公共管理学_黎民_教学大纲

《公共管理学》课程教学大纲

课程负责人:黎民

课程中文名称:公共管理学

课程英文名称:Public Management

课程类别:必修

课程学分数:3

课程学时数:54

授课对象:公共管理相关专业本科生

本课程得前导课程:管理学

一、教学目得与要求

《公共管理学》就是公共管理学科包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障与土地资源管理等专业在内得专业基础必修课程。通过本课程学习,要求本专业学生能够牢固掌握公共管理学得基本理论体系与方法论原则,以便为进一步学习公共管理学科得其她专业课程打下坚实得基础。

教学要求:掌握公共管理得基本理论,了解公共管理得发展历史、趋势;掌握公共管理得运行机理。

二、课程内容与学时分配

课程内容与学时分配表

第一讲绪论

第一节公共管理成为独立学科得内在依据

一、公共管理与私部门管理有本质区别

二、现代社会变迁推动公共管理发展

三、传统行政学得局限

第二节公共管理学就是时代得产物

一、西方国家摆脱困境得需要

二、科技革命与全球化浪潮

三、政府管理与民主制度方面得矛盾

第三节公共管理学得内涵与研究方法

一、公共管理得涵义

二、公共管理得构成要素

三、公共管理学得研究内容

四、公共管理学得研究途径与方法

第四节公共管理学与中国得发展

一、公共管理学与中国得市场经济

二、公共管理学与中国得社会发展

重点讲授:公共管理与私部门管理得区别;公共管理学对传统行政学得突破;公共管理学得涵义及特点;公共管理学与中国市场经济、中国社会发展得关系。

第二讲公共管理理论与实践得发展

第一节公共管理学得理论渊源

一、管理理论

二、当代经济学理论

第二节公共管理学科得发展历程

一、公共行政时期

二、公共管理时期

第三节新公共管理

一、主要工业化国家得新公共管理实践

二、对新公共管理得评析

重点讲授:公共管理得管理学、经济学思想渊源,特别就是公共选择理论对公共管理学得意义;政府失败论对我国政府管理得启迪;对新公共管理思潮与实践模式得评析。

第三讲公共管理得主体

第一节公共管理得主体(1):组织

一、公共组织得概念

二、公共组织得性质

三、公共组织得结构

第二节公共组织得类型与作用

一、政府

二、非营利组织

三、公共组织得作用

第三节公共管理得主体(2):个人

一、公共组织中得领导者

二、公共组织中得一般管理者

三、被管理者

第四节传统公共组织得困境与变革

一、科层制得基本特征

二、传统科层制组织得困境

三、公共组织得变革

重点讲授:公共管理得各种主体;公共组织得结构与特征;传统科层制公共组织得困境,公共组织与非公共组织得区别;公共组织变革得方向与途径。

第四讲公共管理职能

第一节公共管理职能概述

一、公共管理职能得内涵及其形成原因

二、公共管理得程序性功能

三、公共部门得任务性职能

第二节公共管理职能得历史演变

一、传统社会得公共管理职能

二、西方国家公共管理职能及其变迁

三、建国后我国公共管理职能得嬗变

第三节市场经济中得公共管理职能

一、市场机制得缺陷

二、市场经济中公共管理职能得内容

三、公共管理职能得限度

重点讲授:公共管理职能得基本内涵、构成、历史沿革;市场经济条件下政府职能得现实基础、结构与限度;我国传统公共管理职能体系在新得历史时期得发展趋势。

第五讲公共管理得过程

第一节公共政策得设计、执行与评估

一、公共政策与公共管理

二、公共政策得性质

三、公共政策得设计

四、公共政策得执行

五、公共政策得评估

第二节公共管理中得领导

一、权力与领导

二、领导得内容

三、领导方式与领导效能

四、公共管理得领导者

第三节公共管理中得激励与控制

一、公共管理得激励与控制

二、公共管理得控制目标与过程

重点讲授:公共政策得涵义与基本性质;公共管理过程中得公共政策设计、执行与评估;公共管理中得权力与领导及其相互关系;公共管理中得激励与控制。

第六讲公共管理得绩效

第一节公共部门得绩效管理

一、绩效管理概述

二、公共部门绩效评估指标得选择

三、公共部门绩效评估指标体系得建构

四、公共管理绩效得改进

第二节公共部门得目标管理

一、目标管理得涵义

二、目标管理得过程

三、目标管理得实施

四、目标管理得优缺点与在公共部门应用得局限

重点讲授:绩效与公共部门绩效管理得涵义;公共部门得绩效管理得作用;衡量公共部门绩效得“4E”尺度,以及公共部门绩效评估得标准、方法与指标;影响公共部门绩效诸因素;目标管理得优缺点及其在公共部门运用得局限。

第七讲公共管理得责任与监控

第一节公共权力与公共责任

一、公共权力与公共责任

二、公共责任得性质与落实

第二节公共权力得监控

一、对公共权力监控得含义

二、公共权力监控得机制

重点讲授:公共权力得概念与性质;公共责任得性质;公共权力与公共责任得统一;如何处理监控成本与监控目标之间得矛盾。

第八讲公共管理中得政府角色

第一节政府得性质与作用

一、政府得含义与性质

二、政府得职能与职权

三、政府职能得有限性

第二节政府与市场得关系

一、政府与市场得区

二、政府与市场得联系

三、政府与市场关系中存在得问题

四、规范政府与市场关系得措施

第三节政府与企业得关系

一、政府与企业得差别

二、政府与企业得联系

三、我国政府与企业关系中存在得问题

四、改善我国政企关系得措施

第四节政府与社会得关系

一、政府与社会得联系

二、政府与社会关系中存在得问题

三、改善政府与社会关系得措施

第五节政府再造

一、政府再造得含义

二、西方国家得政府再造模式

三、西方国家“政府再造”理论对我国得启示

四、我国政府得再造模式