正确界定领导干部任期经济责任

济 责 任
正 确 界 定领 导 干 部 任 期 经 济 责 任 ．是经 济 责任 审 计
评 价 和审 计 成 果转 化 的基 础 ．也 是 经 济 责任 审计 工 作 的 重 点 要 正 确 界定 领 导 干部 任 期经 济 责 任 ． 从 以下 五 个 须
方 面 人手 ：
一
预谋 的 ． 同时 该行 为 的结 果 给 国家 或 单 位造 成经 济 损 失 ，
或利 用 职 务 便 利 谋 取 了 私 利 ，或 是 弄 虚 作 假 有 意欺 上 瞒
下 。过 失 责 任 ， 当事 领 导 干 部 在 工 作 中 的 一般 过 失 ， 指 且
无 主 观 意识 ． 使 单 位 遭 受 重 大 经济 损 失 ， 人 也 未 获取 未 个 私 利 。故 意 责 任 与过 失 责任 ， 审计 评 价 时要 严 格 区分 。 在 四 、 确 界 定 客 观 责 任 与 主 观 责任 。评 价 经 济 责 任 ， 正 要 坚 持实 事 求 是 、 观 公正 的 原 则 。对 领导 干 部 的经 济 责 客 任 进 行评 价 ． 以客 观 的 实 际 发 生 的 经济 事 项 为 依 据 ． 应 坚 持 审 计什 么 就 评 价 什 么 ． 什 么情 况 就 评 价 什 么 情 况 ， 是 对 事 实 既不 夸 大 ． 不 缩 小 。 审计 查 出 的 问题 ， 界 定 为是 也 要
的严 肃 查 处 ． 以案 说 法 ” 示 教育 活动 的开 展 ． 挥 了审 “ 警 发 计“ 免疫 系统 ” 功能 ． 干部 廉 洁 自律 意 识进 一 步增 强 村
３ ．农村 干 群 矛盾 由 多到 少 通 过村 干 部 经 济 责任 审
计 ， 确 村务 监 督 委 员会 负 责 监督 审计 建 议 的整 改 落 实 ． 明 及 时 向村 民会 议 或 村 民代 表 会 议 报 告 整 改 落 实 情 况 ． 用 事 实解 答 了群 众 疑 问 ， 效 化解 了干群 “ 怨 ” 有 积 。
一
４重要 事 务 决 策 由不规 范到规 范 。 年 实施 的农 村 新 ． 近
型 基层 治 理 机 制 建设 ． 大 了群众 对 村 务 的知 情 权 、 与 扩 参
权、 监督 权 ， 免 了一 言 堂 、 人说 了算 等 问题 ， 个 别 村 避 个 但
（ 区 ） 要事 务 决 策程 序 仍 不够 民主 、 社 重 规范 。为 改 变这 一 现象 ， （ 区 ） 真 落 实 审计 整 改 建 议 。 极 推 行 重要 事 村 社 认 积
项 民主 议 政 制 度 ， 期 召开 村 民议 事 会 ． 重 要 村 级 事 务 定 对 的决 策 进行 规 范 。村 （ 区 ） 确保 用 好用 活 年 均 ２ 社 为 ０万元 公 共 服 务 和公 共 管 理 专项 资金 ， 据 审 计 建 议 ． 根 采用 人 户 走 访 、 放 征 求 意 见 表 、 置 意 见 箱 等 方 式 。 泛 征 求 群 发 设 广 众 意 见 ， 时 开 展 民 主议 政 ， 适 由村 民共 同议 决 建设 项 目
－
步规 范 了村 级 重要 事 务 ．极 大 地 推进 了基 层 民主 政 治
建设 。 营造 出 了风 清 气正 的农村 发展 环境 （ 作者 单 位 ： 都 市 青 白江 区 审计 局 成 ６ ００ 】 １ ３ ０
２ ０・
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导 干 部 主观 意 识 造 成 的 还 是 客 观原 因造 成 的 。若 被 审计 领 导 干部 滥 用 职 权 、 私 舞 弊 、 忽 职 守 、 取 私 利 等 原 徇 玩 谋
因 给单 位 造 成 经 济损 失 的可 以界 定 为 主 观 责 任 ：若 因不
可抗 拒 的 因 素 或 国家 宏 观 经 济 政 策 变 化 等 客 观 原 因 ． 使 单 位 经 济 决 策 的 效 果 受 到 影 响 的 则 可 界 定 为 客 观 责 任 不 管 是 属 于 主观 责任 还 是 客 观 责 任 ．在 审计 评 价 中都 应 给 予 分 析说 明 五、 正确 界 定现 任 责 任 与前 任 责任 。 济 的发 展 是 一 经 个 连 续 过 程 ． 而 领 导 干 部 决 策 的 效 果 需 要 延 伸 到 后 任 才 能体现 ． 因此 应 分 清 前 任 和 继 任 责 的 任 期 经 济 责 任 。 不 能 把 前 任 领 导 的 业 绩 记 在 现 任 领 导 头 上 ．但 必 须 把 现 任 领 导 为 解 决 前 任 领 导 遗 留 下 的 问 题 ．所 采 取 的 措 施 以 及 产 生 的 效 果 等 情 况 （ 要 是 解 决 负 债 ） 视 为 主 。 现 任 领 导 的 政 绩 ， 观 、 正 地 评 价 现 任 者 的业 绩 和 责 客 公 任。
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位 主 要领 导 个人 ， 可 以是 一 个领 导 集体 。由集体 决 策 造 也 成 的违 法 违纪 或 工 作失 误 ． 界 定 为集 体 责 任 ， 同 时 应 应 但 界 定 被 审 计领 导 干 部 负 主管 责 任 ｆ 领 导 责 任 ）由领 导 一般 ：
者 个 人 决 策 或 违 反 民 主 原 则 搞 “ 言 堂 ” 策 的事 项 ． 一 决 应 由 当事 领 导 负 个人 责 任 。在 作 审 计 评 价 时要 查 证 决 策 时 的 相 关 依 据 ， 会 议 纪 要 （ 录 ）请 示 、 示 等 等 。 经 济 如 记 、 批 使 责任 界 定 有根 有据 。 三 、 确界 定故 意 责 任 与 过 失 责 任 。故 意责 任 ． 单 正 指 位 违法 违 纪 行 为是 主 要 领 导 干 部 有 意识 的 ．经 过 策 划 和
－＂
（ 作者 单 位 ： 池 县 审计 局 岳
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６ ８５ ） ３ ３ ０
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免 了村 干 部 违 规违 纪 事 件 的 发 生 特 别 是 违 法 违 纪 案 件
策 中 所处 的地 位 和 发挥 的作 用 ， 着 谁 决 策 谁 负责 、 主 本 谁 持 决 策 谁 负 主要 责 任 的 原 则 确 定 。被 审计 者 对 任 期 内直
接决 策 和 主 持决 策 的重 大 事 项 承 担直 接 责 任 ．对 其 他 成 员分 工 的 工 作 和 未经 其 审 批 由 各 职 能部 门负 责 的 日常 管 理 过 程 中发 生 的 问题 ， 主管 责 任 。 负 二 、 确界 定集体 责任 与 个 人责 任 。决 策 者 可 以是 单 正
客 观 责任 还 是 主 管 责 任 ．主要 看 问题 的造 成 是 被 审计 领
、
正 确 界 定 主 管责 任与 直 接 责 任 。 《 四川 省 地 方 党
委 、政 府 主 要领 导 干部 任 期 经 济 责任 审计 操 作 规 程 （ 试 行 ）规 定 ， 导 干部 应 当承 担 的经 济 责 任 ， 问题 发 生 与 》 领 按 被 审 计 领导 干 部 的 关联 程度 ．划 分 为 直 接 责 任 和 主 管 责 任 也 就是 说 ， 定 主管 责任 和 直 接 责 任 的 依据 就 是 “ 界 关 联 程度 ” 。审计 评 价时 ， 坚持 职 权 与责 任 对 等 的原 则 ． 要 根 据 领 导 干部 的分 工 。分 析领 导 干 部 对 某 项 经 济 工作 在决
在 重要 事 项 操 作 程 序上 摸 索 出 了一 条 “ 会前 沟通 出题 子 、
两委讨论定调子 、 众票决定 盘子 、 表监督查漏子 、 群 代 结 果公 示 亮 底 子 ” 的一 整套 规 范性 动作 ． （ 区 ） 本 达 到 村 社 基 了 “ 事 能 议 、 而 能决 、 而 能 行 、 而有 果 ” 目标 ． 事 议 决 行 的 进