对近十年社会治安状况变化及防控对策的调查研究

社会治安主要包括刑事案件发案率、治安案件发案率、治安灾害发案率三个方面。

就刑事案件立案情况：2003年，唐山市刑事案件全市共立案10470起，市区共4586起；

治安案件受理情况：2003年，唐山市治安案件全市共受理11409起，市区共受理3927起；

治安灾害发生情况：2003年，唐山市火灾发生数990起，市区648起；唐山市全市交通事故发生3841起，市区1603起。

治安防控对策：

唐山市路北区是唐山市的政治、经济和文化中心，市委、市政府所在地。辖区总面积112平方公里，其中建成区面积70平方公里，辖1个乡、11个街道，有36个行政村、127个社区。全区常住人口65万人，其中农业人口5.3万人，另有流动人口约30万人。（引自唐山市路北区人民政府网站/list.php?catid=32）

根据社会治安状况的变化，唐山市路北区人民政府也一直探索着针对性强的、完善的社会防控对策体系。

（一）一体化治安防控体系

（《唐山路北区严密织就治安防控体系》，河北日报，2004年6月24日）2004年，路北区公安分局以加强物防、人防、技防和制度防建设为基础，形成了一体化治安防控体系。自2002年来，通过防控工作共破获刑事案件1500余起，排查调处民间矛盾纠纷1100余起、重大治安隐患37起、群体性事件苗头43起，全区盗窃、抢劫等可防性案件呈显著下降趋势。

1、加强社区防范，降低可防性案件的发案率

路北区公安分局指导社区，特别是指导辖区内旧小区新建存车处40多个，督促居民安装防盗门窗率达到40%以上，实施封闭式物业管理的社区达到50多个，占全区社区总数的一半。自2002年来，发生在封闭式社区的入室盗窃、盗窃机动车等可防性案件发案率仅占全

区发案数的9%，（《唐山路北区严密织就治安防控体系》，河北日报，2004年6月24日）收到良好效果。

2、建立三级警民联防队伍，提高案件预防、侦破水平

路北区公安分局在坚持把警力向防控一线倾斜的基础上，成立了以治安防控领导小组为龙头、147名社区民警和57名巡警为中坚力量、350人的专职治安巡防队员和740余名治保干部为专职辅警力量、1100余名义务巡逻队员和9000余名治安积极分子为依靠力量的多层次防控队伍，形成了覆盖全区的三级警民联防网络。自2002年来，共抓获各类现行和预谋违法犯罪嫌疑人1170余名，预防可防性案件和预谋犯罪1300余起。

3、扩大监控范围，建立技术防控网络

为提高全区治安防控安全系数，该局建成了以中心区、西区、北区3个“远控室”为控制核心的监控网络，对全区60个治安复杂区域实施全天候监控，覆盖面积占全区的30%，并与原有的覆盖全区400余个易受侵害单位的防盗报警中心、覆盖全区70余家旅馆的旅业治安管理信息查询等5大技防系统共同形成了多层次、互补性的技术防控网络。自2002年来，有效防控各类案件100余起，抓获违法犯罪嫌疑人30余名，挽回经济损失近200余万元。

由于路北区是唐山市的中心，其外来人口最多、不安定因素也最多，路北区政府也正逐年建立、完善社会防控体系，唐山市路北区委、区政府于2006年、2007年分别投入1100余万元（唐山路北区770名巡控队员进小区，新华网河北频道/zhengwu/2006-06/08/content_7207837.htm）和500余万元（唐山市路北区投入500万加强辅警队伍建设，国际在线网站/18944/2007/12/25/882@1889009.htm），为路北区公安分局再次招录专职巡防队员，并对其实施“统一管理、统一培训、统一着装”，使路北辅警队伍逐步实现规范化、制度化、专业化。唐山市路北区投入500万加强辅警队伍建设，国际在线网站/18944/2007/12/25/882@1889009.htm）此外另斥资为巡控队员购置基础设备，提升巡控实效。

（二）“网格化社会大联动”巡控模式

1、“网格化社会大联动”巡控模式建立的必要性

近年来，随着经济社会的快速发展，路北区刑事犯罪的流窜性、突发性进一步凸现，对公安机关的社会面动态管控能力提出了更高要求。但公安警力不足、

基层群防群治组织涣散、公安机关现有巡控模式缺乏有效的信息引领等，都影响和制约着公安机关的管理效能。针对这一问题，路北分局借鉴外省市的经验，探索建立了“网格化社会大联动”巡控模式。

多头指挥导致巡控指令下达不顺畅、街面警力反应不迅速、各种社会力量不联动，从而出现警力部署不科学、防控效果不明显等情况。为此，路北分局成立“作战指挥部”，以此确保“网格化社会大联动”巡控模式运转顺畅。

2、“网格化社会大联动”巡控模式的特点

2012年，在十八大安保工作的关键阶段，为加快社会治安防控体系建设，进一步提升社会面管控能力，路北区立足外来人口多、不安定因素多、110警情多、刑事发案多、警力相对少的“四多一少”特点，从整合全区8支社会管理力量入手，探索建立了以500名公安专业巡控力量为主导，8000名社会管理力量参与，专群结合的“网格化社会大联动”巡控模式，架起了一张集视频巡控、街面巡逻、小区群防群治三位一体的立体防控网。（路北区“网格化社会大联动”巡逻防控启动，唐山网络广播电视台，2012年9月5日）“网格化社会大联动”巡控模式有如下特点及优点：

第一，网格化——集合各种力量，打造强大的“作战指挥部”。

路北区对公安机关内设的指挥中心、信息中心、巡控办、治安大队等有关职能部门进行整合，成立了一个集“指挥调度、警情研判、预警发布、工作督办”等职能于一体的巡控指挥中心，作为唯一的指挥调度及工作督导机构。同时，在巡控指挥中心内部依据职能特点，分别成立了110接处警、信息研判、巡控指挥调度、社区治安防范、跟踪督导考核等部门，依托350兆无线集群通讯系统、3G 视频指挥系统、GPS卫星定位系统、警民互动短信平台等信息化系统，将各类巡控指令、预警信息、温馨提示等统一下达到街面最小作战单元，避免了多头指挥。

第二，社会参与——增加群众力量，实现群防群治。

针对当前群防群治工作存在多头管理、各自为政、分散重叠、联动不畅等问题，路北分局对辖区社会管理力量分布情况进行了调查，发现路北区社会管理力量主要分布在物业小区、开放社区、农村、机关事业单位、企业、大型商家以及区直有关部门7个部位。

并对路北区社会力量进行了科学分类，确定了物业小区保安、小区治安积极分子、农村联防队员、小区楼门组长、单位商企警卫、综合执法队员、环卫工人、环境卫生检查人员8支可以整合利用的社会管理力量。明确了上述8支社会管理力量在“网格化社会大联动”巡控模式中的职能作用。其中，物业小区保安负责协助公安机关加强封闭小区管理，提供可疑情况和线索；机关事业单位专职保安负责协助公安机关加强单位内部安全保卫，加强周边巡逻守护，并提供反馈信息线索，协助公安机关破案;综合执法、环卫工人、环境卫生检查人员等协助公安机关监控街面治安动态、搜集社情民意信息;治安积极分子主要由公安机关组织成立义务巡逻队，协助社区民警开展小区巡逻和治安防范工作;楼门组长主要由各居委会牵头选择社区干部、党员和威望较高的居民担任，负责协助社区民警加强小区治安防范并开展邻里守望。

通过深入调查、科学分类、有效整合，目前公安机关可依靠的社会管理力量从原先不足几百名增加到现在的8000名，有效弥补了公安专职巡控力量的不足。

第三，大联动——四大机制确保“大联动”实效。

为实现社会管理力量的统一指挥、联动协调，路北分局专门建立了“四项机