公共管理基础知识 ppt课件
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公共管理资源管理理论课件(共 164张PPT)
02. 竞争性
04. 经济性
03
05
1/31/2019
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
2.影响薪酬制定的主要因素
外在因素 当地的生活水平； 劳动力市场的供求状况； 地区和行业间薪酬水平； 国家的法律和政策 内在因素
组织的经营和财 职员工作性质和 年龄和工龄； 工作的时间性和
03
1/31/2019
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
2.当代中国公务员制度的主要内容 公务员的范围
公务员的义务和权利
职务与级别 录用制度 考核制度 职务任免制度
奖惩制度
1/31/2019
培训制度
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
（2）外部招聘。外部招聘是从组织外部招聘德才兼备能人的
优势： 新职员可以给组织带来更多的创 新机会； 外聘人才可以给组织原有人员施 加压力； 外部挑选的余地较大，能招聘到 更加优秀的人才。
1/31/2019
劣势： 筛选难度大、成本 际能力与招聘表现 可能挫伤内部人员 发外聘人才与内部 外聘人员有可能出 的现象。
1/31/2019 《公共管理学》
公共管理人力资源管理
2.人力资源的特点
社会性 生物性
再生性
能动性
智力性
时效性
1/31/2019
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
3.从传统人事管理向现代人力资源管理的发展
人事管理（Personnel Management）与人力资源管理（Human Management）虽然在一定程度上都具有相近的含义，都是指为了 运用各种方法和技术对管理工作中所涉及人或人事进行有效开发、 分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。 传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别如下：
04. 经济性
03
05
1/31/2019
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
2.影响薪酬制定的主要因素
外在因素 当地的生活水平； 劳动力市场的供求状况； 地区和行业间薪酬水平； 国家的法律和政策 内在因素
组织的经营和财 职员工作性质和 年龄和工龄； 工作的时间性和
03
1/31/2019
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
2.当代中国公务员制度的主要内容 公务员的范围
公务员的义务和权利
职务与级别 录用制度 考核制度 职务任免制度
奖惩制度
1/31/2019
培训制度
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
（2）外部招聘。外部招聘是从组织外部招聘德才兼备能人的
优势： 新职员可以给组织带来更多的创 新机会； 外聘人才可以给组织原有人员施 加压力； 外部挑选的余地较大，能招聘到 更加优秀的人才。
1/31/2019
劣势： 筛选难度大、成本 际能力与招聘表现 可能挫伤内部人员 发外聘人才与内部 外聘人员有可能出 的现象。
1/31/2019 《公共管理学》
公共管理人力资源管理
2.人力资源的特点
社会性 生物性
再生性
能动性
智力性
时效性
1/31/2019
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
3.从传统人事管理向现代人力资源管理的发展
人事管理（Personnel Management）与人力资源管理（Human Management）虽然在一定程度上都具有相近的含义，都是指为了 运用各种方法和技术对管理工作中所涉及人或人事进行有效开发、 分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。 传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别如下：
公共管理学 张成福全PPT课件
多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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14
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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11
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
《公共管理基础知识》课件
回顾公共管理的发展历程，探究不同时期的公共管理实践和理论。
III. 公共管理理论
介绍公共管理的重要理论框架，如新公共管理、公共选择理论和治理理论。
IV. 公共管理的组织与管理
研究公共管理组织的形式与结构，以及公共管理中的领导、决策和控制。
V. 行政伦理与职业道德
探讨行政伦理的原则与规范，以及公共管理人员的职业道德要求。
VI. 公共政策制定与执行
分析公共政策的制定、实施和评估过程，以及政策执行中的挑战与策略。
VII. 行政法律原理与规范
介绍行政法律的基本原理和公共管理中的法律规范，以维护公共管理的合法 性和权威性。
VIII. 绩效管理与评估
研究绩效管理与评估的概念和方法，以提高公共管理的效率和质量。
《公共管理基础知识》 PPT课件
欢迎来到《公共管理基础知识》PPT课件！本课程将带领您深入了解公共管理 的概念、历史、原理和应用，并探讨公共管理的未来展望。让我们一起开始 本次精彩的学习之旅！
ห้องสมุดไป่ตู้
I. 公共管理概述
理解公共管理的定义、范围和重要性，研究公共管理的基本概念和理念。
II. 公共管理的历史演变
III. 公共管理理论
介绍公共管理的重要理论框架，如新公共管理、公共选择理论和治理理论。
IV. 公共管理的组织与管理
研究公共管理组织的形式与结构，以及公共管理中的领导、决策和控制。
V. 行政伦理与职业道德
探讨行政伦理的原则与规范，以及公共管理人员的职业道德要求。
VI. 公共政策制定与执行
分析公共政策的制定、实施和评估过程，以及政策执行中的挑战与策略。
VII. 行政法律原理与规范
介绍行政法律的基本原理和公共管理中的法律规范，以维护公共管理的合法 性和权威性。
VIII. 绩效管理与评估
研究绩效管理与评估的概念和方法，以提高公共管理的效率和质量。
《公共管理基础知识》 PPT课件
欢迎来到《公共管理基础知识》PPT课件！本课程将带领您深入了解公共管理 的概念、历史、原理和应用，并探讨公共管理的未来展望。让我们一起开始 本次精彩的学习之旅！
ห้องสมุดไป่ตู้
I. 公共管理概述
理解公共管理的定义、范围和重要性，研究公共管理的基本概念和理念。
II. 公共管理的历史演变
《陈振明公共管理学》课件
解决方案三
加强人才引进和培养，建立年轻化的 人才梯队，优化公共部门人力资源的 结构。
04
公共政策制定与执行
公共政策制定的过程
政策议程的建立
将政策问题纳入政 府议程，并确定政 策的优先级。
政策决策的作出
在综合评估后选择 最优的政策方案进 行实施。
政策问题的确认
通过收集和分析信 息，明确公共政策 需要解决的问题。
决策差异
公共管理决策涉及多方利益相关者，需考虑公平、公正和民主原则， 而私营管理决策主要基于市场需求和竞争态势。
02
公共管理学的理论基础
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论主张引入市场竞争机制，提高公共部门效率和服务质量。
详细描述
新公共管理理论强调以结果为导向，重视绩效评估和目标管理，提倡私人部门 的管理方法和市场机制在公共部门中的应用，以提高公共服务的效率和质量。
公共部门网络化治理模式
通过跨部门合作、伙伴关系和数字化技术， 实现公共服务的协同和创新。
公共部门改革与治理的挑战与解决方案
挑战
改革阻力、利益冲突、资源限制、技术 难题等。
VS
解决方案
加强宣传教育、建立共识、优化资源配置 、引进先进技术等。
THANKS
感谢观看
03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现其组织目标， 依法对公共部门人力资源进行规划、获取、使用、开发、激 励和保障等管理活动的过程。
它包括对公共部门人力资源的规划、招聘、选拔、培训、考 核、激励等方面的管理活动，旨在提高公共部门人力资源的 素质和能力，促进公共部门的可持续发展。
适应新的挑战和机遇。
公共管理学(第三版)课件
5
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
9
整体系统的组织管理模式
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4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
13
公共管理体系的环境
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4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
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整体系统的组织管理模式
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4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
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公共管理体系的环境
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4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
《公共管理学》课件PPT课件
• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
公共管理学完整课件
• 3．关于公共行政的研究，历来存在着两种不同的取向：一种是宪政主义的取向，它秉承政 治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；另一种是 管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。 请你分别列举两种不同研究取向的代表人物及其理论观点，并加以分析评价。
的主要内容
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.1公共行政理论的演进
• 2.1.1公共行政理论的初创
19世纪末20世 纪初,资本主 义已进入了上 升阶段,随着 经济和社会的 快速发展,社 会公共事务日 益增多,政府 的职能不断扩 大,而且更加 复杂、更加困 难
威尔逊认为, 当时的美国仅 就文官制度进 行改革是不够 的
• 公共管理学的发展，离不开更开放的学术视野和更广阔的学科发展平台。
• 公共管理学的研究对象，同时也是其服务的对象。
• 公共管理学研究既遵循学术规范，研究和探讨各种公共管理现象、关系及其发展规律，同时又服务于公 共管理的实践活动。
• 因此，公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各 种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤 其是政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。
• 当代公共管 理的一个显 著特点就是 引入了工商 企业管理的 一些经验、 方法和理论。 二者差别主 要表现在：
1．管理性质不同
5．管理的广 泛性、复杂 性的程度不
同
2．使命不同
4．责任的性质、 范围不同
3．效率意识 的强弱不同
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
公共管理基础理论
3、我国旳公共财政之路 1998年全国财政工作会议第一次提出了建
设公共财政旳要求； 党旳十五届五中全会《提议》明确将建立
公共财政初步框架作为“十五”时期财政 改革旳主要目旳； 党旳十六届三中全会《决定》进一步提出 了健全公共财政体制旳改革目旳。由此看 来，发展市场经济需要相应旳公共财政制 度配合已经成为共识。 总体来讲，财政运营模式由计划经济时期 旳生产建设财政，逐渐转变为社会主义市 场经济条件下旳公共财政。
（一）公共经济基础理论
1、市场经济中旳政府 （1）市场失灵 1）市场失灵旳原因：公共产品
垄断 外部影响 非对称信息
2）、市场失灵旳体现 收入与财富分配不公 外部负效应问题 竞争失败和市场垄断旳形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源旳过分使用
（2）、政府旳经济职能与政府失灵 1）、政府旳经济职能： 资源配置职能
公共管理者，是指在当代民主国家，是经 法定程序进入政府，担任政府公职，行使 公权力，并从事公务管理旳公职人员。
1、公共管理者旳角色。 （1）执行与捍卫宪法旳角色。 （2）人民受托者旳角色。 （3）贤明少数旳角色。 （4）平衡轮旳角色。 （5）扮演分析者和教育者旳角色。
2、公共管理者旳技能 （1）技术性技能 （2）人际关系技能 （3）概念化技能 （4）诊疗技能 （5）沟通技能
2）、三个部门旳协作与配合
领域 活动主体
第一部门
政治 政府组织
第二部门 经济 营利组织
提供主要物品
主要资源起 源
主要组织目 旳
垄断性公共 物品 强制性税收
公共利益
私人物品 销售收入 私人利益
第三部门
社会
非获利组 织
非垄断性公 共物品 捐赠、拨款、 收费 集体利益
公共管理学课件张成福党秀云
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公共管理学课件张成福党秀云
二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限 的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而
私部门管理则由相对充分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益。政府具有促进和 实现公共利益的义务和责任。这是公共管理 区别于私管理的一个重要特征。而私营企业 和组织往往是个人利益最大化的追求者。
公共管理学课件_张成福 _党秀云
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2020/11/5
公共管理学课件张成福党秀云
第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
二、公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究
途径及理念有各种差异，但就概念的演进 而言，大致可以分为两种研究途径，即公 共政策的途径（Public Policy Approach，简 称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
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公共管理学课件张成福党秀云
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四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。
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公共管理学课件张成福党秀云
六、多元理性与经济理性。
相关主题
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公共管理基础知识
1. 公共性：公共事务体现全体公民的共同利益，受益对象 是全体社会公众。公共事务主要是由政府代表公众承担， 具有公益性。
2. 基础性：属于最基本的社会事务，是社会中任何个人、 组织生存和发展都离不开的基本条件。
3. 长远性：它体现的是社会长远利益和发展方向，是对追 求现实和当前利益的居民行为缺陷的弥补。
公共管理基础知识
4. 非营利性：公益性决定了政府承担公共事务，给公众提 供公共产品或服务的目的是为了社会公众的基本利益， 而不是为了营利，因而公共财政支出是基本的资金来源。 但为了弥补公共事务经费的不足，或为了平衡享受人群 存在的差异，或由于不同公共事务所具有的公共性不同， 往往也会采取收费的办法，但这种收费决不能以营利为 目的。
是
物品的效用上是否 否 消费上是否 否 该物品属于公共资源，即有
具有非竞争性？
具有排他性？
竞争性/无排他性的物品
是
从技术上看，物品 否 排他需要的 不高 该物品属于拥挤性
是否具有非排他性？
成本很高吗？
的公共物品
是
Байду номын сангаас
该物品属于纯粹的公共物品 应由政府来提供
图 判断公共物品的步骤
公共管理基础知识
公共管理（Public Management）就是 在一定的环境中，以政府为核心的公共组 织（即公共管理的主体）凭借公共管理的 权力，为促进社会整体利益和协调发展， 采取一定的方式对社会公共事务进行调节、 控制的过程。
公共组织是指不以营利为目的，致力于协调社会公共 利益关系、服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。 包括：①政府组织，广义包括立法、司法、行政三方面； 狭义的仅是行政。②部分非政府组织，指非营利的、以增 进社会共同利益为组织目标，是非官方的、不具有行政权 力的公众组织。其最大特点是非强制性和服务性。③准政 府组织，指政府和非政府组织之间的一种过渡型公共组织， 即非营利的、以增进公共利益为组织目标，但通过授权等 行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威对公共管理 具有一定强制性的公共组织，如消协、医疗事故鉴定委员 会等。
2、效率意识，公共管理与民营管理相比不强。政府部门的 资金大部分来自于财政拨款，没有削减开支和有效运作的 诱因；而民营组织以有效运作为动机，他们必须在市场中 靠竞争获得生存和发展的机会，故而以提高效率为主。
公共管理基础知识
（二）公共物品的提供 公共物品是用于社会公共消费需要的
产品或服务。实物性的如公路、桥梁、市 政设施、水利与环卫设施等；劳务性的如 国防、治安、环境卫生、抗旱防洪等。随 着社会和经济的发展，社会公共物品总体 上呈扩大趋势。
公共管理基础知识
1、个人或企业不愿办或办不了的，只能由政 府负责，如环境治理等。
2、个人或企业愿意办却无力承担，如三峡水 利投资总额预计两千亿元左右。
3、虽然个人和企业愿意办也有能力承担，但 由于这些事务容易形成垄断而影响到公 众的基本生活，如城市供水、供电、煤 气、道路等，因而只能有政府承办。
公共管理基础知识
1. 效用的不可分割性：公共物品向整个社会提供，具 有公共受益、联合消费特点，全体成员共享，不能 分割。
2. 消费的非竞争性：某人享用不排斥、妨碍其他人同 时享用，也不会因此减少享用的数量和质量。
3. 受益的非排他性：指技术上没有办法，将拒绝为之 付款的个人或企业排除在享用、受益范围之外；反 之，个人或企业也不能因为不喜欢而加以拒绝，如 城市雕塑。
公共管理基础知识
私人物品：满足私人需要的产品或服务。 准公共物品：涉及部分社会公众的生活质量和共
5. 阶级性：即与政治有关，代表了统治阶级的利益，如出 版、传媒等，在不同国家其性质不同。
公共管理基础知识
(一)公共规则的建立与维持 政治学家依斯顿曾说：“任何社会，
不管它们是多么的低级或简陋，其得以存 在的起码条件是确立一些机制，以便做出 权威性的社会决议来规定应该如何分配精 神利益和物质利益。……以免社会在经常 的争吵中处于四分五裂的状态。”
公共管理基础知识
公共管理基础知识
一、公共事务的概念 二、公共事务的特征 三、公共事务的类别 四、公共管理
公共管理基础知识
公共管理是政府、非营利组织等社会公 共组织为建立与维持公共次序、实现和保 护公众利益的目的，运用政治、法律、经 济和管理的理论和方法，依法制定和执行 公共政策、管理公共事务、提供公共产品 和公共服务的活动。
公共管理基础知识
1、公共负责人所拥有的权务的合法性是直接或间接 从政治选举过程中产生；
2、政府被赋予一定的强制力，这种权力是民营机构 所没有的，政府是社会中唯一可以合法使用暴力 的机关。 换而言之，公共部门和民营部门的核心差异 在于其是否拥有合法的强制力。
公共管理基础知识
1、目的不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，其 服务导向来自于一种需求的实现，应强调公平；民营管理 是以营利为目的，以利润为导向，追求效率为主。
公共管理基础知识
个体型
（个人、家庭、家族）
独裁
公共型
（集团、社会公众）
民主
公共管理基础知识
公共事务（Public Affairs）是指涉及
社会公众整体的生活质量和公共利益的那
些社会事务，是政府的最基本职能之一。
公共事务是社会分工的产物，它在私
人事务的基础上集中了社会中所有公民共
同关注的事务而形成，虽然公共事务与私
人事务存在着排斥性，但更多的是具有互
补性。
公共管理基础知识
“公共事务”概念18世纪在西方产生，当时 称为社会事务。亚当·斯密在其名著《国富 论》中指出，政府管理权限的划分是社会 进步和社会事务增多的结果，后者主要包 括：①保护社会，使其不受其它独立社会 的侵害；②尽可能地保护社会上每个人， 使其不受社会上其他人的侵害或压迫，这 就是说，要设立严正的司法机关；③建立 并维持某些公共事业及某些公共设施。
同利益。具有以下特点：①非排他性和竞争性的 特点的不充分性；②外部性（效益外延性）。当 一种经济交易的结果，对除交易双方的第三者发 生影响，而第三者又为参与该项交易的决策时， 即存在有外部效应。
物品的效用是否 否 消费上是否 是 受益上是否 是 该物品属
具有不可分割性？
具有竞争性？
具有排他性？
于私人物品