公共管理学_黎民_教学大纲
公共管理学-黎明版
公共管理学第一部分：简答1、组织理论发展脉络答:第一阶段：科学管理时期的组织理论代表人物：泰罗(Frederick W.Taylor)的职能组织理论法约尔(Henri Fayol)的组织过程理论厄威克和古利克的组织设计理论韦伯(Max Weber)的组织结构理论主要观点：①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”，“组织信条”具有静态性②、内部取向，忽视组织环境第二阶段：行为科学时期的组织理论代表人物：梅奥(E. Mayo)的人际关系组织理论麦格雷戈(Douglas McGregor)的组织行为动力理论赫兹伯格(Frederick Herzberg)的组织激励理论主要观点：①、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响③、关注组织目标与成员目标的协调④、关注组织管理的伦理性⑤、具有一定动态性第三阶段：科学决策时期的组织理论代表人物：巴纳德(Chester I.Barnard)的组织平衡理论西蒙(Herbert A.Simon)的组织决策理论主要观点：①、组织活动包括两部分：决策和作业。
而决策又比作业更为基本，因为决策先于作业。
传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为），专注于作业。
②、在组织中，各个层次皆有决策。
组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策，使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。
第四阶段：系统科学时期的组织理论代表人物：本尼斯(Warren Bennis)的组织发展理论费德勒(Fred E.Fiedler)的组织权变控制理论卡斯特（F.E.Kast）和罗森茨维克(J.E.Rosenzweig)的系统与权变控制理论主要观点：关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。
第五阶段：管理文化时期的组织理论代表人物：沙因(Edgar H.Schein)的组织文化模型理论路易斯(Meryl Reis Louis)的组织文化渊源理论斯默西奇(Linda Smircich)的组织共有意义理论主要观点：①、组织中存在着一种固有的行为假定，成员自主不自主地按照这种假定行事。
黎民公共管理学第5讲公共管理职能
黎民公共管理学第5讲公共管理职能一、什么是公共管理职能？公共管理职能指的是政府或公共机构在社会管理和服务中所承担的职责和任务。
公共管理职能可以被分为政策制定、规划、执行和监督等不同领域。
二、公共管理职能的目的和意义公共管理职能为公共机构服务的目标是满足社会和公民的需求，提高公共服务质量和效率。
坚持公共管理职能的目的是促进社会公平和公正，增强公共机构的透明度和责任性，强化政府的服务理念。
三、公共管理职能的内容和特点公共管理职能包括政策制定、规划、执行、评估和监督等多个领域。
具体包括：1.政策制定政府和公共机构负责制定各种政策和计划，包括社会发展、公共安全、环保等政策。
2.规划根据国家、地方和社会的需求，制定统一的长期发展规划和不同领域的专项规划，如城市规划等。
3.执行政府和公共机构负责执行各种规定和政策，包括公共服务、基础设施建设、市政管理和公共安全等领域。
4.评估对政策和计划执行进行监测评估，根据评估结果及时调整和改进公共管理措施。
5.监督对政府和公共机构本身及其下属部门进行监督，确保执行公共事务的透明、公正、效率。
公共管理职能的特点是政策执行的公共性、监督的权威性、服务的群众性和法规的约束性。
四、公共管理职能的角色和挑战公共管理职能的角色是要在政府和公共机构之间发挥桥梁作用，通过各种措施形成一种合作关系，从而更好地提高公共服务质量和效率。
然而，在现实中，公共管理职能所面临的挑战是很大的。
政府和公共机构要在不断变化的社会环境中适应市场经济的发展，认识和解决不同利益群体的矛盾，组织和培训人才等等。
同时，政府和公共机构必须不断加强对公共管理职能的理解和掌握，推动其更好地发挥作用。
公共管理学黎民版课件
组织与人事
组织
构建高效、有序的组织结构，明确各 部门职责，确保公共管理活动的顺利 进行。
人事
选拔、培训、考核和激励公共管理人 员，提高其专业能力和服务水平。
领导与协调
领导
通过有效的领导方式，激发公共管理人员的积极性和创造力 ，推动公共管理目标的实现。
协调
协调不同部门、利益相关者之间的关系，化解矛盾，形成合 力，共同推进公共事务的发展。
公共管理学的理论体系
总结词
公共管理学的理论体系主要包括公共组织理论、公共政策理论、公共行政理论、公共服 务理论等。
详细描述
公共管理学的理论体系是一个多元化的体系，它包括多个方面的理论。其中，公共组织 理论主要研究公共组织的性质、结构和功能；公共政策理论主要研究政策的制定、执行 和评估；公共行政理论主要研究行政过程和行政伦理；公共服务理论主要研究服务的提
供和质量管理。这些理论相互交织，共同构成了公共管理学的理论体系。
02
公共管理的基本概念
公共组织
公共组织定义
公共组织是指以实现公共利益为目标 ，以提供公共服务和产品为职能，由 政府、非营利组织、公共事业单位等 组成的组织。
公共组织的特征
公共组织的分类
公共组织可以根据不同的标准进行分 类，如政府组织和非政府组织、营利 组织和非营利组织等。
公共管理学的学科性质
总结词
公共管理学是一门研究公共组织如何有效管理公共事务的学科，它具有综合性、 应用性、跨学科性等特点。
详细描述
公共管理学是一门涉及多个学科领域的综合性学科，它不仅研究公共组织的管理 理论和实践，还涉及到政治学、社会学、经济学等多个学科的知识。它强调理论 和实践的结合，旨在提高公共组织的管理效率和公共服务质量。
黎民-公共管理学-第二版-完整笔记
黎民《公共管理学》（第二版）-完整笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别第一、公共管理与私部门管理的相似性1、都需要制定管理目标、实施具体方案、监控评估执行结果；3、都要处理与外部环境的关系；2、都要对人力、财政、组织、信息等内部资源进行整合以实现管理目标；4、管理方法和技术大同小异；第二、两类管理在性质上的差别集中体现在：（一）公共利益目标与私人利益目标1、目标是为了公共利益或私人利益（包括管理者在内的），是二者最重要的区别。
2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失；2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系。
（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
2、私部门管理者收到公共权力和市场力量的双重制约，他们的利益直接体现在管理目标上，不存在滥用公共权力的问题，因而相对享有更为充分的管理自主权。
（四）多元理性与经济理性1、公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执法者，处在基本社会资源配置中心，承担社会资源权威性分配者职责。
社会利益、价值、矛盾冲突的多元性使公共决策在多元、冲突的利益价值间进行平衡做出抉择，需要多元理性，避免单一向度片面性带来不良社会后果；2、私部门管理的目标和职能是限定的，管理的规模和影响较小，管理活动围绕如何实现自身生存和发展展开，因此主要依据经济理性，无需对分配和平衡社会价值承担责任。
黎民公共管理学
第一章 绪论 第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 第二节 公共管理学是时代的产物 第三节 公共管理学的内涵与研究方法 第四节 公共管理学与中国的发展 阅读材料：Owen· Hughes:《公共管理导论》 H· “未来的公共管理”
第一章 绪论
第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 概念的厘定： 公共管理（public management）
第三节 新公共管理
一、主要工业化国家的新公共管理实践 英国新右派的政府改革 美国的新治理 其他西方国家的实践 各国新公共管理实践的共同特点
第三节 新公共管理
二、对新公共管理的评析 新公共管理的时代特征 新公共管理的“解题”特色 其理论困境、所受批评 借鉴意义
第三节 新公共管理
新公共管理（NPM） 行政管理（public administration）
第一节 公共管理成为独立学科的内在依据
一、公共管理与私部门管理的本质区别 （具体的分析、比较） 第一部门 第二部门 第三部门（the third sector ）
第一节 公共管理成为独立学科的内在依据
二、现代社会变迁推动公共管理发展 思考：何谓“公共物品”？ 三、传统行政学的局限性 1、理论框架 2、管理主体 3、管理理念与手段 4、管理对象与目标
阅读材料：
管理主义的反思与批判
第二章 公共管理理论与实践的发展
第一节 公共管理学的理论渊源
第二节 公共管理学科的发展历程 第三节 新公共管理
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 （一）古典学派理论 （二）行为学派理论 （三）决策学派理论 （四）系统学派理论 （五）新管理主义理论
第一节 公共管理学的理论渊源
公共管理学(黎民版课件)
行政管理及其与公共管理的关系
介绍行政管理与公共管理的关联和区别。分析行政管理在公共服务提供和决策执行中的作用。
政策分析及其在公共管理中的 应用
研究政策分析的方法和工具。探讨政策分析在公共管理决策和执行中的作用。
公共管理学(黎民版课件)
公共管理学是研究政府或公共组织运作的学科，探讨政府行为、政策分、 绩效管理等。本课程包括20个主题，将深入剖析公共管理学的各个领域。
公共管理学简介
介绍公共管理学的定义、领域和研究方法。探讨公共管理在社会中的重要性 和发展趋势。
公共管理学的意义与作用
分析公共管理学对政府、组织和社会的影响。探讨公共管理在提高公共服务 效能和社会改革中的作用。
政府行为和公共管理
研究政府在公共管理中的行为特点和决策过程。探讨政府在社会发展和资源配置中的角色。
政府治理及其与公共管理的关 系
探讨政府治理与公共管理之间的联系和相互作用。分析政府治理对公共服务 提供和政策制定的影响。
政府的组织理论与公共管理
研究公共管理中的组织理论和机构设计。探讨政府组织对绩效和效率的影响。
公共管理学第2版-黎民
公共管理学（第二版）作者：黎民书号：978-7-04-031462-5定价：35.00元出版时间：2011年8月分级：本科、研究生适用专业：公共管理类配套资源：教学课件项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教材，国家级精品课程教材配套资源：教学课件、精品课程配套网站作者简介黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生导师。
内容简介《公共管理学》（第二版）在保留原书的内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了较大的修改、充实和更新。
在教材内容上，主要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。
同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。
随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。
在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。
可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。
【简明目录】第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点。
公共管理学_黎民_教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：黎民课程中文名称:公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：必修课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理相关专业本科生本课程的前导课程：管理学一、教学目的和要求《公共管理学》是公共管理学科包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土地资源管理等专业在内的专业基础必修课程。
通过本课程学习，要求本专业学生能够牢固掌握公共管理学的基本理论体系和方法论原则，以便为进一步学习公共管理学科的其他专业课程打下坚实的基础。
教学要求：掌握公共管理的基本理论，了解公共管理的发展历史、趋势；掌握公共管理的运行机理。
二、课程内容与学时分配课程内容与学时分配表第一讲绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别二、现代社会变迁推动公共管理发展三、传统行政学的局限第二节公共管理学是时代的产物一、西方国家摆脱困境的需要二、科技革命和全球化浪潮三、政府管理和民主制度方面的矛盾第三节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义二、公共管理的构成要素三、公共管理学的研究内容四、公共管理学的研究途径与方法第四节公共管理学与中国的发展一、公共管理学与中国的市场经济二、公共管理学与中国的社会发展重点讲授：公共管理与私部门管理的区别；公共管理学对传统行政学的突破；公共管理学的涵义及特点；公共管理学与中国市场经济、中国社会发展的关系。
第二讲公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论二、当代经济学理论第二节公共管理学科的发展历程一、公共行政时期二、公共管理时期第三节新公共管理一、主要工业化国家的新公共管理实践二、对新公共管理的评析重点讲授：公共管理的管理学、经济学思想渊源，特别是公共选择理论对公共管理学的意义；政府失败论对我国政府管理的启迪；对新公共管理思潮和实践模式的评析。
第三讲公共管理的主体第一节公共管理的主体（1）：组织一、公共组织的概念二、公共组织的性质三、公共组织的结构第二节公共组织的类型与作用一、政府二、非营利组织三、公共组织的作用第三节公共管理的主体（2）：个人一、公共组织中的领导者二、公共组织中的一般管理者三、被管理者第四节传统公共组织的困境与变革一、科层制的基本特征二、传统科层制组织的困境三、公共组织的变革重点讲授：公共管理的各种主体；公共组织的结构与特征；传统科层制公共组织的困境，公共组织与非公共组织的区别；公共组织变革的方向与途径。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
公共管理学
公共责任是指政府等公共组织在 行使公共权力过程中应当承担的 职责和义务。
公共责任的特征
公共责任具有法定性、公益性、 约束性等特征，其目标是保障公 民权利、维护社会公正。
公共权力定义
公共权力是指政府等公共组织为 实现公共目标、提供公共服务而 拥有的权力。
公共权力的制约与监督
为了防止公共权力的滥用和腐败 ，需要建立有效的制约和监督机 制，包括立法监督、司法监督、 媒体监督等。
定期对战略实施情况进行评估，总结经验教训， 调整战略方向。
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THANKS
公共政策问题的认定
总结词
公共政策问题的认定是公共政策过程的首要环节，它涉及到 对公共问题的认知和判断。
详细描述
公共政策问题的认定包括发现问题、分析问题、确定问题的 性质和范围等步骤。这一阶段需要收集相关信息，进行问题 诊断，并评估问题的严重性和紧迫性，从而确定是否需要制 定相关政策。
公共政策的制定
人员激励方法
人员激励包括物质激励和非物质激励两种方式，如薪酬体 系设计、晋升机会提供、表彰和奖励等。
培训与发展
培训与发展是提升人员能力的有效途径，包括岗前培训、 在职培训和专业进修等形式，涉及课程设计、培训方法和 评估体系等方面。
公共管理的领导职能
领导职能概述
领导职能是公共管理中的核心环节，旨在引导组织成员实现目标、应对挑战和抓住机遇。领导职能涉及领导者与被领 导者之间的关系以及领导行为的过程。
行政策调整和优化，以确保政策目标的实现。
06 公共部门战略管理
战略管理概述
01
02
03
战略管理定义
战略管理是公共部门为实 现组织目标，制定和实施 战略计划的过程。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲（２00４年制订,2006年修订)课程编号:英文名: PuｂliｃManagｅｍent课程类别: 专业主干课适用专业:公共事业管理专业前置课：管理学原理、西方经济学后置课:公共部门人力资源管理、公共事业管理专题、公共管理技术与方法学分:4学分课时:6４学时主讲教师：金志云选定教材：黎民.公共管理学[M］.北京：高等教育出版社，200２课程概述：公共管理学是管理学科公共管理类公共事业管理(本科）专业主干课程。
公共管理是以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。
公共管理学是突破传统公共行政学的学科界限,把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。
公共管理学研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务。
它作为一门新兴学科，诞生于20世纪７０年代的美国，我国则兴起于２0世纪9０年代。
从形式上看,公共管理学的产生,是西方国家政府在财政上摆脱赤字、在组织上摆脱僵化的官僚制窠臼、在政治上摆脱信任危机的直接产物,但其实质,是在科技革命和全球化的时代背景下，人类寻求与知识经济为基础的社会相适应的、新的公共生活治理形态的一种积极努力。
从这个意义上说,公共管理学既是一门学科的知识体系,也是一种新的时代文明。
主要内容包括公共管理学成为独立学科的依据，公共管理理论与实践的发展，公共管理的组织主体与个人主体、公共管理职能与过程、公共管理的绩效、公共管理的责任与监控、公共物品管理、公共管理的新策略等。
教学目的:本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间,使学生掌握公共管理学的基本概念、基本理论、了解公共管理学的研究方法；开拓视野，更新观念,了解当代西方国家公共管理学理论研究的前沿问题，并对当代中国的行政改革取向做出判断;增强个人适应社会、解决问题的能力，为进一步学习公共管理理论，提高公共事业管理的能力和水平打下坚实的基础。
黎民-华南师大-行政管理专业课-公共管理学(重点)
公共管理学：Public Management 黎民主编公共管理学的内涵与研究方法；公共管理成为独立学科的外在条件和内在依据；公共管理学的理论渊源及学科发展历程；公共管理学在中国的发展；公共管理的主体；传统公共组织的困境与变革；公共管理职能；公共政策的设计、执行与评估；公共管理中的领导；公共人力资源管理；公共预算与财务管理；公共物品管理及公共服务的供给；公共管理的方法与技术；公共管理的绩效；公共管理的权力、责任与监控；公共管理中政府的角色定位及其与市场、企业和社会的关系；政府再造的理论与实践；公共管理中的非营利组织；公共部门战略管理；公共信息资源管理与电子政务；公共危机管理；公共服务的民营化；公共管理的顾客导向；公共管理组织的形象塑造；公共管理的改革与发展。
第一讲绪论：什么是公共管理第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理学：多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前特点：（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性二、公共管理的构成要素（一）公共管理的主体：以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。
（二）公共管理的对象：公共管理的直接对象是各类公共事务。
《公共管理学》教案
非公——本组织成员，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。
公——整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。
4．活动的依据不同。
非公——主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。
公——以国家强制权力，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。
内容讲解
一、公共组织的概念
（一）组织P63
所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
教学过程
引言（导入）
同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等，并且呢还在发展中。那么今天呢，我们就来学习公共管理的主体之一——公共组织。
政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
（二）公共组织的基本要素
与其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。
黎民公共管理学
黎民公共管理学第一章绪论——非常重要第一章介绍了什么是公共管理学，入门必修。
通常每年都会考不少绪论的东西。
1、首先你得熟知公共管理、公共管理学的相关概念，内涵等基本知识，这是整个学科的最重要最基础的知识2、然后本章有许多重要的辨析题，几乎每年都会考到，比如公共管理与行政管理，公共管理与工商管理（私部门管理），公共管理学与传统的行政学，公共物品与公共事务，管理与公共管理，P途径与B 途径3、本章往年也考过大题，所以不排除会有再考的可能。
经过本人对前几年真题的分析，一般前两年考过的大题不会再考，但过三五年还可能会重复的考下，所以超过两年没考的大题大家必须要好好重视下，另外，可能会出大题但从未考过的内容大家更要好好重视。
比如绪论就曾考过公共管理学与中国的市场经济这一考题，但从未考过公共管理学的中国的社会发展，这题非常重要，本人认为非常可能会考到。
还有一点：现代社会变迁如何推动公共管理发展也是从来未考过，所以大可能从这点出题。
上篇公共管理学基础——每年过半考题都会从上篇下手，重要性自不当说。
第二章公共管理理论与实践的发展第一节非常重要1、熟记几个重要概念。
霍桑试验、经济人、X理论、Y理论（陈振明版也较详细介绍）、学习型组织、企业再造、虚拟企业、交易费用、代理理论等等。
2、公共选择理论：十分重要的内容，常会出简答或分析题。
应该说公共选择理论不管从整体还是具体的某点来说都可以出非常具体的题来考你，所以要十分透彻地理解它。
这里啰嗦一点，我一条一条来说。
（1）公共选择理论对公共管理学的理论启示有哪些(2)什么是政府失败，为什么会出现政府失败，这里经常会更细化深入地出题，比如问你（3）什么是公共决策失败，导致公共决策失败的原因有哪些，（4）政府机构为什么出现低效率常态，（5）什么原因导致政府的内部性与扩张，（6）寻租的后果影响。
这个部分陈振明版也有比较详尽的阐述，大家可以结合起来看，答题时综合观点。
（个人觉得陈版的公共选择、政府失败论讲的也还不错，回答时可以加以综合一下）第二节一般主要介绍学科的发展历程，了解熟悉就好关注一下本节的最后一点，即公共管理时期（80年至今）这小部分，涉及到一个辨析题——公共管理时期与公共行政时期，归纳一下。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
湖北经济学院：公共管理学(教学大纲)
《公共管理学》课程教学大纲课程编号：50740020课程基本情况：1.学分：3 学时：54 （课内学时：42 实验学时：12）2.课程性质：专业基础课3.适用专业：公共事业管理及相关专业适用对象：本科4.先修课程：管理学5.首选教材：《公共管理学》黎民主编高等教育出版社2003年7月第1版备选教材：《公共管理学》方正松主编中国财政经济出版社2003年12月第1版参考书目：《公共管理学引论》苏保忠、张正河北京大学出版社2004年11月《公共管理学原理》陈振明中国人民大学出版社2003年11月《现代公共管理学》顾建光上海大学出版社2004年3月《公共管理学概论》曹现强王佃利中国人民大学出版社2005年5月《公共管理学概论》叶常林北京大学出版社2005年7月《公共政策分析》张国庆复旦大学出版社2005年7月6.考核形式：考试（闭卷）7.教学环境：课堂教学、案例教学、多媒体教学一、课程教学目的与要求《公共管理学》是公共事业管理专业的专业主干课程之一，是为引导学生了解公共管理的基本理论和基础知识而开设的课程，是其它公共管理类专业课程的基础。
《公共管理学》是一门理论与实际操作相结合的课程，它阐述了当代公共管理发展的基本状况和主要特点，全面分析了公共管理的过程和行为，在学习和借鉴国外先进的公共管理经验基础上，指出了公共管理变革和发展的方向。
通过本门课程的教学，使学生全面掌握公共管理的基础理论和基本知识；了解公共部门的机构设置、管理运作的原则、特点和方式；探索公共管理变革和创新的新方式。
教学过程中，将注重培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，通过理论结合实际的教学方法，对大量案例进行分析，为学生进一步学习相关专业课程和将来从事实际工作打下坚实的理论基础。
二、课程内容及学时分配表1：课程内容及学时分配表三、教学内容安排第一章绪论教学目的与要求：作为绪论，本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。
公共管理学(第2版)-黎民版课件
（五）新管理主义理论
新管理主义是20世纪80年代以后在信息
革命背下产生的理论。
处于发展变化中的新管理主义主要包
括如下3个方面。
1. 企业再造理论
所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进 步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。 其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质 量、顾客满意度、成本、员工工作效率。
（3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调 整；
（4）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
理途径 公共管理学与中国市场经济的关系
公共管理学在中国发展中的地位
第一节 公共管理学的内涵与研究 方法
一、公共管理的涵义 （一）公共物品、公共事务与公共管理
“公共”指多数人的或关于多数人利益的， 公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
（二）公共管理学的前沿领域
公共管理中的政府角色，非政府公共 组织，公共部门共管理学的研究途径与方法
（一）公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径：
武汉大学黎民公共管理学讲义
公共管理学讲义公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
公共管理学黎民讲义
第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
从公共管理的角度看，处理“公共”问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以满足民众的公共性需求。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理活动具体类型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
3. 公共管理学公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
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《公共管理学》课程教学大纲课程负责人:黎民课程中文名称:公共管理学课程英文名称:Public Management课程类别:必修课程学分数:3课程学时数:54授课对象:公共管理相关专业本科生本课程得前导课程:管理学一、教学目得与要求《公共管理学》就是公共管理学科包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障与土地资源管理等专业在内得专业基础必修课程。
通过本课程学习,要求本专业学生能够牢固掌握公共管理学得基本理论体系与方法论原则,以便为进一步学习公共管理学科得其她专业课程打下坚实得基础。
教学要求:掌握公共管理得基本理论,了解公共管理得发展历史、趋势;掌握公共管理得运行机理。
二、课程内容与学时分配课程内容与学时分配表第一讲绪论第一节公共管理成为独立学科得内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别二、现代社会变迁推动公共管理发展三、传统行政学得局限第二节公共管理学就是时代得产物一、西方国家摆脱困境得需要二、科技革命与全球化浪潮三、政府管理与民主制度方面得矛盾第三节公共管理学得内涵与研究方法一、公共管理得涵义二、公共管理得构成要素三、公共管理学得研究内容四、公共管理学得研究途径与方法第四节公共管理学与中国得发展一、公共管理学与中国得市场经济二、公共管理学与中国得社会发展重点讲授:公共管理与私部门管理得区别;公共管理学对传统行政学得突破;公共管理学得涵义及特点;公共管理学与中国市场经济、中国社会发展得关系。
第二讲公共管理理论与实践得发展第一节公共管理学得理论渊源一、管理理论二、当代经济学理论第二节公共管理学科得发展历程一、公共行政时期二、公共管理时期第三节新公共管理一、主要工业化国家得新公共管理实践二、对新公共管理得评析重点讲授:公共管理得管理学、经济学思想渊源,特别就是公共选择理论对公共管理学得意义;政府失败论对我国政府管理得启迪;对新公共管理思潮与实践模式得评析。
第三讲公共管理得主体第一节公共管理得主体(1):组织一、公共组织得概念二、公共组织得性质三、公共组织得结构第二节公共组织得类型与作用一、政府二、非营利组织三、公共组织得作用第三节公共管理得主体(2):个人一、公共组织中得领导者二、公共组织中得一般管理者三、被管理者第四节传统公共组织得困境与变革一、科层制得基本特征二、传统科层制组织得困境三、公共组织得变革重点讲授:公共管理得各种主体;公共组织得结构与特征;传统科层制公共组织得困境,公共组织与非公共组织得区别;公共组织变革得方向与途径。
第四讲公共管理职能第一节公共管理职能概述一、公共管理职能得内涵及其形成原因二、公共管理得程序性功能三、公共部门得任务性职能第二节公共管理职能得历史演变一、传统社会得公共管理职能二、西方国家公共管理职能及其变迁三、建国后我国公共管理职能得嬗变第三节市场经济中得公共管理职能一、市场机制得缺陷二、市场经济中公共管理职能得内容三、公共管理职能得限度重点讲授:公共管理职能得基本内涵、构成、历史沿革;市场经济条件下政府职能得现实基础、结构与限度;我国传统公共管理职能体系在新得历史时期得发展趋势。
第五讲公共管理得过程第一节公共政策得设计、执行与评估一、公共政策与公共管理二、公共政策得性质三、公共政策得设计四、公共政策得执行五、公共政策得评估第二节公共管理中得领导一、权力与领导二、领导得内容三、领导方式与领导效能四、公共管理得领导者第三节公共管理中得激励与控制一、公共管理得激励与控制二、公共管理得控制目标与过程重点讲授:公共政策得涵义与基本性质;公共管理过程中得公共政策设计、执行与评估;公共管理中得权力与领导及其相互关系;公共管理中得激励与控制。
第六讲公共管理得绩效第一节公共部门得绩效管理一、绩效管理概述二、公共部门绩效评估指标得选择三、公共部门绩效评估指标体系得建构四、公共管理绩效得改进第二节公共部门得目标管理一、目标管理得涵义二、目标管理得过程三、目标管理得实施四、目标管理得优缺点与在公共部门应用得局限重点讲授:绩效与公共部门绩效管理得涵义;公共部门得绩效管理得作用;衡量公共部门绩效得“4E”尺度,以及公共部门绩效评估得标准、方法与指标;影响公共部门绩效诸因素;目标管理得优缺点及其在公共部门运用得局限。
第七讲公共管理得责任与监控第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任二、公共责任得性质与落实第二节公共权力得监控一、对公共权力监控得含义二、公共权力监控得机制重点讲授:公共权力得概念与性质;公共责任得性质;公共权力与公共责任得统一;如何处理监控成本与监控目标之间得矛盾。
第八讲公共管理中得政府角色第一节政府得性质与作用一、政府得含义与性质二、政府得职能与职权三、政府职能得有限性第二节政府与市场得关系一、政府与市场得区二、政府与市场得联系三、政府与市场关系中存在得问题四、规范政府与市场关系得措施第三节政府与企业得关系一、政府与企业得差别二、政府与企业得联系三、我国政府与企业关系中存在得问题四、改善我国政企关系得措施第四节政府与社会得关系一、政府与社会得联系二、政府与社会关系中存在得问题三、改善政府与社会关系得措施第五节政府再造一、政府再造得含义二、西方国家得政府再造模式三、西方国家“政府再造”理论对我国得启示四、我国政府得再造模式重点讲授:政府得性质作用;政府与市场、政府与社会、政府与企业得关系;西方国家政府再造运动得利弊及其对中国得借鉴意义。
第九讲公共管理中得非营利组织第一节非营利组织概述一、非营利组织得含义二、非营利组织产生发展得原因三、非营利组织得特点四、非营利组织与政府组织得差异五、非营利组织与政府组织得联系第二节非营利组织得作用与局限一、非营利组织得基本社会作用二、非营利组织得基本政治作用三、非营利组织在中国转型时期所拥有得独特功能四、非营利组织发展得局限性第第三节非营利组织得组织与管理一、非营利组织得成立制度及其法律地位二、非营利组织得经费来源制度三、非营利组织得组织制度四、非营利组织得设计与分工制度第四节非营利组织得发展现状一、世界上非营利组织得发展概况二、中国非营利组织得发展状况第五节非营利组织得发展趋势一、非营利组织在西方国家得发展趋势二、非营利组织在中国得发展展望重点讲授:非营利组织得含义与特征;非营利组织得作用;非营利组织得运行机制;如何正确处理政府与非营利组织得关系。
第十讲公共物品管理第一节公共物品得涵义与类型一、公共物品得涵义二、公共物品得特性三、判别公共物品得步骤四、公共物品得类型五、私人部门供给得无效率第二节公共物品得供给及供给方式一、公共物品供给得特点二、官僚主义与公共物品得供给三、公共物品有效供给得条件四、混合物品五、公共物品供给得变化趋势第三节公共物品管理中得政府行为一、政府提供公共物品得方式二、改革政府在公共物品管理中得行为重点讲授:公共物品得涵义、特性、类型;公共物品供给得特点;林达尔均衡;、政府提供公共物品得两种基本方式。
第十一讲公共部门战略管理第一节战略管理与公共部门战略管理一、战略管理概述二、公共部门战略管理第二节公共部门战略管理得实施一、战略规划二、战略实施三、战略控制第三节公共部门战略管理得问题与改进一、公共部门战略管理得问题二、公共部门战略管理得改进重点讲授:公共部门战略管理得基本理论,分析公共部门战略管理得特征,描述公共部门战略管理得实施步骤,剖析公共部门战略管理所面临得问题与挑战,并提出相应得改进建议。
第十二讲公共管理得新策略第一节企业型政府一、企业型政府得涵义二、企业型政府得原则三、企业型政府得设计策略四、企业型政府得局限与问题五、企业型政府对我国得借鉴意义第二节公共服务得民营化一、民营化得涵义二、民营化得原因、优点与目标三、民营化得类型四、民营化得过程及其管理五、民营化得局限六、各国得民营化及其对我国得启示第三节公共管理得顾客导向一、公共管理中得顾客涵义二、公共管理顾客导向得内涵三、顾客导向对公共管理得积极意义四、如何贯彻“顾客导向”五、“顾客导向”得若干问题重点讲授:现代公共管理中得3个新策略:企业型政府、公共服务得民营化与公共管理得顾客导向;它们得内涵,各自得优势与局限;对我国当前得行政改革得借鉴意义。
三、教材与参考书教材:黎民,公共管理学(第1版),高等教育出版社2003年版参考书:陈振明,公共管理学,中国人民大学出版社2003年版[澳]欧文·休斯,公共管理导论,中国人民大学出版社2001年版张成福、党秀云,公共管理学,中国人民大学出版社2001年版四、作业与考核方式作业:每章讲授之后留给学生思考题,在下次上课时进行抽查;课堂讨论,要求上交发言提纲。
考核:平时考核成绩占40％,期末考试成绩占60％。
其中,平时考核分三次进行,一次为期中考核,两次为一般考核;期末考核按学校统一组织得期末考试进行。