俄罗斯新世纪初的军事战略

俄罗斯新世纪初的军事战略俄罗斯新世纪初的军事战略杨运忠2012-8-14 16:14:47 来源：《东欧中亚研究》(京)2001年03期第64～68页【专题名称】国际政治【作者简介】杨运忠，1959年生，济南陆军学校教授。

（济南250029）【内容提要】本文从俄罗斯重振大国地位的战略出发，对新世纪俄罗斯的军事战略做了较系统分析研究。

本文认为，普京执政后，对俄军事战略做了较大调整，新世纪初俄军事战略已基本确立。

如何处理与美国和北约的军事关系，维护“军事大国”地位，为重振大国地位提供坚强有力的实力后盾和军力支持，是俄新世纪军事战略的核心问题。

重振大国地位的军力需要与各种严峻挑战所形成的军力差距，将是制约俄今后军力发展的基本矛盾。

如何解决这一矛盾，将决定俄军事实力在新世纪的发展。

【关键词】俄罗斯/军事战略/安全战略冷战结束后，与其国家战略和外交政策的变化相适应，俄罗斯的军事战略经历了一个摸索和调整的时期。

在对以美国为首的西方国家“所有幻想全部破灭”、北约对俄攻势日趋严厉、俄罗斯国力趋于衰落、政治地缘环境趋于恶化的背景下，普京政府开始大幅度地调整俄罗斯的军事战略，俄罗斯面向新世纪的基本军事战略已经明晰。

普京自2000年1月1日执掌俄罗斯政权以来，采取一系列重大举措调整俄罗斯的军事战略。

1月10日和4月22日，普京签署了关于批准《俄罗斯联邦国家安全构想》和《俄罗斯联邦军事学说》的命令。

7月8日，普京首次发表国情咨文，提出了新政府的施政方针。

7月11日，俄罗斯外长伊万诺夫发表《俄罗斯联邦外交政策构想》，全面阐述了俄罗斯涵盖军事战略的外交政策。

9月9日，普京总统批准了《俄罗斯联邦信息安全学说》。

以上述重要文件为基础，俄罗斯面向新世纪的军事战略已经确立。

俄罗斯面向新世纪军事战略的基本点是：以加强军事实力为先导，确立军事力量在保障国家安全中的基础和支柱作用；以美国和北约为主要防御对象，立足于准备打一场“大规模战争”；以美国为军事较量的重点对象，推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策；以加强战略核力量为支撑，维护和巩固“军事大国”的地位；以推进独联体的军事一体化进程为途径，构筑有利的军事地缘环境；以面向亚太，发展同中国、印度、日本等国的军事关系为手段，全面缓和东线军事关系，改善军事环境，集主要力量于西部同北约抗衡，为重振大国地位提供坚强的实力后盾和军力支持。

（一）重新审视俄罗斯面临的国际环境和自身的综合实力确立强大军事实力在保障国家安全中的基础和支柱作用冷战结束后，俄罗斯抱着一系列对西方国家“美好的幻想”，自以为只要实现西方的政治制度和意识形态，西方就会在经济上慷慨解囊，政治上平等相待。

然而，以美国为首的西方国家继续弱化和控制俄罗斯的严酷现实，使俄罗斯的幻想全部破灭。

20世纪90年代中期后，俄罗斯虽然开始调整亲西方的外交战略，叶利钦有时也表现出了某种强硬的外交姿态，但由于讨好西方、寻求西方的政治支持，是叶利钦稳定政权、巩固政局的重要政治资本，这就决定了叶制定了“有选择地参与”和“灵活性的进攻”的外交战略。

与国家战略和外交战略的调整相适应，俄军事战略在国家战略中的地位明显升高。

《俄罗斯联邦国家安全构想》认为，强大的军事实力是保障国家安全的基础和支柱，是解决外部安全隐患的最终决定力量。

普京在执政后半年多的时间内，就相继签署和颁布新的国家安全构想和军事学说，足以说明俄罗斯新政府谋求军事实力在新世纪有新作为的坚定信念。

（二）更加重视国家安全的外部威胁将美国和北约视为主要防卫对象早在1993年11月，当时叶利钦总统曾签署《俄罗斯联邦军事学说基本原则》，这是俄联邦成立后颁布的第一个关于俄罗斯军事理论、军事战略和建军方针、原则的纲领性文件。

这一军事学说一直使用到1999年。

旧的军事学说具有浓厚的新西方色彩。

它明确提出直接导致对俄罗斯侵略的军事威胁已明显减少，俄罗斯的安全环境不断改善，俄面临的国内威胁要大于面临的国际威胁，“俄罗斯不把任何国家看作是自己的敌人”，“不把任何国家的相关军事行动看成是对俄罗斯的军事威胁”，新的军事学说抛弃了这些有损俄罗斯国家利益的不切实际的看法，对俄罗斯所面临的军事威胁进行了重新认识。

一方面，它强调俄罗斯面临的国际威胁要大于国内威胁，在特定环境和特定领域，俄罗斯面临的国际威胁在不断增大，包括面临“大规模战争”、“地区冲突”和“局部战争”的威胁依然存在（注：《俄罗斯联邦军事学说》，新华社莫斯科2000年4月22日俄文电。

）。

另一方面，它列举了俄罗斯所面临的主要外在威胁，直接暗示美国和北约是俄罗斯所面临的外在威胁的主要策源地，是俄罗斯军事战略的主要防卫对象。

2000年3月16日，俄罗斯联邦安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫发表了题为《俄罗斯国家安全构想》的演讲，公开指出美国和北约正在加紧削弱俄罗斯在政治、经济和军事领域的地位，“对俄罗斯的安全威胁不断增加”（注：俄罗斯联邦安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫文章：《俄罗斯受排挤，但不会被排挤掉》，《俄罗斯报》2000年3月16日。

）。

《俄罗斯联邦外交政策构想》直接将美国的扩张置于俄面临的新威胁之首，认为“在美国保持经济和实力优势的情况下，建立单极世界的趋势正在加强。

”面对异常严峻的国际安全形势，仅立足于打一场“局部战争”和“地区战争”是不够的，俄罗斯必须考虑应付“大规模战争”的威胁。

新的国家安全构想重新把应付“大规模战争”作为俄战争准备的重点，切实保障俄罗斯自身的安全和向盟国提供军事援助的能力。

1999年以来，俄罗斯依据新的国家安全构想和军事学说，多次举行以北约为假想敌的军事演习。

1999年6月，俄罗斯举行了以北约为假想敌的最终动用核武器的战略指挥演习。

2000年下半年，俄又举行了一次这样的演习。

据俄方人士披露，普京政府正在组成专门班子，详尽分析美国和北约对俄军事威胁的形式、程度和范围，拟定具体的应付各种威胁的军事方案。

（三）将美国视为军事斗争的重点对象推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策如何处理同美国的军事关系，是俄罗斯军事战略的焦点与核心。

面对俄美力量悬殊和重振大国地位的艰巨使命，普京政府开始推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免与美国的直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策。

当前和今后的俄美军事较量集中地反映在北约东扩和国家导弹防御系统的问题上。

反对北约东扩是俄罗斯既定的战略方针。

随着波兰、匈牙利、捷克正式加入北约，北约的军事边界向东推进了700多公里，北约大有兵临俄罗斯城下的战略态势。

对于俄罗斯来说，采取冷战时期的全面军事对抗方式反对北约东扩既无实力基础，又无现实可能。

普京从现实主义立场出发，对北约东扩采取了既明确反对又分化利用、既全面应对又谋求介入的政策。

首先，坚决反对北约东扩。

普京多次重申，北约东扩就意味着对俄罗斯的宣战，俄罗斯不会以牺牲其国家利益为代价来换取北约的小恩小惠。

2000年以来，普京曾亲自驾驶苏—27视察车臣、乘坐核动力潜艇巡视黑海、重新启用强硬派的前总理普里马科夫，都向世界特别是西方国家展示了一个坚定的俄罗斯民族主义者的总统形象。

其次，在发展同欧美国家关系上，采取区别对待、离间分化的政策。

俄罗斯利用欧美国家在北约东扩问题上的矛盾和与俄不同的利害关系，展开离间分化外交。

2000年年初，俄罗斯适时地恢复了与北约的交往关系，俄军与北约的高层军事会议于5月中旬在布鲁塞尔举行。

俄罗斯把外交攻势的重点放在欧洲，十分重视发展同以法、德、意为代表的欧洲大国的政治军事关系。

在对欧外交中，普京政府支持欧洲的军事一体化进程，支持欧洲在北约组织中提高自身政治军事地位的种种努力，以此离间欧美关系，弱化美国对北约的控制。

再次，以“积极的参与者的姿态”，向北约发出了极具挑战性的外交攻势。

2000年3月初，普京出乎世人预料，公开表示俄罗斯如果条件具备愿意加入北约。

当包括北约在内的国际社会对普京这一表态的真实意图尚未完全认清的时候，他又于3月中旬再谈俄罗斯加入北约的可能性问题。

从抽象意义上讲，把包括俄罗斯在内的所有欧洲国家纳入北约的范围，实现在军事上控制欧洲，是美国新世纪国家安全战略梦寐以求的基本目标。

美国对普京的两次表态深感突然，反应冷淡，显然是对普京谈话的“诚意”表示怀疑。

现在看来普京的两次谈话是一种企图置北约于困境的外交攻势。

因为他明确提出了俄加入北约的两个前提条件，一是北约必须将其军事组织转变成与俄进行积极合作的政治组织，二是北约必须将俄罗斯视为平等伙伴，如果北约不以这两个条件为前提接纳俄罗斯为其新的成员国，北约就不应该在军事上东扩。

围绕国家导弹防御系统的斗争，是俄美军事较量的焦点。

美国力主建立的国家导弹防御系统是对1972年美苏达成的《反弹道导弹条约》的严重违背，是对俄罗斯国家安全的严峻挑战，是对美俄战略核均势的重大破坏。

在俄罗斯无力同美国进行全面军备竞赛的背景下，普京政府为了掌握对美斗争的主动权，采取多种外交手段同美抗争和周旋。

首先，展开凌厉的裁军攻势。

俄国家杜马分别于4月14日和4月20日通过了《第二阶段削减进攻性战略武器条约》和《全面禁止核试验条约》，为俄罗斯赢得了谋求裁军与和平的良好形象，使美国失去了废弃《反弹道导弹条约》的借口。

2000年11月13日，普京总统发表关于核裁军核不扩散的声明，再次重申1972年的反弹道导弹条约是维护俄美战略稳定与安全的基石，明确表示俄愿与美国就第三阶段削减进攻性战略武器达成协议，力争在2008年之前将各自的核弹头削减至1500枚。

其次，提出了在欧洲建立非战略导弹防御系统的主张。

这一构想包括：共同评估导弹扩散及可能的导弹威胁的性质和范围；共同研究制定全欧非战略导弹防御系统的构想及其建立和部署的办法；共同建立全欧多边导弹发射预警中心；联合举行首长司令部演习；就建立非战略导弹防御系统，开展共同的研究和试验；组建非战略导弹防御部队，以便为保护维和部队或和平居民而采取协调一致的行动。

这一主张得到了某些欧洲国家“谨慎的认可”，但具体运作近期内分歧较多，难度较大。

同时俄罗斯也在加紧研究应对国家导弹防御系统的各种方案，并开始探讨建立自己的国家导弹防御系统的可能性。

（四）加强核威慑能力加快军队改革和更新武器装备全面提高俄军战斗力新的军事学说强调，优先发展核遏制力量，加快更新武器装备，放弃了旧的军事学说不首先使用核武器的原则，明确指出当俄罗斯的安全和主权受到严重威胁时，俄保留首先使用核武器的权利。

这一学说的确立，标志着俄罗斯的“现实遏制”核战略已被“现实遏制”和“现实威慑”相结合的核战略所取代。

新的世纪，俄罗斯将加快发展三位一体的战略核力量。

在陆基导弹方面，俄将以新型的“白杨—M”战略导弹为支柱，形成洲际化、全方位、多层次的导弹体系。