标单位，填制《初选投标施工单位审核流程表》，按程序报批。

应建立回避机制，推荐者对所推荐的队伍免于打分。

4）经确定的投标单位，由技术部发出《投标邀请函》。

实行公开招
标的工程项目，应选择5家以上施工单位进行招标；邀请招标的
工程项目，应选择3家以上施工单位进行招标。

5、由技术部按照国家及地方工程建设施工招标管理办法规定的程序
组织招标活动。

具体步骤如下：
1）报建：技术部填写《建设工程项目报建表》（主管政府部门统一格式），经总经理批准，报送项目所在地建设管理机关（以下简
称“建设管理机关”）审批；邀请招标的施工单位，填写投标申
请书（投一），经公司招标工作小组成员会签确认、总经理批准
后，报送建设管理机关备案；技术部编制招标申请书（招一）、
招标文件（招二）及招标须知（招三）。

招一、招二及招标须知
必须经公司招标工作小组成员进行会签、总经理批准后，送建设
管理机关审批、备案。

2）发标、踏勘现场：技术部组织，公司招标工作小组成员参加发标。

投标人投标前应保密、禁止串通，否则甲方将取消其资格，并没
收投标保证金；踏勘现场由技术部组织，工程部、投标人参加。

3）截标：按照规定自发标之日起至截标，编制标书时间原则上不少于20天；
4）图纸答疑：由技术部主管工程师、招标主管（或技术部经理）、工程部经理、各专业工程师，会同设计单位共同进行。

5）编制标底：造价招标的工程，由预算部组织标底的编制工作，开标前不得泄漏标底。

6）制定招标项目评标、定标办法：参照市建委《建设工程施工招标评定办法》，
由技术部主管工程师结合招标工程的具体特点，拟订招标项目
评标、定标办法，技术部经理审核、招标工作小组成员复核，
分管副总经理审定，总经理批准。

7）开标、评标、定标：由公司成立评标小组，评标成员人数为7人以上的单数。

组长由公司总经理担任，副组长由公司分管副总经
理担任，成员为公司招标工作小组人员。

也可根据招标项目的具
体情况，外请2-3名专家参与技术标的评定工作。

评标、定标依
照《招标项目评标、定标办法》执行。

8）中标通知：定标后7日内发放中标通知书。

凡报送“招一”、“招二”文件的招标工程，在建设管理机关招标办办理“中标通知书”
（主管政府部门规定格式）；未报送的子项招标工程，按公司制
定的“中标通知书”（招四）格式办理；定标后28日内签订施工
合同。

9）投标保证金：为了保证招投标过程的严肃性，参加投标的单位必须提供投标保函或者投标保证金，金额为投标造价的2%，最高不
超过100万元，可使用现金支票、银行汇票等。

招标结束后5个
工作日内无息退还投标保证金，中标单位的投标保证金转为履约
保证金，投标保证金由公司财务部统一收取。

10）资料押金：招标发放的施工图纸、招标文件、资料等，按照有关规定收取押金，金额由技术部根据发放图纸资料的数量确定，由
公司财务部统一收取，开标后图纸资料退还后押金退还。

11）履约保证金，中标施工单位与甲方签订施工合同时，应向甲方缴纳履约保证金，保证金金额一般不少于合同额的10%。

第七条 30万元以内零星工程项目发包：
1、在项目建设过程中对于总承包合同中未包含的单项工程或者甲方
拟分包的单项工程，该项工程没有施工图设计或在原施工图设计
中注明甲方自理或由专业公司设计的，工程部应根据工程施工进
度计划，提前6个月向技术部提出供应施工图纸的计划，并在该
项目计划开工前3个月提出选定队伍要求。

预算部应负责该单项
工程施工图预算的补充或调整。

2、由工程部及公司各部门根据现场工程施工质量、配合情况等，择
优推荐施工单位，填写《施工单位推荐表》交技术部。

3、由被推荐单位报送本企业的工商营业执照、资质等级证书及企业
信誉、业绩等预审资料原件，复印件必须加盖单位公章。

根据工
程项目的要求进行资格预审，符合条件的，由技术部填写《初选
考察施工单位审核流程表》，按程序报批。

4、对施工单位的考察，由技术部组织实施。

对施工单位的考察实行
打分制，由考察小组人员根据考察情况，如实填写《考察施工单
位打分表》，按照考察打分情况由考察小组写出书面考察意见，
按程序报批。

技术部根据考察施工单位的打分高低依次选取施工
单位，填制《初选投标施工单位审核流程表》，按程序报批。

5、由技术部组织议标。

对各施工单位各自进行的报价、质量、工期、
优惠承诺及信誉等综合比较打分，填写《选定施工单位审核流程
表》，按程序报批。

6、选定施工单位后15日内签订施工合同。

第三章工程设计发包
第八条工程设计发包包括：工程测绘设计、规划设计、勘察设计、建筑方案施工图设计、景观设计发包及专项工程设计（内外装饰设计，强弱电专项设计、消防、玻璃幕墙专项设计等）。

第九条设计费用在30万元以上（含30万元）设计任务发包：
1、推荐、考察评审、初选和邀请投标设计单位。

1）由公司各部门根据项目情况等，择优推荐设计单位，填写《设计单位推荐表》交技术部。

技术部按照分类建立设计单位信息资源
库，由技术部根据招标工程需要提取设计单位进行考察。

考察单
位不少于5家。

2）投标单位的资质审查：由投标单位报送本企业的工商营业执照、资质等级证书及企业信誉、业绩等预审资料原件，复印件必须加盖单位公章。

根据工程项目的要求进行资格预审，符合条件的，由技术部填写《初选考察设计单位审核流程表》，按程序报批。

3）对设计单位的考察，由技术部组织实施。

对设计单位的考察实行打分制，由考察小组人员根据考察情况，如实填写《考察设计单位打分表》，按照考察打分情况由考察小组写出书面考察意见，按程序报批。

技术部根据考察设计单位的打分高低依次选取投标单位，填制《初选设计投标单位审核流程表》，按程序报批。

4）经确定的投标单位，由技术部发出《投标邀请函》。

实行公开招标的工程项目，应选择5家以上设计单位进行招标；邀请招标的工程项目，应选择3家以上设计单位进行招标。

2、招标、发标、踏勘、投标、评标、定标、中标通知、合同。

1）招标文件：技术部负责拟订工程设计任务书、招标文件及招标须知，按程序报批。

2）招标项目评标、定标办法：技术部主管工程师拟订招标项目评标、定标办法，技术部经理审核、、分管副总经理审定、总经
理批准。

3）发标、现场踏勘：技术部对初选的投标设计单位发出投标邀请函，技术部组织投标单位进行现场踏勘。

4）投标保证金：技术部对投标单位发放招标文件，由公司财务部统一收取投标保证金。

5）截标：按照规定，自发标之日起至截标，编制标书时间原则上不少于30天。

6）评标、定标：技术部按招标文件的时间约定组织评标、定标。

7）中标通知：技术部对定标单位在7日内发放中标通知书。

8）设计合同：技术部对中标单位在15日内签订设计合同。

3、技术部可直接向具有承担能力、信誉好、实力强的规划、勘察、
设计单位发出投标邀请函。

4、邀请招标必须在三个以上单位进行，有条件的项目可以邀请不同
地区、不同部门的设计单位参加。

5、工程设计招标可以是一次性总招标，也可以分单项、分专业招标。

6、投标文件的主要内容应包括：
1）工程设计综合说明书；
2）设计内容及图纸；
3）设计工期；
4）主要的施工技术要求；
5）工程投资估算和经济分析；
6）设计进度、收费及付款方法；
7）服务承诺；
8）优惠条件。

7、设计评标小组：公司总经理、副总经理、预算部经理、工程部经
理、技术部经理和专业工程师以及监察部组成评标小组评标，总
经理任组长，分管副总经理任副组长。

1）根据设计方案优劣（技术是否先进、工艺是否合理、功能是否符合使用要求及建筑艺术水平等）、经济效益好坏、设计进度快慢、
设计资历和社会信誉等条件，进行对比、评标。

2）经过评标小组严格、认真评审后，确定中标单位。

第十条对有特殊要求的零星工程项目和装饰、装修项目，技术部可按程序审批后，直接委托符合要求的设计单位进行方案施工图设计。

第十一条费用在30万元以下的规划、勘察、设计任务发包：
1、技术部负责拟订工程设计任务书，按程序报批。

2、由公司各部门根据项目情况等，择优推荐设计单位，填写《设计
单位推荐表》交技术部。

3、由被推荐单位报送本企业的工商营业执照、资质等级证书及企业
信誉、业绩等预审资料原件，复印件必须加盖单位公章。

根据工
程项目的要求进行资格预审，符合条件的，由技术部填写《初选
设计单位审核流程表》，按程序报批。

4、对设计单位的考察，由技术部组织实施。

对设计单位的考察实行
打分制，由考察小组人员根据考察情况，如实填写《考察设计单
位打分表》，按照考察打分情况由考察小组写出书面考察意见，
按程序报批。

技术部根据考察设计单位的打分高低依次选取设计
单位，填制《初选设计单位审核流程表》，按程序报批。

5、由技术部组织议标。

对各设计单位各自进行的报价、质量、工期、
优惠承诺及信誉等综合比较打分，填写《选定设计单位审核流程
表》，按程序报批。

6、选定设计单位后15日内签订施工合同。

7、初选不少于三家设计单位。

第四章工程监理发包
第十二条工程监理发包包括：建筑工程监理、管网工程监理、景观工程监理、装饰工程监理等工程监理发包工作。

第十三条监理费用在30万元以上（含30万元）监理任务发包：
1、技术部负责组织工程监理任务的招标和发包。

2、推荐、考察评审、初选投标、邀请招标监理单位：
1）由工程部及公司各部门根据现场工程施工质量、配合情况等，择优推荐监理单位，填写《监理单位推荐表》交技术部。

技术部按
照分类建立监理单位信息资源库，由技术部根据招标工程需要提取单位进行考察。

考察单位不少于5家。

2）投标单位的资质审查：由投标单位报送本企业的工商营业执照、资质等级证书及企业信誉、业绩等预审资料原件，复印件必须加盖单位公章。

根据工程项目的要求进行资格预审，符合条件的，由技术部填写《初选考察监理单位审核流程表》，按程序报批。

3）对监理单位的考察，由技术部组织实施。

对监理单位的考察实行打分制，由考察小组人员根据考察情况，如实填写《考察监理单位打分表》，按照考察打分情况由考察小组写出书面考察意见，按程序报批。

技术部根据考察监理单位的打分高低依次选取投标单位，填制《初选投标监理单位审核流程表》，按程序报批。

4）经确定的投标单位，由技术部发出《投标邀请函》。

实行公开招标的工程项目，应选择5家以上监理单位进行招标；邀请招标的工程项目，应选择3家以上监理单位进行招标。

3、由技术部按照国家及地方工程招标管理办法规定的程序组织招标
活动。

具体步骤如下：
1）邀请招标的监理单位，填写投标申请书（投一），按程序审批后，报送建设管理机关备案；技术部编制招标申请书（招一）、招标文件（招二）及招标须知（招三）。

招一、招二及招三，及招标项目评标、定标办法，按程序报批后，送建设管理机关审批、备案。

2）发标、踏勘现场：由技术部组织发标；由技术部组织，工程部、投标人参加现场踏勘。

3）截标：按照规定，自发标之日起至截标，编制标书时间原则上不少于20天；
4）图纸答疑：由技术部主管工程师、招标主管（或技术部经理）、工
程部经理、各专业工程师，会同设计单位共同进行。

5）编制标底：技术部组织标底的编制工作，开标前不得泄漏标底。

6）开标、评标、定标：由公司成立评标小组，评标成员人数为7人以上的单数。

组长由公司总经理担任，副组长由公司分管副总经
理担任，成员为公司招标小组人员。

也可根据招标项目的具体情
况，外请2-3名专家参与技术标的评定工作。

7）中标通知：定标后7日内发放中标通知书。

凡报送“招一”、“招二”文件的招标工程，在建设管理机关招标办办理“中标通知书”
（主管政府部门规定格式）；未报送的子项招标工程，按公司制
定的“中标通知书”（招四）格式办理；定标后28日内签订监理
合同。

8）资料押金：招标发放的施工图纸、招标文件、资料等，按照有关规定收取押金，金额由技术部根据发放图纸资料的数量确定，由
公司财务部统一收取，开标后图纸资料退还后押金退还。

第十四条费用在30万元以下的监理任务发包：
1、工程部及公司各部门根据项目情况等，择优推荐监理单位，填写
《监理单位推荐表》交技术部。

2、被推荐单位报送本企业的工商营业执照、资质等级证书及企业信
誉、业绩等预审资料原件，复印件必须加盖单位公章。

根据工程
项目的要求进行资格预审，符合条件的，由技术部填写《初选考
察监理单位审核流程表》，按程序报批。

3、对监理单位的考察，由技术部组织实施。

对监理单位的考察实行
打分制，由考察小组人员根据考察情况，如实填写《考察监理单
位打分表》，按照考察打分情况由考察小组写出书面考察意见，
按程序报批。

技术部根据考察监理单位的打分高低依次选取监理
单位，填制《初选投标监理单位审核流程表》，按程序报批。

4、由技术部组织议标。

对各监理单位各自进行的报价、质量、工期、
优惠承诺及信誉等综合比较打分，填写《选定监理单位审核流程
表》，按程序报批。

5、选定监理单位后15日内签订监理合同。

第五章材料（设备）发包管理
第十五条对于单次采购金额在30万元以上的材料（设备）：
1、公司设立评标小组，评标小组负责公司的评标、定标工作。

评标
小组组长由公司总经理担任，副组长由分管副总经理担任，成员
由技术部经理、工程部经理、采购部经理、材料工程师、监察部
组成，必要时邀请公司以外有关技术专家参加，按规定评标成员
人数为7人以上的单数。

采购部具体负责考察、评审、初选供应
商。

招标文件由采购部主办，按程序报批。

采购部负责组织招标、
投标、评标、定标工作。

2、按照招标法的规定，招标方式为公开招标和邀请招标，公司原则
上采取邀请招标。

具体项目的招标方式由公司总经理和分管副总
经理根据国家招投标法及地方招投标管理的有关规定研究决定。

3、推荐、考察评审、初选、邀请投标供应商：
1）由工程部及公司各部门，择优推荐供应商，填写《供应商推荐表》；
交采购部，采购部按照分类建立信息资源库，根据招标工程需要
提取单位进行考察，监察部监督。

2）投标单位的资质审查：由考察投标单位报送本企业的工商营业执照、企业信誉、等预审资料原件，复印件必须加盖单位公章。

根
据工程项目的要求进行资格预审，符合条件的，由采购部填写《考
察供应商审核流程表》，按程序报批。

3）对供应商的考察，由采购部组织实施。

供应商的考察实行打分制，
由考察小组人员根据考察情况，如实填写《考察供应商打分表》，
按照考察打分情况由考察小组写出书面考察意见，按分数自高到
低选取投标单位。

4）经考察初选的投标单位，由采购部填写《初选投标供应商审核流程表》，按程序报批。

实行公开招标的材料采供项目，应选择5
家以上供应商进行投标；邀请招标的材料采供项目，应选择3家
以上供应商进行投标。

5）经确定的投标供应商，由采购部发出《投标邀请函》。

4、由采购部按照国家及地方招标管理办法规定的程序组织招标活
动。

具体步骤如下：
1）招标文件：采购部编制招标文件及招标须知和招标项目评标、定标办法，按程序报批。

2）发标、截标：采购部组织发标，按照规定自发标之日起至截标，编制标书时间原则上不少于7天。

3）答疑：招标文件答疑由采购部负责解释。

4）编制标底：造价招标的工程材料（设备），由采购部组织标底的编制工作，开标前不得泄漏标底。

5）开标、评标、定标：评标小组负责开标、评标、定标。

6）定标后7日内发放中标通知书。

7）定标后7日内签订材料（设备）采供合同。

8）资料押金：招标发放的招标文件、资料等，按照有关规定收取押金，金额由采购部确定，由公司财务部统一收取，开标后资料退
还后押金退还。

第十六条对于单次采购金额在30万元以下的材料（设备），原则上以议标的方式进行采购：
1、工程部和公司各部门根据项目情况等，择优推荐供应商，填写《供
应商推荐表》交采购部。

2、被推荐单位报送本企业的工商营业执照、资质等级证书及企业信
誉、业绩等预审资料原件，复印件必须加盖单位公章。

根据工程
项目的要求进行资格预审，符合条件的，由采购部填写《初选考
察供应商审核流程表》，按程序报批。

3、对供应商的考察，由采购部组织实施。

对供应商的考察实行打分
制，由考察小组人员根据考察情况，如实填写《考察供应商打分
表》，按照考察打分情况由考察小组写出书面考察意见，按程序
报批。

采购部根据考察供应单位的打分高低依次选取供应商，填
制《初选投标供应商审核流程表》，按程序报批。

4、由采购部组织议标。

对各供应商各自进行的报价、质量、供货期、
优惠承诺及信誉等综合比较打分，填写《选定供应商审核流程
表》，按程序报批。

5、选定供应商后15日内签订采购合同。

第十七条对于议（招）过标，近期价格变化幅度不大、频繁采购的材料（设备），由采购部依据近期议（招）标价直接指定合格供应商
供应。

采购部材料工程师填写《延续采购审核流程表》，采购部
经理审核、工程部经理复核，分管副总经理审定批准。

第十八条采购部负责按照材料（设备）供应计划按期供货，并给工程部提供相应的材料（设备）供货合同。

第六章工程发包的日常管理
第十九条技术部为公司建设工程发包的组织部门，负责编制招标文件、制定招标策略方案、组织招投标、拟订工程合同。

第二十条技术部应做好建设工程发包有关文件的编号、登记、归档工作，建立建设工程发包管理台账，及时反映建设工程发包完结情况。

第二十一条所有审核流程表均应一式两份，主办部门一份，监察部一份。

第二十二条对一些特殊行业的工程发包，必须经总经理批准后方可进行发包。

第二十三条为了加强建设工程发包管理，凡新开工项目，未经公司总经理批准，任何部门不得擅自选择施工单位进场施工。

承包单
位的施工图纸，由技术部根据和施工单位签定的施工合同的
约定方式发放到相关部门，未经同意不得擅自将图纸发放至
施工单位。

第七章附则
第二十四条本办法由公司监察部负责解释。

第二十五条已发布的管理规定与本办法相抵触的以本办法为准。

第二十六条本办法经总经理批准后，自下发之日起执行。