俄罗斯新世纪初的军事战略

俄罗斯新世纪初的军事战略

俄罗斯新世纪初的军事战略

杨运忠

2012-8-14 16:14:47 来源：《东欧中亚研究》(京)2001年03期第64～68页

【专题名称】国际政治

【作者简介】杨运忠，1959年生，济南陆军学校教授。（济南250029）

【内容提要】本文从俄罗斯重振大国地位的战略出发，对新世纪俄罗斯的

军事战略做了较系统分析研究。本文认为，普京执政后，对俄军事战略做了较

大调整，新世纪初俄军事战略已基本确立。如何处理与美国和北约的军事关系，维护“军事大国”地位，为重振大国地位提供坚强有力的实力后盾和军力支持，是俄新世纪军事战略的核心问题。重振大国地位的军力需要与各种严峻挑战所

形成的军力差距，将是制约俄今后军力发展的基本矛盾。如何解决这一矛盾，

将决定俄军事实力在新世纪的发展。

【关键词】俄罗斯/军事战略/安全战略

冷战结束后，与其国家战略和外交政策的变化相适应，俄罗斯的军事战略

经历了一个摸索和调整的时期。在对以美国为首的西方国家“所有幻想全部破灭”、北约对俄攻势日趋严厉、俄罗斯国力趋于衰落、政治地缘环境趋于恶化

的背景下，普京政府开始大幅度地调整俄罗斯的军事战略，俄罗斯面向新世纪

的基本军事战略已经明晰。

普京自2000年1月1日执掌俄罗斯政权以来，采取一系列重大举措调整俄罗斯的军事战略。1月10日和4月22日，普京签署了关于批准《俄罗斯联邦国家安全构想》和《俄罗斯联邦军事学说》的命令。7月8日，普京首次发表国情咨文，提出了新政府的施政方针。7月11日，俄罗斯外长伊万诺夫发表《俄罗斯联邦外交政策构想》，全面阐述了俄罗斯涵盖军事战略的外交政策。9月9日，普京总统批准了《俄罗斯联邦信息安全学说》。以上述重要文件为基础，俄罗斯面向新世纪的军事战略已经确立。俄罗斯面向新世纪军事战略的基本点是：以加强军事实力为先导，确立军事力量在保障国家安全中的基础和支柱作用；以美国和北约为主要防御对象，立足于准备打一场“大规模战争”；以美国为军事较量的重点对象，推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策；以加强战略核力量为支撑，维护和巩固“军事大国”的地位；以推进独联体的军事一体化进程为途径，构筑有利的军事地缘环境；以面向亚太，发展同中国、印度、日本等国的军事关系为手段，全面缓和东线军事关系，改善军事环境，集主要力量于西部同北约抗衡，为重振大国地位提供坚强的实力后盾和军力支持。

（一）重新审视俄罗斯面临的国际环境和自身的综合实力确立强大军事实力在保障国家安全中的基础和支柱作用

冷战结束后，俄罗斯抱着一系列对西方国家“美好的幻想”，自以为只要实现西方的政治制度和意识形态，西方就会在经济上慷慨解囊，政治上平等相待。然而，以美国为首的西方国家继续弱化和控制俄罗斯的严酷现实，使俄罗斯的幻想全部破灭。20世纪90年代中期后，俄罗斯虽然开始调整亲西方的外交战略，叶利钦有时也表现出了某种强硬的外交姿态，但由于讨好西方、寻求西方的政治支持，是叶利钦稳定政权、巩固政局的重要政治资本，这就决定了叶

制定了“有选择地参与”和“灵活性的进攻”的外交战略。与国家战略和外交战略的调整相适应，俄军事战略在国家战略中的地位明显升高。《俄罗斯联邦国家安全构想》认为，强大的军事实力是保障国家安全的基础和支柱，是解决外部安全隐患的最终决定力量。普京在执政后半年多的时间内，就相继签署和颁布新的国家安全构想和军事学说，足以说明俄罗斯新政府谋求军事实力在新世纪有新作为的坚定信念。

（二）更加重视国家安全的外部威胁将美国和北约视为主要防卫对象

早在1993年11月，当时叶利钦总统曾签署《俄罗斯联邦军事学说基本原则》，这是俄联邦成立后颁布的第一个关于俄罗斯军事理论、军事战略和建军方针、原则的纲领性文件。这一军事学说一直使用到1999年。旧的军事学说具有浓厚的新西方色彩。它明确提出直接导致对俄罗斯侵略的军事威胁已明显减少，俄罗斯的安全环境不断改善，俄面临的国内威胁要大于面临的国际威胁，“俄罗斯不把任何国家看作是自己的敌人”，“不把任何国家的相关军事行动看成是对俄罗斯的军事威胁”，新的军事学说抛弃了这些有损俄罗斯国家利益的不切实际的看法，对俄罗斯所面临的军事威胁进行了重新认识。一方面，它强调俄罗斯面临的国际威胁要大于国内威胁，在特定环境和特定领域，俄罗斯面临的国际威胁在不断增大，包括面临“大规模战争”、“地区冲突”和“局部战争”的威胁依然存在（注：《俄罗斯联邦军事学说》，新华社莫斯科2000年4月22日俄文电。）。另一方面，它列举了俄罗斯所面临的主要外在威胁，直接暗示美国和北约是俄罗斯所面临的外在威胁的主要策源地，是俄罗斯军事战略的主要防卫对象。2000年3月16日，俄罗斯联邦安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫发表了题为《俄罗斯国家安全构想》的演讲，公开指出美国和北约正在加紧削弱俄罗斯在政治、经济和军事领域的地位，“对俄罗斯的安全威胁不断

增加”（注：俄罗斯联邦安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫文章：《俄罗斯受排挤，但不会被排挤掉》，《俄罗斯报》2000年3月16日。）。《俄罗斯联邦外交政策构想》直接将美国的扩张置于俄面临的新威胁之首，认为“在美国保持经济和实力优势的情况下，建立单极世界的趋势正在加强。”面对异常严峻的国际安全形势，仅立足于打一场“局部战争”和“地区战争”是不够的，俄罗斯必须考虑应付“大规模战争”的威胁。新的国家安全构想重新把应付“大规模战争”作为俄战争准备的重点，切实保障俄罗斯自身的安全和向盟国提供军事援助的能力。

1999年以来，俄罗斯依据新的国家安全构想和军事学说，多次举行以北约为假想敌的军事演习。1999年6月，俄罗斯举行了以北约为假想敌的最终动用核武器的战略指挥演习。2000年下半年，俄又举行了一次这样的演习。据俄方人士披露，普京政府正在组成专门班子，详尽分析美国和北约对俄军事威胁的形式、程度和范围，拟定具体的应付各种威胁的军事方案。

（三）将美国视为军事斗争的重点对象推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策

如何处理同美国的军事关系，是俄罗斯军事战略的焦点与核心。面对俄美力量悬殊和重振大国地位的艰巨使命，普京政府开始推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免与美国的直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策。当前和今后的俄美军事较量集中地反映在北约东扩和国家导弹防御系统的问题上。

反对北约东扩是俄罗斯既定的战略方针。随着波兰、匈牙利、捷克正式加