机场安全管理体系基础与模式
民用航空运输管理体系
• 2、竞争关系：当航空公司与机场同时提供航班地面服 务时，往往形成双方在这一领域的竞争，特别是在传 统运营收入模式下，由于航空业务收入是机场收入的 主要来源，机场往往会利用其地位，取得竞争优势。 这一领域机场与航空公司双方业务的重叠是双方矛盾 的焦点。在我国这一问题表现得比较突出。
• 3、机场收入模式对双方关系的影响：
原南航、北航、新疆航、中原
180
606 航、贵州航、厦航、福建航、
邮政、川航
118
437
原东航、西北航、云南航、通 用航、长城航、武汉航
• 三大航空集团公司成立后，除三大航空集 团公司外，三大航空集团公司还控股、参 股了14家航空运输企业，海航也控股、参 股了新华航、山西航、长安航、杨子江快 运4家航空运输企业。另外还有上海航、山 东航、联航。这样，就基本形成了以三大
机场的收入模式不外两种。一是传统运营收入模 式，即机场的主要任务是满足航空公司、旅客、 货主的需求，机场收入的取得主要依靠飞机起降 费、旅客服务费等航空收入。在这种模式指导下， 机场在规划建设时主要考虑的是为旅客货物处理 提供便利，而分配给其他商业活动的场地则很少。 另一种是现代运营收入模式，在这种模式下机场 不仅为航空公司、旅客、货主等传统客户服务， 而且服务对象还包括航空公司雇员、当地居民、 接机者、观光游客等一切潜在顾客以及当地工商 企业。
• 当今世界上有许多国际性航空组织，具有较大影 响的主要有两大国际民用航空运输管理机构，
• 国际民用航空组织ICAO
International Civil Aviation Organization • 国际民用航空运输协会IATA
International Aviation Transport Association
航空运输安全管理规定
航空运输安全管理规定引言：航空运输作为一种高速、高效、安全的交通方式，对于旅客的出行和经济的发展都有着重要意义。
然而，航空运输涉及的安全管理问题极其复杂，需要各行业的专家共同努力制定规范、规程和标准，以确保飞行过程中的安全。
一、人员资质和训练标准航空运输领域人员的资质和训练标准是保障飞行安全的基础。
针对不同岗位的人员，应制定相应的资质要求和培训计划。
例如，机组人员应具备飞行经验和相应的执照，地面服务人员应受过专业培训并了解应急处理措施。
此外，人员的定期复审和培训更新也是必不可少的。
二、飞机运行和维护规程飞机运行和维护规程是确保飞机飞行安全的重要保障措施。
包括飞机的预检和维护保养，设备的故障排除，以及飞机进出港的各项规定等。
同时，应建立完善的飞机维护记录和检测报告，以便飞机的状态得以及时监测和紧急处理。
三、安全设施和应急措施航空运输安全的管理还需配备相应的设施和应急措施。
例如，航空器应配备先进的导航系统和通信设备，以确保飞行路径和交通管制的准确与畅通。
同时，应储备足够的紧急处理设备和人员，以应对可能出现的事故或突发状况，提供及时救援和支持。
四、飞行安全监管机构和规范飞行安全监管机构是航空运输安全的主要监督者和管理者。
应建立健全的监管机构，加强对航空公司、飞行员等相关人员的监督和检查，并及时处理安全事故和违规行为。
同时，各项安全管理规范应被认真遵循和执行，以确保航空运输安全。
五、安全培训和教育宣传安全培训和教育宣传是提高旅客意识和应对能力的重要环节。
应定期开展安全培训，向旅客普及应急处理知识和安全乘坐原则，并通过多种媒体宣传防范措施，提高公众对航空运输安全的重视和自觉。
六、信息化技术与飞行安全信息化技术在航空运输安全中的应用已经成为一种趋势。
包括航班信息的实时监控和统计分析，以及飞行数据的记录和分析。
通过信息化技术的应用，可以及时发现和排查潜在的安全隐患，提高飞行安全的管理水平。
七、国际合作与互联互通航空运输安全问题是国际性的，需要各国通力合作，共同制定和遵守安全管理规定。
浅谈民航空管安全管理的建设与发展
浅谈民航空管安全管理的建设与发展摘要：随着经济的发展，民航运输在交通体系中的地位愈发重要。
交通安全保障问题关系着人民群众的生命财产安全，确保民航系统稳定发展就是要将着眼点落脚在民航安全问题上。
基于这一背景，本文对民航空管安全管理问题进行探究。
文章首先分析了民航空管安全管理意义，接着探讨了推动民航安全管理建设和发展的有效路径，为民航空管安全工作的顺利推进提供有意义的参考。
关键词：民航空管；建设与发展；安全管理；路径交通运输业的快速发展为区域间经济活动的往来提供了便利，人们的出行时效大幅度提升。
科学技术更是为交通运输行业的改革提供了新的思路，航空行业借助科学技术的快速发展，逐步成为交通运输主力，与此同时，民航事故问题引起了人们的关注。
通过科学的民航空管安全管理降低民航事故发生概率，是民航空管安全管理的核心目标。
基于这一背景，本文对民航空管安全管理相关问题进行探究。
一、民航空管安全管理意义民航空管安全管理有助于减少因人为因素所带来的失误问题。
通过优化民航空管制度，完善民航空管体系，民航安全飞行有了基础保障，民航空域安全使用有了制度前提，逐步完善的空管制度和管理办法，有效降低航空器空中相撞概率[1]。
民航空管安全管理最直接的体现是运用妥善的空管方法管理民航，避免多个航空器从外部进入共同的空域，从而防止航空器空中相撞，确保航空器能够维持稳定运行，提升航空器安全性。
在信息科技快速发展的阶段，民航空管安全系统逐步走向完善，安全管理模式以及管理方法持续建设更新。
科学有效的空管方法大幅度提升了航空管理安全度，降低了因机械设备以及人为因素所带来的故障问题发生概率，全面的管理工作督促工作人员时刻保持认真、细心、负责的态度，提升安全管理工作认识水平。
加强民航空管安全管理，有助于在整个民航空管系统中营造出安全的文化氛围。
民航空管管理需要从多个维度利用布点的手段，加强安全管理系统建设应用，涉及到的方面包括维修单位、空管单位、机场航空公司等机构[2]，各个机构都需要运用设立工作点的手段，投入至空管安全管理建设活动中，提升安全服务效果。
2024年机场安全保卫管理制度
2024年机场安全保卫管理制度摘要：随着国际航空交通的发展，机场的安全保卫工作变得越来越重要。
本文将详细介绍2024年机场安全保卫管理制度，从机场入口的安全检查、行李安检、航班运行监控等方面进行阐述，以确保乘客和机场工作人员的安全。
1. 机场入口安全检查为了保证机场的安全，2024年机场安全保卫管理制度将对机场入口进行严格的安全检查。
所有乘客和工作人员进入机场前都需要经过身份验证和行李检查。
通过使用先进的身份验证技术和安检设备，可以快速、准确地识别携带违禁品的人员和物品。
同时，机场安保人员也会接受专业培训，以确保他们能够有效地执行安全检查工作。
2. 行李安检在2024年的机场安全保卫管理制度中，行李安检是一个关键环节。
通过使用高效的行李安检设备，可以对行李进行快速、准确的检查。
同时，机场也将引入新技术，如机器视觉和人工智能，以增强行李安检的效率和准确性。
此外，机场也会与航空公司和各国安全机构进行合作，共享情报信息，加强对潜在威胁的识别和处理能力。
3. 航班运行监控在2024年的机场安全保卫管理制度中，航班运行监控也是非常重要的一环。
通过使用先进的监控设备和实时数据分析技术，机场可以对航班运行情况进行全面的监控和分析。
这将有助于及时发现和解决可能存在的安全隐患和风险。
此外，机场也将加强与航空公司和相关部门的合作，共同制定、实施和改进航班运行安全保卫措施。
4. 应急响应与协调2024年机场安全保卫管理制度还将加强机场的应急响应能力和协调能力。
机场将建立健全的应急响应机制，明确职责分工和工作流程，并进行定期的应急演练。
此外，机场还将与警察、消防、医疗等相关机构建立紧密的合作关系，以便在紧急情况下能够快速、有效地进行应对和处置。
5. 人员培训与管理在2024年的机场安全保卫管理制度中，人员培训与管理也是至关重要的。
机场将加强对安保人员和其他相关人员的培训，提高他们的安全意识和应急处理能力。
同时，机场还将建立完善的人员管理制度，对安保人员的背景进行全面审查，并严格执行岗位责任制，确保安保人员的工作质量和效率。
航空维修单位安全管理体系的构建与实施
航空维修单位安全管理体系的构建与实施杨立飞;陈农田;赵俊然;马伟;吴本【摘要】航空维修单位是民航实现民航强国的重要体现和民航运输业的重要保障,而维修单位安全管理体系的建立实施是维修单位安全的基本保障.论文在介绍当前我国维修单位特点及安全管理建设现状基础上,从安全政策与目标模块、实施与控制模块、监督与改进模块和安全信息管理模块4个模块和安全政策、风险管理系统、安全文化体系、应急响应系统和改进体系等15个要素,构建了维修单位安全管理体系,并详细探讨了维修单位安全管理体系实施步骤,阐述其评估和改进步骤.建立维修单位安全管理体系旨在进一步夯实民航安全发展基础,构建实施维修单位SMS 将有助于提升维修单位安全管理水平和促进安全的持续发展.【期刊名称】《科技视界》【年(卷),期】2015(000)002【总页数】3页(P36-38)【关键词】航空维修单位;安全管理体系;风险管理;安全评估【作者】杨立飞;陈农田;赵俊然;马伟;吴本【作者单位】中国民用航空飞行学院航空工程学院,四川广汉618307;中国民用航空飞行学院航空工程学院,四川广汉618307;中国民用航空飞行学院航空工程学院,四川广汉618307;中国民用航空飞行学院航空工程学院,四川广汉618307;中国民用航空飞行学院航空工程学院,四川广汉618307【正文语种】中文0 引言安全是民航工作永恒的主题，也是永远不可逾越的警戒线[1]。
在20世纪90年代，航空安全专业人员和管理者将目光转向了系统安全和以组织安全模型(如里森模型)为导向的新型安全管理模式[2]。
在曼彻斯特大学James Reason教授的潜心研究，并借鉴了澳大利亚民航安全局的经验和资料，开发并形成了加拿大SMS方案，于2005年开始执行。
2005年英国陆续出版了CAP712《商业航空运输的安全管理系统》和CAP726《安全管理系统的建立与审核指南》等系列规章和指导材料。
国际民航组织（International Civil Aviation Organization，ICAO）在2006年生效的国际民用航空公约的附件6中，推荐各缔约国对空中交通管制、机场、航空运营人和航空器维修单位要求建立安全管理体系（Safety Management System，SMS），以更有效的实施安全管理[3]。
民用机场基础知识培训
06
民用机场的未来发展与挑战
全球航空运输市场的变化趋势
航空运输市场持续增长
01
随着全球经济的复苏和人们出行需求的增加，航空运输市场将
继续保持增长态势。
低成本航空公司崛起
02
低成本航空公司凭借低成本、高效率和优质服务的优势，逐渐
成为航空市场的重要力量。
航空联盟与合作成为主流
03
航空公司通过加入航空联盟或开展合作，实现资源共享、互利
滑行道
方便飞机在跑道与停机位之间 滑行，提高运行效率。
停机位
提供飞机停放的场所，满足旅 客出行需求。
导航设施
提供飞机航行所需的导航信号 ，确保航班安全准时。
飞行区的运行与管理
机场运行管理
负责协调航班起降、地面保障、 旅客服务等环节，确保机场运行
安全有序。
飞行区管理
负责飞行区的设施维护、安全监管 等工作，确保飞行安全。
民用机场的环境影响与治理
噪声污染
民用机场的飞机起降和运行过程 中会产生大量噪声，对周边居民 产生影响。治理措施包括优化飞 行程序、使用低噪音轮胎和改进
飞机设计等。
空气污染
机场运行过程中使用的燃料和飞 机尾气排放会对空气质量产生影 响。治理措施包括使用清洁能源、 减少飞机滑行时间和优化航班调
度等。
水资源保护
方向发展，为人们提供更加安全、高效和便捷的航空运输服务。
02
民用机场的运营与管理
民用机场的运营模式
01
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
02
03
独立运营模式
民用机场自主负责机场的 日常运营和管理，包括航 班的调度、安检、地面服 务等。
合作运营模式
民用机场与航空公司或其 他合作伙伴共同负责机场 的运营和管理，通过资源 共享和协作实现共赢。
湖南支线机场管控存在的问题及其对策
湖南支线机场管控存在的问题及其对策许红【摘要】随着我国经济的快速发展,各行业得到了快速的进步,民航业也不例外.民航业属于国家经济发展的基础产业,其有着多方面的优势.但是,在民航业发展的过程中,支线机场发展相对滞后,其管控方面存在着诸多问题,本文将具体分析.【期刊名称】《低碳世界》【年(卷),期】2016(000)007【总页数】2页(P135-136)【关键词】湖南;支线机场;管控;存在问题;对策【作者】许红【作者单位】湖南省机场管理集团有限公司,湖南长沙410000【正文语种】中文【中图分类】F275近年来，随着我国民航业的快速发展，其逐渐成为了国家及地区发展的主要动力。
但是支线机场近几年亏损情况严重，导致机场的发展平衡被打破，支线机场的管控工作面临着较大的困难。
本文将主要分析湖南支线机场存在的具体问题，并结合相关问题分析其主要对策。
目前，湖南省拥有长沙、张家界、常德、永州、怀化、衡阳6个民用运输机场，与贵州共建铜仁凤凰机场，形成了“1枢纽、5支线”的布局合理、规模适当、运作顺畅的民用运输机场体系。
其中湖南省机场管理集团管辖长沙、张家界、常德、永州、怀化5个机场，托管经营衡阳机场。
在“十三五”支线机场新建规划中，湖南的邵阳武冈、岳阳2个机场纳入其中。
这些机场建成后，湖南总共将有8个机场，除长沙黄花国际机场外，其他7个都是支线机场。
据统计，近五年来，全国绝大部分机场处于亏损状态。
从目前我省各支线机场的经营情况来看，4个支线机场均处于亏损状态。
综合分析，湖南支线机场受地方经济发展制约，普遍客源不足，航班起降少，亏损严重，且基础设施十分滞后，机场自我生存、自我发展的能力非常薄弱，短期内难以扭转亏损局面。
每年的中央财政补贴也只是杯水车薪，加之目前各支线机场改扩建相继铺开，导致机场建设和运营资金压力越来越大。
从湖南支线机场运营实际情况来看，突出的问题较多，与全国其他机场相类似：（1）资金筹措难度大。
据统计，目前我省支线机场建设资金缺口达10亿元，在目前引进外资条件尚未成熟的情况下，机场建设资金缺口较大，筹融资十分困难。
我国的空域划分和空管体系[1]
![我国的空域划分和空管体系[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/c07115fc482fb4daa48d4b0f.png)
**
管制空域的下限随着地域不同也会有所变化
2021/3/2
27
（三）特殊飞行区域
天空虽然辽阔，但是政治、军事、经济 以及科学研究等活动或重要设施的存在，也 需要对进入其中的航空器及其飞行活动进行 限制。
根据限制的级别不同这些限制空域分为 禁区、限制区和危险区。
2021/3/2
28
1、禁区（P）
禁区是在一个国家的陆地或领海上空禁止航空器飞行的一个
制的情况决定，如无上限应当与巡航高度层上限一致。
2021/3/2
20
1．A类空域 A类空域为高空管制空域，在我国境内，6600米
（含）以上直至巡航高度层上限的空间划分为若干 个高空管制空域。
A类空域只允许IFR飞行，并对所有在其中飞行的航
空器提供空中交通管制服务。
高空管制空域所对应的地域范围被称为高空管制区。 高空管制区的空中交通管制服务由高空区管制室负
31
❖ 小结：
❖ 禁区（P）国家重要政治经济军事目标上空。限制、约 束等级最高的，一旦建立任何飞行活动被禁止，除非 有特别紧急的情况，否则将遭受致命的灾难。
❖ 限制区 （R）航路航线附近的军事要地、兵器试验场 上空和航空兵部队、飞行院校等航空单位的机场飞行 空域。是限制、约束等级较危险区高，又比禁区低的 一种空域，在该空域内飞行并非是绝对禁区。
13
我国的空域管理模式
我国的空管体制实行“统一管制、分别指挥”。 在国务院、中央军委空中交通管制委员会（国家空委）
的领导下，由空军负责实施全国的飞行管制，军用飞 机由空军和海军航空兵实施指挥，民用飞行和外航飞 行由民航实施指挥。
国家空管委统一领导
2021/3/2
军队空管体制
民航安全管理体系(SMS)
安全 区域
低
最大
系统产出
最小
国际民航组织关于SMS的要求
附件1，6（第I部分、第III部分），8，11，13和 14 要求：
• 各国应建立国家安全纲要（SSP），以使航空运营达 到可接受的安全水平（ALoS）。
• 作为SSP的一部分，各国应要求培训机构、航空经营 者、维修组织、航空器设计/制造者、空中交通服务 提供者和验证合格的机场经营者实施国家认可的安 全管理体系（SMS），以实现和不断提高安全绩效。
识别危险——识别源
• 内部 –飞行数据分析 –自愿报告系统 –审核与调查 –日常运行监测 –趋势分析 –培训反馈 –事故征候调查与后续行动
生的问题
管理安全——减少偏差
系系统统 设设计计
基准性能 基准性能
系系统统展展开开
运行偏差 运行偏差
管理策略——干预层级及工具
安全管理层级
基准性能
危险
预测
主动
被动
被动
FDA 直接观察系统
ASR 调查 审核
高效
非常有效
理想的管理层级
ASR
事故和事
MOR
orga件n报iz告ation
有效
无效
“Practical
第一个超安全的行业系统
10-3 10-5 10-7
脆弱系统 (1920’s -1970’s) 个人风险管理和强化培训 事故调查
安全系统 (1970’s – mid 1990’s) 技术和规章 事故征候调查
每百万次运行 灾难性故障少于1次
超安全系统 (90年代中期至今) SMS 运行数据的日常收集与分析
系统中单个过程之间的联系以及过程的组合和相互作 用进行连续的控制 • 过程管理应具有适应内外部环境和因素变化的敏捷性， 既具有快速反应能力 • 应基于PDCA对过程实施管理
国内民航机场安检管理模式分析
DOI：10.16661/ki.1672-3791.2019.29.087国内民航机场安检管理模式分析①吴天佑(广州民航职业技术学院 广东广州 510000)摘 要：对于控制民航空防安全而言，在机场进行的安检工作为一个关键步骤，在民航空防预防恐怖事件以及安全事故的发生中具有独一无二的地位。
近年来，中国国内民航的安检力度以及工作强度逐渐加大，同时我国国内民航机场安检工作中存在诸多的问题，这两点严重阻碍了我国民航机场安检的发展，同时也给民航的安全生产造成了一系列的难题。
该文旨在通过分析当下国内民航机场的安检模式，为我国的民航业发展添砖加瓦。
关键词：安检体系 管理模式 安全高效 民航业 民航机场中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2019)10(b)-0087-02回首当今世界，各个国家科技共享，全球化程度极高，我国的国际地位不容小觑，我国正慢慢迈进了世界舞台的中心位置。
正是因为21世纪在美国发生了震惊世界的九一一航空灾难，人们才惊觉，飞机有可能变成恐怖袭击人员的利器，成为一个威力巨大的空中人体核弹[1]。
能够给指定的建筑以及目标带来巨大的冲击，为民航业带来极高的损失。
在这个事件发生之后，全球范围内各个国家的机场加大了对机场安检的重视程度，与此同时，民航业也逐步把控制空防的关注点转移到机场安检过程之中。
1 欧美发达国家民航机场管理的先进经验1.1 美国政府负责管理机场安检工作在九一一事件发生的3个月之内，美国国会快速地重新颁布了《航空以及运输安全法》。
于2002年1月18日已经在美国境内的各个机场相继落实。
新颁布的《航空以及运输安全法》中提出，取消了本来的由民营保安公司承包安检工作的模式，而且美国境内的各个机场必须在一定时间内将安检升级的工作落实好。
这份文件中严正提出了美国政府全权负责管理机场的安检工作，在延续了一部分民营保安公司业务的前提下，重新配成了新的安全检查队伍，其中关键性的岗位以及职能部门基本上都是美国政府的相关公职人员。
机场安全管理体系建设指南
机场安全管理体系建设指南第一章 概述1.1. 目的和依据本指南的目的是为民用机场建立和实施安全管理体系提供指导。
本指南依据《民用机场使用许可规定》（民航总局令第156号，自2005年11月7日起施行）和《民用机场运行安全管理规定》（民航总局令第191号，自2008年2月1日起施行）以及《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》，并参考ICAO《安全管理手册》（ DOC 9859）等相关文件以及其他国家和地区的相关规定、资料而制定。
《民用机场使用许可规定》第八条明确：“机场管理机构应当按照本规定的要求，建立民用机场安全管理系统并接受监督检查”；申请民用机场使用许可证的机场应当具备的基本条件之一是“满足机场运行要求的安全管理系统”。
《民用机场运行安全管理规定》第九条规定：“机场管理机构应当建立机场安全管理体系。
机场安全管理体系主要包括机场安全管理的政策、目标、组织机构及职责、安全教育与培训、文件管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查、应急响应、机场安全监督与审核等。
”ICAO附件14的第8修正案规定：“作为安全方案的一部分，各成员国必须要求持证机场的运营人实施为该成员国可接受的安全管理体系。
”1.2. 适用范围本指南适用于民用运输机场（包括军民合用机场的民用部分），通用机场参照本指南执行。
1.3. 撤销（备用）。
1.4. 实施安全管理体系的意义实施安全管理体系，可以实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理：（1）建立和实施安全管理体系，将在完善基于规章符合性的安全管理模式基础上，形成基于安全绩效的安全管理模式；（2）建立和实施安全管理体系，将形成一系列高效、易于操作的风险管理程序，实现主动的安全管理，提高控制安全风险的能力和效率；（3）建立和实施安全管理体系，倡导和营造积极的安全文化，有利于把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，落实“预防为主，关口前移”的原则；（4）建立和实施安全管理体系，制定内部定期监控、评估、审核制度，促进安全管理的闭环运行和持续改进，有利于更好地履行机场主体的安全责任，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制。
机场安全管理体系基础与模式
安全管理人员负责执行安全管 理任务，包括检查安全隐患、 处理安全问题、培训员工等
安全管理模式
风险管理模式
1
风险识别： 识别潜在的
安全风险
4
风险监测： 监测风险状 况，及时调 整控制措施
2
风险评估： 评估风险的 严重程度和
可能性，提高安
全意识
3
风险控制： 采取措施降 低或消除风
安全管理实践
安全管理案例分析
案例一：某机场 发生火灾，导致 多人伤亡，分析 原因及应对措施
01
案例三：某机场 发生跑道入侵事 件，分析原因及 应对措施
03
02
案例二：某机 场发生恐怖袭 击，分析原因 及应对措施
04
案例四：某机 场发生航空器 故障，分析原 因及应对措施
安全管理实践经验
建立完善的安全管理体系， 包括组织机构、规章制度、
谢谢
安全管理目标
保障旅客和 员工的安全
提高机场运 营效率
01
03
02
降低事故和 损失的风险
04
满足国家和 国际安全法 规要求
安全管理组织架构
安全管理组织架 构是安全管理体 系的基础
包括安全管理委员 会、安全管理部门、 安全管理人员等
安全管理委员会负 责制定安全管理政 策、监督执行情况
安全管理部门负责具体实施安全 管理工作，包括制定安全管理计 划、监督执行情况、处理安全问 题等
机场安全管理体系 基础与模式
演讲人
目录
01. 安全管理体系基础 02. 安全管理模式 03. 安全管理实践
安全管理体系基础
安全管理原则
01
安全第一：将安 全放在首位，确 保人员、设备和
SMS安全管理体系简介
生产运行与安全监督管理的关系
局方传统的监督注重符合技术标准，通常包 括审定、持续监督、调查、规章的强制实施等。 在继续保持传统监督方法的同时，局方将通过监 督运营人的安全管理体系，逐步运用系统安全方 法监督运营人整体安全状态，并强调运营人通过 自我约束、自我管理、自我改进实现安全管理的 闭环，不断提高安全水平。
中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景
2007年3月，总局颁发了 “关于中国民航实 施安全管理体系（SMS）建设的通知”，在全行业 进行SMS总体框架、系统要素和实施指南等相关知 识的培训。同时，于10月份正式印发了《中国民 航安全管理体系建设总体实施方案》。
中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景
2007年11月，总局飞标司根据SMS要求 提出对CCAR121部作相应修订，增加要求航 空运营人建立安全管理体系、设立安全总 监等条款；同时，下发了相应的咨询通告 ――“关于航空运营人安全管理体系的要求”， 并就CCAR121部修订内容和咨询通告征求各 航空公司意见。
中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景
2008年，民航工作会上进一步明确： 2008年是SMS“全面实施年”，要求航空公司 要重点抓好安全质量管理系统、主动报告 机制、飞行数据译码分析系统和风险评估 系统的建设。
安全管理体系（SMS)的几个基本概念
现代安全管理和安全监督活动日益倾 向于注重过程控制的系统方法，而不是仅 仅对最终结果开展检查和补救措施。理解 安全管理体系的概念可以从安全管理和安 全文化入手。
《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
第一章 总则
第七条 公民有权向民航公安机关举报 预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害 民用航空安全的行为。
机场安全建设保护制度
机场安全建设保护制度
机场是一个国家的门户，也是国家形象的窗口。
为了保障机场安全，我国建立了一整套机场安全建设保护制度，以确保机场正常运行和旅客安全。
其次，我国建立了严密的机场安保体系。
机场安保体系包括维护机场基础设施安全、加强安全检查和登机口管理以及应对突发事件等方面。
为了维护基础设施安全，机场建立了严格的门禁制度，设立了感应门、监控设备等来确保只有合法人员进入机场。
同时，机场还建立了安保巡逻和巡查制度，保障机场的日常安全。
机场也制定了详细的应对突发事件的预案。
机场突发事件的预防和应对，是机场安全建设的重点。
机场建立了统一的指挥调度系统，确保各种应急资源能够及时调动和协调。
同时，机场还定期进行应急演练，提高处理突发事件的能力。
例如，在突发事件发生时，机场可以通过紧急广播、信息发布系统等迅速向旅客和机场工作人员传达信息，并指导疏导行动。
此外，机场还加强了对员工的安全教育和培训。
机场员工是机场安全的重要一环，他们需要通过专业的培训和知识的学习，提高安全意识和应对能力。
机场建立了定期培训和考核制度，确保员工的素质和能力符合安全要求。
总之，机场安全建设保护制度是我国保障机场安全的基石。
通过法律法规的制定和完善、严密的机场安保体系、科学的安全检查和应对突发事件的预案、对员工的安全教育和培训，我国能够确保机场的正常运行和旅客的安全。
随着技术的进步和安全意识的提高，我相信我国的机场安全将会更加完善和可靠。
AC-121135-2008-26关于航空运营人安全管理体系的要求
局方传统的监督管理注重符合技术标准，通常包括审定、持续监 督、调查、规章的强制实施等。在继续保持传统监督管理方法的同时， 局方将通过监督运营人的安全管理体系，逐步运用系统安全方法监督 管理运营人整体安全状态。
2. 适用范围
本咨询通告适用于按照 CCAR-121 和 CCAR-135 运行的运营人。
3. 参考文献
本咨询通告的参考文献如下： (1)《国际民用航空公约》 附件 6《航空器运行》 (2) 国际民用航空组织 Doc9859 《安全管理手册》 (3) FAA AC 120-92 《航空运营人安全管理体系介绍》 (4) FAA AC 120-59A 《航空承运人内部评估方案》
(a) 完成所要求活动的职责及权力; (b) 提供给组织内的人员供其遵守的、指令清楚的程序; (c) 用于必需产生正确输出的过程中的活动的组织管理措施和 监查控制措施； (d) 对过程及其结果的测量； (e) 明确组织内部每个人与其所在部门的关系，以及运营人与 外委方、供应商、客户及其他有业务来往的组织间重要的相互关系或 联系。 7.2 安全文化 一个组织的文化包括组织的价值观、信念、习惯、仪式、使命目 标、绩效考核以及对员工、顾客、集体的责任感。除非组织内的员工 共同努力促进安全运行，否则前面讨论的“安全”、“管理”、“系 统”将不能实现它们各自的目标。安全文化包括心理的（人们怎么想）、 行为的（人们怎么做）及组织的因素。组织因素大部分处于管理控制 之下，其他两方面因素的结果则视其努力而定。因此，此咨询通告附 录《航空运营人安全管理体系要求》（以下简称《要求》）中包括对 政策（为安全管理体系提供框架）和组织（如：有效的员工安全报告 和反馈系统及清晰的双向沟通安全事务的组织路线）的功能要求。
中国民用航空局关于印发《打造民用机场品质工程的指导意见》的通知
中国民用航空局关于印发《打造民用机场品质工程的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2021.10.14•【文号】•【施行日期】2021.10.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文民航局关于印发《打造民用机场品质工程的指导意见》的通知为深入贯彻落实习近平总书记关于机场建设“四个工程”和“四型机场”的重要指示精神，全面打造民用机场“品质工程”，我局制定了《关于打造民用机场品质工程的指导意见》，现向全行业印发。
《意见》是切实提高民用机场工程建设水平，推进民用机场高质量发展的重要指导性文件。
请各单位以此为指引，结合实际，认真抓好贯彻执行。
中国民用航空局2021年10月14日关于打造民用机场品质工程的指导意见2017年和2019年，习近平总书记两次莅临北京大兴国际机场，对机场建设工作作出重要指示，要求打造“ 精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程” ，建设“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场” ，为中国机场未来发展指明了方向。
为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将打造民用机场品质工程作为“ 四型机场” 、“ 四个工程” 的综合体现和建设成果，推动新时代机场建设高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，助力民航强国建设，现就打造民用机场品质工程提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，聚焦“四个工程”和“四型机场”发展要求，按照新时期“一二三三四”民航总体工作思路，强化民用机场公共基础设施属性，全面推行现代工程管理，打造民用机场品质工程，提供中国机场建设方案，形成中国机场建设标准，塑造中国机场建设品牌，为实现质量强国和民航强国战略目标提供坚实支撑。
（二）定义内涵民用机场品质工程是将“以人为本、优质安全、功能适用、绿色低碳、智慧高效” 作为目标和成果，以推行现代工程管理为抓手，以机场建设实践为载体，实现内在功能和外在形式有机结合、内在质量和外在品位有机统一的机场工程。
2024年机场安全保卫管理制度
2024年机场安全保卫管理制度第一章总则第一条为了加强机场的安全保卫工作，维护社会秩序，保障旅客的人身财产安全，制定本管理制度。
第二条本管理制度适用于所有机场，包括民用机场、军用机场、特种用途机场等。
第三条机场安全保卫工作是指对机场内外的人员、车辆、物品等进行安全防范和管理的工作。
第二章机场安全保卫组织机构第四条机场安全保卫工作由机场安保部门负责组织和实施。
第五条机场安保部门由专业的安全保卫人员组成，负责机场内外的安全检查、巡逻、警告、应急响应等工作。
第六条机场安保部门的具体职责包括：（一）定期进行机场内外的安全巡逻，及时发现和排查安全隐患；（二）建立健全机场安全保卫制度和规范，并定期进行修订；（三）组织机场内外的安全培训和演练，提高员工的安全意识和应急能力；（四）制定机场紧急事件应急预案，并组织实施；（五）与相关部门建立联动机制，共同开展安全防范工作。
第三章机场内外安全防范措施第七条机场应按照国家相关标准和规定，建立全面的安全防控体系。
第八条机场应设置完善的安全监控设备，对机场内外的区域进行全天候实时监控。
第九条机场应设置安全检查设备，对进出机场的人员、车辆、物品进行安全检查。
第十条机场应采取限制区划定和管理措施，划定机场内外禁止进入和停留的区域。
第十一条机场应加强对机场周边区域的管控，防止非法侵入和犯罪活动。
第十二条机场应定期进行安全演练和抢险救援演练，提高员工的应急处置能力。
第四章人员安全管理第十三条机场应对机场内工作人员进行严格的岗前培训和背景审查。
第十四条机场应制定明确的人员出入管理制度，严格控制人员的进出机场。
第十五条机场应对进出机场人员进行身份验证，确保其真实身份和工作需要。
第十六条机场应建立完善的工作日志和巡逻记录制度，详细记录人员的工作情况和巡逻情况。
第五章车辆安全管理第十七条机场应对机场内的车辆进行登记和管理，确保车辆的合法使用。
第十八条机场应设置车辆通行证制度，限制非机场人员车辆的进入和停留。
“机场运行管理”培训体系构建与教学实践研究
“机场运行管理” 培训体系构建与教学实践研究发布时间：2022-04-03T01:36:45.766Z 来源：《教学与研究》2021年10月第30期作者：张宇辉[导读] 针对机场运行管理的相关岗位中面临的员工教育与技能教学背景来源复杂的现状，开展民航特色课程群培训体系构建。
张宇辉中国民航大学天津市 300300摘要：针对机场运行管理的相关岗位中面临的员工教育与技能教学背景来源复杂的现状，开展民航特色课程群培训体系构建。
对机场飞行区运行管理中涉及的机场道面管理、机场净空管理、机场鸟防管理、机场工程管理、机场运行调度、机场应急管理等方面工作内容，从基础知识、基本原理、专业技能、运行疑难与解决方案等方面搭建民航机场特色课程群体系，建设课程教学内容，构建企业培训教育管理体制，并面向机场集团的非民航学历背景员工开展教学实践和教学总结，在教学研究中进一步完善课程群教学体系，为解决民航机场快速发展中因人员短缺而大量引进的非民航学历背景员工专业技术素质提升问题提供方案支持。
一、背景及需求我国民航过去十几年来一直保持高速发展势头。
党的十八大以来，全行业年均运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别增长12.1%、11.2%和5.2%。
目前国内机场普遍处于快速扩张期，中小机场向大型机场转型、大型机场向枢纽机场转型，地区枢纽向区域枢纽或国际枢纽转型，且同区域之间量级机场间的区域竞争关系越发明显，机场在高速扩张的过程中需要大量具备较强实践能力的机场运行专业人才满足日渐繁重的工作需求。
但目前民航类专业人才的培养速度与行业需求之间存在矛盾。
现阶段国内专业针对民航领域进行人才培养的院校较少，人才供给难以满足行业发展需求，迫使国内各大型机场集团每年招收大批行业外的人员进入机场岗位从事相关的岗位工作，但由于该类人员没有经过系统的民航类相关专业课程体系培养，专业知识缺乏，专业基础薄弱，在实际工作中发展速度较慢，给机场的运转提速带来掣肘[1,2]。
我国中小机场安全运行管理现状及建议
我国中小机场安全运行管理现状及建议摘要：因中国民航业的快速发展和运输结构的不断调整，在国家整体战略的引领下，我国的中小机场数量和吞吐量呈现出快速增长的趋势，但是安全、运行保障资源和保障能力却明显不足，使得不安全事件出现的频率较高。
基于此，本文在中小机场发展现状的基础上，探讨了中小机场安全运行管理存在的问题，并给出了几点发展建议，以确保民航事业持续健康发展。
关键词：中小机场运行管理现状发展建议引言近些年来，随着我国航空业务量的持续增长，机场运行安全的压力不断增大。
尤其是在全国民用机场中占据较大比例的中小机场，其在运行管理、人员培训、资源配置、信息管理和应急管理方面不甚完善，对于机场自身安全发展有一定制约作用，且保障能力不足的问题日益突出。
安全是民航部门永恒的主题，将中小机场安全管理工作做好，不断提升安全管理水平，对于机场持续安全发展和实现民航强国的战略部署均具有十分重要的现实意义。
1、中小机场发展现状机场是重要的公共基础设施，而中小机场则是民航机场网络不可或缺的组成部分和关键节点，是民航高质量发展的重要基础。
当前，我国中小机场发展呈现出数量多、运量小、差异大、建设快、安全势头好等主要特点，成为综合交通运输体系的重要一环和区域经济转型发展的重要抓手和支撑。
“十三五”期间，我国新建、迁建运输机场43个，大部分都是中小机场。
2019年，我国中小机场共165个，占全国颁证运输机场的69%；旅客吞吐量9249万人次，占全国总量的6.8%。
全国38个高原机场（18个高原机场和20个高高原机场）中有33个中小机场，主要分布在西南、西北地区。
受疫情影响，民航业经历了前所未有的严峻形势，但随着疫情防控形势持续向好，我国民航市场已经率先在全球触底反弹。
2020年，全国241个颁证运输机场中，年旅客吞吐量在200万人次以下的中小机场占到78%。
同年，我国中小机场共完成旅客吞吐量9415.8万人次，占全国运输机场总量的11%，较“十三五”初期提高了3个百分点。
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安全管理体系的核心
核心内容是质量管理过程中的戴明环（PDCA） 循环理论，实现安全管理水平的持续改善：
P--策划：制定组织安全政策和方针，为运输生产 建立必要的目标和流程（过程）； D--实施：实施生产和服务过程； C--检查：根据方针、目标和运输服务在安全方面 的要求，对过程和服务进行监视和测量，并报告结 果； A--处置：对于不符合安全标准的事件采取措施， 以持续改进过程业绩。
从2001年11月，国际民航组织附件11就要求成 员国在所有空中交通服务单位使用安全管理系 统（Safety Management System, SMS）。 同年3月秘书处对附件14有关机场合格审定的 条款作了重要修改，以建议 （recommendation）的形式明确要求从2003年 11月27日起，申请合格审定的机场要提交有关 SMS的文件； 并且要求2005年11月24日以后，机场都要运行 一个合适的SMS。
1－4：安全文化
各航空企业都在积极宣传各自企业文化，但作 得很不够。 没有建立一种信息畅通的文化。发生问题后能 隐瞒的就隐瞒，害怕处罚。隐瞒不了的就大事 化小。
很少有员工提出安全建议，因为没有哪个部门 受理，或者受理单位没有能力解决，也得不到 回复，尤其是跨部门的安全建议或问题，时间 长了就没有人再提安全建议了。 没有建立一种公正的文化。
二、安全管理体系的提出
2－1：国际民航组织公约附件14关于机 场安全管理系统的要求 2－2： ICAO 机场使用许可相关手册 2－3：ACI关于SMS的要求 2－4：机场管理机构的责任 2－5：ICAO关于SMS的推荐模型
2－1：国际民航组织公约附件14 关于机场安全管理系统的要求
2－1：国际民航组织公约附件14 关于机场安全管理系统的要求
管理体系模式的一致性
定义与术语 基本思想和方法 建立体系的原则 管理体系的模式 内部审核的标准
管理体系模式的一致性（国内民航）
管理体系模式的一致性（香港机场管理局）
管理体系模式的一致性（加拿大ISR公司）
SAFETY MANAGEMENT SYSTEM 安全管理系统 AA
安全基础设施、工作程序和 人员资格的目标和标准
人们认识到航空安全管 理是一个复杂的系统工 程，必须对系统中的软 件、硬件和人加以良好 的管理，出现了安全第 一、预防为主安全管理 方针。 飞机复杂程度的提高促 使人们研究更加经济、 更加安全的管理方法。 安全经济学的出现。
三、安全管理基本理论
举例：
机组资源管理、维修资源管理、人的因素。 航空器运行过程中的安全检查单制度； 最低设备清单、故障保留方式。
1－5：安全管理系统
ISO9000质量管理体系：通过建立机场运 行体系的安全政策、目标、程序、内部 审核等相关要素而实现机场安全水平持 续改进的安全质量体系。 国际民航组织采用国际标准化组织关于 OHSAS体系的管理模式，实施对民航行业 的安全管理。
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
机场安全管理体系基础与模式
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
六、民航安全管理体系发展展望
政府出台规章，提出 对空管、公司、机场 安全管理体系的要求 出台咨询通告、实施 指南？行业标准？ 企业制定内部SMS企 业标准 行业内部的标准联合
BB
• 组织 •岗位职责 • 安全管理资源 • 安全管理流程
CC
通过内部审核和事件报告系统 ，持续不断地保证或者提高安 全水平和运行效率。
EE
修正安全运行 目标、标准和程序
DD
•风险分析、评估 •纠正措施
国内外对安全管理体系模式认识上存在的问题 简单套用质量、环境、健康卫生体系标准 对安全管理体系的管理要素认识不清 政府从规章角度提出SMS要求，需要对目前运 行许可相关文件体系的要求进行修订 企业实施SMS绝非建立一套独立于运行系统以 外的安全管理系统 企业实施SMS，需要对企业内部的各种体系加 以集约化管理
五、安全管理体系的核心
安全管理体系同质量 体系、健康体系、环 境体系应用基本相同 的管理模式； 不同体系之间的区 别：
要素不同； 规章对不同体系的要 求程度不同；
质量与安全的关系：
朱兰：质量是产品满 足客户需求的特征； 安全：系统的固有特 征，可以将风险控制 在可以接受的水平以 下。 安全是质量的一部 分；
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
三、安全管理基本理论
安全管理理论的发展：
1、事故学理论 2、危险分析和风险控制理论 3、系统安全理论
三、安全管理基本理论
1、事故学理论
方法论：被动、“亡羊补牢”。 理论系统：事故分类、事故模型、事故致 因、事故预测理论等 管理特征：主要方法是事故分析，包括调 查、处理、报告等；“四不放过”等； 二次大战以后－－六十年代，飞机机械原因 导致的事故比例很高。
某客舱监察员发现旅 客携带超大行李登机 分析运行系统的原因 登机说明？、柜台通 知？、尺寸限制装 置？、登机检查？、 乘务员检查？
安全管理理论的发展与沿革
安全管理理论 危险分析和控制理论
事故致因理论
系统安全理论
四不放过
风险管理
安全管理系统
安全管理方法
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
一、安全管理体系相关定义
1－1：安全 1－2：危险 1－3：风险 1－4：安全文化 1－5：安全管理系统 1－6：目前各国实施 SMS的现状
1－1：安全
定义：远离危险的状 态 现代安全管理思想认 为：安全就是人们把 风险控制在可以接受 的水平以下。 不安全事件的出现具 有其必然性 安全的定义是随着安 全经济学的出现而发 生了根本性的变化。 公司应当根据各种安 全事件的可接受程度 确定安全目标。 举例：
机场员工工伤？
1－2：危险
定义：事物 处于一种不 安全状态， 将可能导致 一种事故或 者一系列的 损害或损失 事件的出 现。
1－3：风险
定义：按照国际标准 化组织的定义,风险 是衡量危险出现的概 率和由其引起的不安 全事件的严重性。
风险是危险发生概率 和严重性的表征。
1－3：风险
风险管理：安全管理系统的核心，通过 各种手段，对风险源进行管理，避免不 安全事件的发生，同时降低事件造成的 危害。 风险管理包括：风险识新
运输业务量不断增加 传统的行业安全管理体制 目前安全管理工作的核心问题：企业安 全管理长效机制不健全 安全管理体系的主体与安全责任主体的 一致性 各企业重复性不安全事件频发，呼唤安 全管理体制创新
传统的行业安全管理体制
行业安全方针不明确； 按照“五严”要求，按照 “四不放过”原则处理不安 全事件； 安全责任制、安全大检 查、专项整治。 建立安全管理系统，完 全符合中央十六届五中 全会 “转变发展观念， 创新发展模式，提高发 展质量”的总体精神，是 民航系统实施航空安全 “十一.五规划”的重要举 措，是民航快速、稳健 发展的重要机制保证。
各企业都比较注重企业文化的宣传工作，但安全文化 却不大明了。由于缺乏明确的安全政策，导致安全管 理简单粗放，严格管理成了严厉处罚，“严”字当头，变 成了“罚”字当头，有的单位，安全文化的内涵就是处罚 文化。
三、安全管理基本理论
2、危险分析和风险控制 理论
方法论：事故链理论的出 现；人－机－环分析； 理论系统：系统分析理 论、安全评价理论、风险 分析、系统可靠性。 管理特征：着眼于系统的 事故预防、危险分析等， 但是还是缺乏系统性。
1－5：安全管理系统
国际民航组织的定义：机场安全管理系 统是通过对所有影响机场安全运行的因 素进行系统管理，通过制定机场的安全 政策、岗位职责、持续改善措施和相应 的组织机构，对各种风险加以管理，提 高机场的安全管理水平，是未来机场使 用许可制度的要求。
1－5：安全管理系统
安全管理理论的具体应用：机场安全管 理系统是对机场运行过程中风险管理需 要而建立的一套风险识别、风险分析和 闭环风险控制体系。
安全管理体系的主体与安全责任主体的一致性
理论界：安全管理活 动的总结，管理知识 的具体化。 政府角度：
企业为主体，实现安 全水平持续改善。 超越规章要求的安全 管理体系。
安全管理的责任主体 安全管理的行业监管
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
2005年11月24日，机场应当建立安全管理系统。
2－3：ACI 关于SMS的要求
机场应当建立一套安全管理和审核系 统，包含机场安全关键要素，包含那些 由其他（地面）公司参与的运行。 所有机坪运行必须要求对安全格外重 视，并在安全的环境下运行 机场应当意识到发生在机场的事故和造 成的财产损失是可以避免的。
三、安全管理基本理论
3、系统安全理论
方法论：确立了系统安全的概念，安全是系 统的一个固有特性； 理论系统：安全系统理论的提出、安全经济 学的出现； 管理特征：从组织、系统角度抓安全管理， 从系统的本质入手。