承接产业转移(1)

承接产业转移

1清远承接产业转移的优势

产业转移是伴随着国际制造业的升级和零售业壮大而生的，由于区域经济发展的不平衡，也导致了地区间的产业转移。影响产业转移的因素有很多：国家政策的调整、原生产地用地紧张、地价昂贵、环境污染。其中最重要的是：劳动力因素、内部交易成本因素、市场因素。

市场经济就是候鸟经济，哪个地方的环境适宜，投资商就飞到哪里，产业集聚也就孕育而生。靠什么争夺产业转移的落地权，成为一个值得关注的问题，清远的优势主要在以下几个方面：

(1)区位优势。清远位于广东省中北部、北江中下游，地处珠三角与粤北山区结合部，为粤、湘、桂“三省通衢”，是接受港澳和珠三角经济辐射的最前沿。清远交通便利，京广铁路、京珠高速公路、广清高速公路、106国道、107国道纵贯南北，大、小北江通达港澳。随着清连、广乐、漳昆、二广等四条高速公路、武广铁路客运专线及延伸至清远的珠三角城际轨道交通等的建设，清远的区位优势将得到进一步的提升。

(2)资源优势。清远拥有丰富的土地、矿产、水力、旅游、农副产品和人力资源。全市总面积1.92万平方公里，是广东省地域面积最大的地级市，土地开发率仅占国土面积的4.7%，可开发利用土地面积达5000平方公里以上，可为发展大工业提供充足的土地。全市总人口400多万，劳动力充足富余。

(3)环境优势。清远以其独特的地形地貌、美丽的自然风光、绚丽多彩的民族风情，成为全省生态旅游的新“亮点”。近年来，清远先后被授予“中国优秀旅游城市”、“中国漂流之乡”、“中国温泉之乡”、“中国龙舟之乡”、“港澳及海外华人眼中最具魅力的休闲度假之都”、“中国生态休闲旅游城市”和“中国宜居城市”等称号。清远空气质量良好，环境综合指数居全省前茅。

(4)基础设施。交通、通讯发达，水、电、能源充足，城市基础设施

配套齐全。工业园区建设力度不断加大，省级高新技术产业开发区——清远高新技术产业开发区配套设施日趋完善。完善硬环境的同时，

清远的软环境也得到不断改善。出台了一系列招商引资和推进“双转移”的优惠政策，对进入产业转移工业园经营的企业实行“零收费”，大力营造“洼地效应”，是广东省投资成本最低的地区之一。

2产业转移对清远经济的正面影响

产业转移促进了清远产业集群的发展。产业集群是指为了获取新的互

补技术，从互补资产和知识联盟中获得收益，加快学习过程，降低交

易成本，克服或构筑市场壁垒，取得协作经济效益，分散创新风险和

相互依赖性很强的企业(包括专业供应商)、知识生产机构(大学研究机

构和工程设计公司)、中介机构(经纪人和咨询顾问)和客户通过增值链

相互联系形成的网络。一方面，由于某地的资源或劳动力等方面的优势，分手在附近的同类企业，为了实现外部规模经济逐步转移到该地，且高度集聚在一起形成产业集聚；另一方面，依据比较优势理论，引

进地区外产业转移到本地，发展本地的优势产业，进而形成集聚。

以佛山对清远的产业转移为例，佛山陶瓷产业转移对清远陶瓷产业集

聚的影响：①促进了产业结构调整。②改变劳动力就业的空间分布。

清城区陶瓷资源丰富，清远地处南岭山脉金属成矿带，各类矿藏工业

总储量达10亿吨以上。尤其是瓷土储量丰富，是全国三大陶瓷原料生

产基地之一。自2004年开始，佛山的陶瓷开始向清远转移，截止2007年，清远源潭建材陶瓷工业城内已投产的陶瓷生产线有72条，产值42亿元，实现工商税收8000多万元。整个建材陶瓷工业城目前提供就业

岗位20000多个，有效地带动了附近第三产业的迅速发展。佛山市在

基础设施建设、产业合作、扶贫开发等各方面给予了清远大力支持，

两地结下了深厚友谊。在推进“双转移”工作中，佛山与清远市签订

了一系列劳动力和产业转移协议，并在产业转移园区建设、推动产业

向清远转移方面做了大量工作。据不完全统计，2003年以来，清远市

承接佛山转移产业计划总投资约800亿元。大大促进了清远产业集群

的发展。目前，清城区有陶瓷企业16家。源潭建材陶瓷工业城内有10家、龙塘镇有6家。新中源、东鹏、蒙娜丽莎、马可波罗等四个中国建筑陶瓷名牌相继落户，主要产品有墙地砖、卫生洁具、日用瓷、各类陶器等。

3产业转移对清远经济的可能带来的负面影响

(1)环境的污染及后续发展问题：陶瓷产业的高耗能、资源性以及高污染的产业特性对清远环境将带来很大的挑战。佛山由于产业的升级压力，将佛山陶瓷产业转移。清远随着经济的发展，也会由产业转移承接地转变为产业转出地，这期间相隔的时间取决于目前在清远形成的产业集

群。以陶瓷产业为例，陶瓷产业是劳动密集型产业，转移到清远的主要原因，在于清远的土地租金便宜，劳动力相对低廉，但不久的一天清远的土地成本也会上升，劳动力工资也会上调。因此承接产业转移的时候要考虑这个行业的发展潜力，不能说承接过来，没过几年又转移出去。清远在承接产业转移的同时要考虑清楚未来的方向，要不要走佛山经济发展的老路——先工业化再城市化，先污染后治理，先引进后移出。

(2)大规模产业转移容易超出当地环境容量，影响旅游经济。结合本地区的长远经济发展目标来引进相关产业。清远凭借其本身的优势，整个旅游行业发展蒸蒸日上，旅游业成为清远经济的支柱产业之一。清远旅游业的发达在于其山清水秀，空气质量高，一旦环境被破环，清远的旅游业将面临巨大的发展困难。因此在承接产业转移的过程中不能为了GDP的增长而以产业园的形式承接大规模的产业转移，承接转移要有条件——不能超出当地的环境容量，要符合国家相关的环保要求，绝不能先发展再治理。

(3)清远资源的耗费。经济的增长很重要，但经济的发展更为重要。产业承接不当会破环本地原有的资源优势及原有的环境优势，给清远市未来经济的发展将带来极大的阻力，因此在承接过程之中应充分考

虑本地的未来经济的发展方向。同时也要保护本地区现有的优势，可

持续发展的思想要贯穿始终。陶瓷产业是高能耗、资源性的产业，清

远原有的资源能支撑多久，清远的水电等方面的供应在目前是相对充

足的，但虽然工业园的增多，产业转移的加大，还能不能低价提供，

会不会出现拥挤现象。土地资源也是相当有限，因为清远是山区，土

地开发的成本相对较高，若干年后可能出现现在佛山、东莞等地区所

面临的瓶颈问题。

4建议

(1)政府要严把环境关，不能为了业绩的提升，大量引进产业，以环

境的恶化为代价。在引进产业之前就应该制定严格的环境标准，达到

标准的产业才能引进。决不能松环境关。对于引进的产业要加强其环

保意识，加大废水废气的利用和处理，对于环境污染治理情况，定期

进行评比，对环保表现突出的企业定期给予一定的奖励或激励。

(2)树立节约意识，对于不可再生资源加强保护力度，制定相关条例、法规。同时也要加强对各个县级、镇级政府的监督，尤其是土地利用

等方面的监督力度。对于土地规划合理，使用节约的地方政府给予一

定的激励。

(3)承接产业转移要有长远的目标，不能一蹴而就，也不能只要今天

不要明天。要从整体上统一各个部门之间的思想，有选择性的承接发

展空间较大的企业。制定严格的产业引进计划，并征求各方面专家人

事的意见和建议。

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