我国应急管理的“一案三制”体系
我国应急管理体系发展史
中国应急管理发展史一、发展简述2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求）2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》2007年，全国人大通过《突发事件应对法》二、发展历程：第一阶段：2004----预案建设第二阶段：2005----体制建设第三阶段：2006----机制建设第四阶段：2007----法制建设三、发展详述：页脚内容1在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。
党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。
“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。
理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。
”2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政页脚内容2能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
我国应急管理的一案三制体系
我国应急管理的一案三制体系前言随着时代的进步，自然灾害、事故灾害和公共卫生事件日益增多。
应对这些灾害事件，必须有一套完整的应急管理体系。
在此背景下，我国应急管理的一案三制体系应运而生。
一案三制体系概述我国应急管理的一案三制体系是指总体应急预案、专项应急预案、地方应急预案这三种不同级别应急预案的体系。
总体应急预案是国家和地方政府应急管理机构组织编制的，涵盖了全国范围内涉及多个部门、多个领域和多种情况的突发事件的应急处置措施。
专项应急预案是在总体应急预案基础上，就某一特定类型的突发事件编制的应急处置措施方案。
地方应急预案是各地应急管理机构根据本地实际情况制定的应对特定灾害或事件的应急处置措施方案。
这三种应急预案相互之间是一体关系，都需要相互配合和协调，构成了我国应急管理的完整体系。
一案三制体系的作用一案三制体系对于我国应急管理具有举足轻重的作用。
以下是它具体作用的几个方面。
强化应对突发事件的能力应急管理一案三制体系及其配套预案的制定，加强了应对突发事件的预案和应急处置能力，增强了政府和公众的应急意识和应急反应能力。
提升应急响应的效率一案三制体系中总体应急预案规范了各级政府进行应急工作的组织和协调机制，同时也明确了各级政府在应急行动中的具体职责和任务，大大提升了应急响应的效率。
完善安全风险管理一案三制体系中专项应急预案和地方应急预案，都是以实践运用和高风险事件为基础编制的。
通过应急预案的编制和应急演练的组织实施，可以及时发现和解决各种危机安全隐患，从而有效提升安全风险管理能力。
促进应急资源整合一案三制体系规定了应急资源的协调整合机制，及时调动、配置和投入应急资源的能力被大大提高，保障了突发事件应急活动的需求。
总结通过对一案三制体系的介绍，我们可以看到，这种体系的建立是我国应急管理工作的重要举措，是我国提高应急管理能力和应对突发事件能力的重要保障。
一案三制体系的建立不仅为政府和公众提供了有效的应急管理机制，而且可以确保突发事件的及时应对和处置，有效减少了灾害对社会的伤害。
应急管理体系一案三制
应急管理体系一案三制
应急管理体系是指通过制定应急预案、开展应急演练、建立应急机制和配备应急资源等一系列措施来确保应对突发事件的能力和效率。
其中，应急管理体系的三个制度是：
1. 应急预案制度：制定应急预案是应急管理的基础工作。
应急预案是指针对可能发生的突发事件，提前做好应对措施的一份文件，包括突发事件的类型、应急工作的组织、任务分工、资源调配、信息发布等内容。
2. 应急演练制度：应急演练是测试应急预案及配套应急措施、检验应急组织体系及应急机制运转能力的重要手段。
通过应急演练，可以发现应急预案和资源配备中存在的问题和不足，及时完善和更新应急预案，提高应对突发事件的应变能力。
3. 应急资源管理制度：应急资源是指在突发事件中供应给人员、物资、设备、信息等支持的资源，应急资源管理制度是指对应急资源的收集、管理、调配和保障等工作进行规范和管理，确保应急资源能够及时到位、有效利用，提高应对突发事件的能力和效率。
中国特色应急管理体系
4，建立健全应急法制
法制建设方面：主要是依法行政，努 力使突发公共事件的应急处置逐步走向规
范化、制度化和法制化轨道。并注意通过
对实践的总结，促进法律、法规和规章的
不断完善。
（三）“一案三制”建设中需要注意的问题
1，大力普及自救和互救常识；
2，整合资源，降低成本； 3，借鉴国内外经验，符合本地本单位实际； 4，高风险的城市，不设防的农村； 5，做好突发公共事件的信息发布工作；
2，应急预案工作目前存在差距
（1）有些应该制定应急预案的尚未完成 预案的制定工作。 （2）应急预案进社区、进农村、进企事 业单位的差距大。 （3）一些中央驻各省（区、市）单位的 应急预案向地方政府报备工作有差距。 （4）许多应急预案操作性不强。 （5）缺少必要的培训和演练。ຫໍສະໝຸດ 3，进一步深化应急预案体系建设
近几年出现环境事件的高发态势。生产安全事故导
致的环境污染和生态破坏事件增多。
3，公共卫生事件仍然威胁着 人民群众的生命和健康
多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现 的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还 造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性 禽流感疫情）。 重大传染病和慢性病流行仍比较严重。 生产、销售假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动 尚未得到有效遏制，食品药品安全事故多发。
币。公共安全形势严峻。
（三）小结
党中央、国务院在深刻总结历史 经验，科学分析公共安全形势的基础
上，审时度势，做出了全面加强应急
管理工作的重大决策。
建立健全各种预警和应急机制， 提高政府应对突发事件和风险的能
力。完善安全生产监管体系。
--摘自《中共中央关于完善社会主义市场
经济体制若干问题的决定》（2003年10月）
【应急管理“一案三制”的应用探讨】应急管理的一案三制
【应急管理“一案三制”的应用探讨】应急管理的一案三制摘要。
本文简述了应急管理的相关概念，分别就应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制的基本概念、属性特征与功能定位作以表述；将“一案三制”的基本框架与开采天然气应急管理做了简单（相应）的对比，得出相关结论。
关键词：应急管理体制机制法制应急预案1引言顾名思义，应急管理是应对突发事件的管理，是指在应对突发性生产事故、社会突发事件、自然灾害等的过程中，为了降低其危害，通过有效集成社会各方面的相关资源，所进行的相关控制和处理等活动过程。
随着应对处理天然气生产突发事件过程中实践经验的积累，天然气开采应急管理体制、机制与法制的理论研究有了长足的发展。
本文综述应急管理体制、机制与法制的研究现状和发展动态，对比天然气开采应急管理，希望能对天然气开采应急管理体系的发展有所帮助。
2应急管理“一案三制”基本框架“一案三制”是一个密不可分的有机整体，共同构成了应急管理体系的基本框架。
“一案三制”具有一定的优先次序。
无疑，在“一案三制”四个核心要素中，体制具有先决性和基础性；在解决好应急管理体制问题的基础上完善应急管理工作流程，制定相关工作制度，推动应急管理工作循序渐进地稳步向前发展。
2.1应急管理体制应急管理体制也可称为行政应急管理体制，通常是指应急管理机构的组织形式，也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各部门的应急管理机构的法律地位、相互间的权利分配关系及组织形式等。
项目部应急管理的机构有组织、有领导、有指挥。
简称应急指挥领导小组。
领导小组由：项目部生产经理、生产科科长、安全主管组成。
应急指挥领导小组下设若干小组：生产现场组（一分组，二分组，三分组，四分组）、生产保障组、生活后勤和卫生急救组。
在生产现场组的小分组中：也设立了组长、集气站、井口等多个应急岗位。
以上是应急管理的基本体制：大概分为三级，逐级进行指挥处理各种突发事故。
2.2应急管理机制应急管理机制可以（应）理解为。
“一案三制”学校突发事件应急管理的治本之策
“一案三制”学校突发事件应急管理的治本之策2010年3月至5月，在短短50天内，我国连续发生了6起学校安全恶性事件，脆弱生命的消逝给人们心理上带来的阴霾尚未散尽，新疆阿克苏第五小学发生的重大踩踏事件又在临近岁末之际再次敲响了学校安全的警钟。
这一系列事件在填满人们痛苦记忆的同时也迫使我们认真反思当前在学校安全上存在的问题。
这些事件在去年如此集中和持续地爆发，我们在整个学校突发事件应急管理中到底缺少了什么？毋庸置疑，只有建立一套完善的、着眼于长效治理的学校突发事件应急管理体系才是最大限度保障校园安全的治本之策。
“一案三制”（即应急预案，应急管理体制、机制和法制）是我国应急管理体系的核心和基本框架，它是一个由4个不同维度共同构成的综合制度体系，其中体制是基础，机制是关键，法制是保障，预案是前提。
在近年来接连发生的诸如雪灾、地震等众多突发事件中，这一相对完备的、科学的和可行的制度体系在事件的应对管理中发挥了重大的制度保障作用。
作为我国突发事件应急管理的“治本之策”，这一制度体系也能为学校突发事件应急管理问题的解决提供必要的借鉴。
从系统论的角度看，学校相关问题的解决必然与社会问题的解决相统一。
从事件类型的角度看，学校突发事件包含于国家突发事件类型体系之内。
从实效性的角度看，“一案三制”体系在实践中的成功运行为其在子领域的“适用”提供了适度的正当性。
从方法论的角度看，“一案三制”的科学体系架构对于学校突发事件应急管理具有借鉴性。
在学校突发事件应急管理问题上，可以对“一案三制”这一制度体系进行适当的“移植”（至少在核心理念和体系结构上），但同时应当注意融入本领域的特殊性以及规避和解决“一案三制”体系在实践中遇到的问题，即建立学校突发事件应急管理“一案三制”体系。
与国家突发事件应急管理“一案三制”体系类似，学校突发事件应急管理“一案三制”体系也包括从体制、机制、法制到预案这一完整的阶梯状制度序列。
具体而言：一是关于学校突发事件应急管理体制。
一案三制
一案三制
“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。
1、预案汇总
截至2006年底，我国制定各级各类应急预案130余万件，其中包括《防震减灾法》，《破坏性地震应急条例》，2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》，以及2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》等。
截至日前，我国已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。
全国应急预案体系也初步形成：国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国家有关部门制定了包括《国家地震应急预案》在内的25件专项预案、80件部门预案，31个省份制定了本地区的总体预案。
2、发展历程
中国政府应急管理发展历程：
第一阶段：2004----预案建设
第二阶段：2005----体制建设
第三阶段：2006----机制建设
第四阶段：2007----法制建设
应急预案：是应急管理的重要基础，是中国应急管理体系建设的首要任务。
应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
应急管理机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。
应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。
卫生应急管理特点
卫生应急管理特点：
1、统一指挥，分级负责国务院是国家紧急事务管理的最高行政机构，统一领导各类突发
事件的预防和处置工作。
按照突发公共卫生事件的级别，分别由中央和地方不同层次实施应急管理，跨省区或者特大的突公共卫生事件，由国务院及有关部门统一协调，地方各级政府惊醒处置，重大、较大或一般突发公共卫生事件，由地方各级政府负责处置。
2、一案三制目前，我国卫生应急管理工作围绕“一案三制”这一中心环节，即应急预案
体系、应急法制、体制、机制进行建设，加强应急预警、应急储备机制的建设，建立为何完善我国应急管理法律体系，全面加强卫生应急管理体系建设，以提高卫生应急能力。
3、协调有序突发公共卫生事件应急处理强调现场工作的协调、机构和部门间的配合，在
统一指挥下，使应急工作能够急而不乱、科学有序地进行。
4、社会参与应急工作不仅是卫生部门的工作，政府各部门之间、卫生部门之间、中央与
地方之间通力合作，同时更需要广大人民群众的广泛参与，只有在此基础上，对整个社会资源实施统一调度、指挥和管理，迅速调动应急所需物资和人员，果断采取行动，才能有效控制事态的发展。
应急管理机制
“一案三制”应急系统SARS期间，国务院提出加快突发公共事件应急机制的重大课题，原本只在安全生产领域存在的应急预案延伸到社会管理领域。
2003年非典之后，中央成立应急管理办公室，各省和地方成立了相应的应急管理办公室。
2003年10月，十六届三中全会上提出，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，加快突发公共事件应急机制建设，形成以“一案三制”为代表的第二代应急管理系统。
2004年，“一案三制”工作正式启动。
“一案”即预案，国家以及地区层面都设置不同预案；“三制”指“法制、体制和机制”。
2006年1月，国务院正式发布全国应急管理体系的总纲领《国家突发事件总体应急预案》，将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类。
2006年6月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》发布，要求所有街道、社区、乡镇、村庄和各类企事业单位都要编制应急预案。
在国务院的推动下，全国数百万件预案组成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
在体制方面，形成了国家、省、市、县四级响应的应急体制。
2007年11月，《突发事件应对法》正式实施。
随后，2009年5月，修订后的《防震减灾法》开始实施。
在机制方面，中国建立了预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等针对不同环节的运行机制，提升了整个应急体系的效率。
2008年，在全国人大会议上，国务院宣布全国应急体系基本建立，应急管理工作走上规范化、法制化轨道。
应急体系覆盖到自然灾害、事故灾难、社会安全各方面，在应对“2008年金融危机”、汶川地震、玉树地震等突发事件中，应急体系开始显示其功效。
此后，各省(区、市)也建立起有自己特点的应急管理模式，比如北京兼顾地方、首都特点，确立了“3＋2”的应急管理模式。
国务院应急专家、清华大学公共管理学院院长薛澜撰文认为，危机发生后，从管理者的角度，最需要全面、准确、及时的信息；在危机事件中，信息不全、不准、不及时，会给危机应对造成更多困难。
2018年公务员网络培训-政府突发事件应急管理答案
1. 一案三制是指案建立健全应急体制、机制和法治答：制定修订应急预案2. 对突发事件应对法的主要原则不正确的是答：上行下效原则3.世界卫生组织对以往大流感发生状况分析认为答：大约25%至35%的人口可能在大流感爆发时期受到感染4. 建立健全应急体制要坚持原则答：综合协调,分类管理,分级负责,属地管理为主的的原则5.处置突发事件的骨干力量是：答：人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵6.减少突发公共事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法是答：完善应急法制,做好预防工作7. 对应急机制建设起基础性作用是答：社会管理机制8. 突发事件预防为主,关口前移的基础是答：风险分析9. 国第一部应急管理的专门法律答：《国家自然灾害救助预案》 --错答案10.风险的三维特性是答：不理性、不确定性、复杂性多选11. 突发事件应对法的立法宗旨是答：全选12. 我国环境问题的特征是答：结构型、复合型、压缩型13.突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的. 答：全选14.加强应急管理，是政府履行职能的一项内容答：社会管理和公共服务职能15. 现代恐怖主义的威胁明显上升，表现在答：全选16.突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令、进行答：宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序17.党十六届三中全会中决定的一案三制的内容是答：全选18.应急管理工作中的薄弱环节表现在答：全选19. 在党中央国务院的领导下，全国各地、各部门、各个企业加强安全生产工作，使全国的安全生产形式在趋向好转表现在答：事故总量在下降事故死亡人数在下降多选--错答案20.我国突发事件应急处置的经验包括答：全选判断21.2008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示是：越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。
√22.人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵，是处置突发事件的基本力量。
特种设备应急管理体系包括一案三制和应急技术保障系统
特种设备应急管理体系包括一案三制和应急技术保障系统
特种设备应急管理体系包括一案三制和应急技术保障系统。
一案三制是指特种设备应急管理体系中的一案（指责任追究）、三制（制度建设、制度落实和制度评估）。
一案是指在特种设备事故发生后，对相关责任单位和责任人进行追究，以确保事故责任人承担相应的责任，提高责任意识和安全意识。
三制是指特种设备应急管理体系中所建立的制度，包括制度建设、制度落实和制度评估。
制度建设是指制定特种设备应急管理的相关规章制度，明确责任、权力、职责和工作流程等，确保特种设备应急管理工作的有效进行。
制度落实是指将制定的规章制度真正落实到实际工作中，确保各项规定得到全面执行。
制度评估是指对特种设备应急管理制度的有效性进行评估，及时发现问题并进行改进，确保体系的稳定和持续发展。
应急技术保障系统是特种设备应急管理体系中的另一个重要组成部分。
它是指在特种设备事故发生后，通过应急技术手段和装备，对事故进行应急处置和救援，降低事故对人员和环境的影响，并恢复事故现场的安全和正常运行。
应急技术保障系统包括应急救援队伍、应急装备和技术支持等，通过实施应急演练、培训和技术支持等措施，提高应急救援能力和技术水平，确保能够及时有效地应对特种设备事故。
应急管理应知应会
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应急管理应知应会
1、应急管理的根本大法：《中华人民共和国突发事件应对法》，
2007年8月30日颁布，2007年11月1日起实施。
2、突发事件的四个要素：性质、严重程度、可控性和影响范围。
3、突发事件的四个类型：事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会
安全。
4、突发事件的四个级别：分为特别重大、重大、较大和一般四
级。
5、应急管理的四个阶段：预防、预警、响应、恢复。
6、应急管理“一案三制”：应急预案、应急体制、机制和法制。
7、突发事件应对工作原则：预防为主、预防与应急相结合。
8、应急预案管理原则：综合协调、分类管理、分级负责、属地为
主。
9、岗位应急处置程序编制原则：以人为本、生命至上。
10、分公司级2014版“1+12”应急预案：《天然气分公司突发事
件总体应急预案》和12个专项应急预案。
11、分公司四级应急预案体系：分公司总体应急预案及配套专项应
急预案、大队综合应急预案、基层站队现场处置预案、岗位应急处置程序。
12、基层站队应急预案“一案一卡”：站队应急处置预案、岗位应
急处置程序。
13、岗位应急处置程序的三个基本步骤：一判断、二处置、三汇
报。
应急管理的一案三制
应急管理的一案三制
应急管理的“一案三制”是指应急预案、应急演练和应急调度三个制度。
这三个制度相互配合，构成了应急管理的基本框架。
应急预案是针对可能发生的各类突发事件，由应急管理部门依法制定的应急救援行动方案。
预案内容包括应急救援组织架构、职责分工、资源调配、应急处置措施等，旨在指导和规范各级各部门在突发事件中的应急工作。
应急演练是指根据应急预案，经过组织、实施和评估等一系列程序，模拟真实突发事件场景进行的模拟演习。
通过演练，可以检验应急预案的可行性，提高应急救援能力，加强各部门之间的协同配合，提升应急管理水平。
应急调度是指在突发事件发生后，根据应急预案，协调、调度、指挥各类救援资源和人员，快速有效地进行处置和救援工作。
调度中心会根据突发事件的情况，及时指挥、协调相关部门和救援队伍，采取适当的措施，有效应对突发事件，最大程度地减少损失。
“一案三制”是应急管理的核心内容，它们相互依存、相互促进，形成了完整的应急管理体系。
通过良好的预案制定、演练和调度，能够提高应急响应能力，保障公众安全，降低灾害风险。
资料 《浅谈我国应急管理的“一案三制”体系》
浅谈我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。
“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。
应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处臵逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。
“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。
1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。
《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。
1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。
2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处臵总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处臵总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。
2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。
使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。
2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。
2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
应急管理的一案三制包括
应急管理的一案三制包括
应急管理的一案三制包括预案制度、组织制度和技术制度。
1. 预案制度：预案制度是应急管理的核心，它是指针对不同的灾害和突发事件，制定相应的应急预案。
预案制度主要包括灾害风险评估、应急资源调配、应急救援措施等，以确保在发生突发事件时能够迅速、有序地采取相应的措施应对。
2. 组织制度：组织制度是指应急管理部门和各级政府部门在应急工作中的组织结构和职责分工。
组织制度是为了协调各个部门、单位和人员之间的关系，确保应急工作的高效运行。
组织制度包括应急管理部门、指挥体制、协调机制等。
3. 技术制度：技术制度是指应急管理工作中所使用到的各种技术手段和装备。
技术制度包括通信技术、监测技术、预警技术、救援技术等，以提高应急工作的响应速度和抗灾能力。
这三制相互配合，旨在确保应急管理工作能够快速、高效地应对各类突发事件和灾害。
【应急】我国应急管理的“一案三制”体系
2021我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的一案三制体系是具有中国特色的应急管理体系。
一案为国家突发公共事件应急预案体系，三制为应急管理体制、运行机制和法制。
应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
一案与三制是一个有机结台的整体，如果把应急管理的一案三制体系比喻为一架直升飞机，那么，一案可视为直升飞机的机体，三制则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。
一案与三制相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。
1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。
《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。
1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。
2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。
2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。
使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。
2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。
2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
我国应急管理体系发展史
中国应急管理发展史一、发展简述””，提出“一案三制?2003年下半年，总结抗击“非典月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置9 2004年?突发事件能力提出明确要求）2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
? 2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》?年，全国人大通过《突发事件应对法》2007?二、发展历程：预案建设?第一阶段：2004---- 体制建设?第二阶段：2005---- 2006----?第三阶段：机制建设?第四阶段：2007----法制建设三、发展详述：年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
2003在年总结抗击非典的经验和教训：20032003年春，我国应急管理体系建设始于我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。
党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。
“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急精选资料，欢迎下载。
机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制年102003要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发若干问题的决定》，强调“年成为中国全面加强应急管2003事件和风险的能力。
理论和实践的需要，使得理研究的起步之年。
”人民政府突发公共事件总体应)年5月，国务院办公厅将《省(区、市2004 要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
急预案框架指南》印发各省，月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决2004年9建立健全社会预定》，从加强党的执政能力和政府执行力的层面．进一步提出“警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
我国应急管理的“一案三制”体系
我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。
“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。
应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。
“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。
1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。
《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。
1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。
2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。
2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。
使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。
2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。
2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
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编号：SM-ZD-10439我国应急管理的“一案三制”体系Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.编制：____________________审核：____________________批准：____________________本文档下载后可任意修改我国应急管理的“一案三制”体系简介：该方案资料适用于公司或组织通过合理化地制定计划，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，明确执行目标，工作内容，执行方式，执行进度，从而使整体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。
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应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。
“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。
应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。
“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。
1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。
《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。
1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。
20xx年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。
20xx年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。
使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。
20xx年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。
20xx年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
20xx年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。
20xx年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。
20xx年1月8日，国务院授权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)。
《总体预案》是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
《总体预案》的出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。
在此期间，各省市陆续开始按照《总体预案》及其框架指南编制地方应急预案。
《总体预案》及其框架指南已成为地方编制应急预案的模本，例如《总体预案》中公共事件实行分类分级，分为4类：自然灾害类(7个预案)，事故灾害类(10个预案)，公共卫生事件类(5个预案)，社会安全事件类(12个预案)；而分级分为特别重大、重大、较大、一般4级。
从20xx年底开始，在国务院应急预案工作组的统一组织指挥下，国家有关部门完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作。
31个省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团及部门针对实际情况，制订发布了有关应急预案，大部分市(地)和一些县也已基本完成了应急预案的编制和发布。
1.2 安全生产应急预案管理体系20xx年1月23日新华社发布的《国家安全生产事故灾难应急预案》是《总体预案》中事故灾难类突发公共事件9项专项应急预案的首项。
各级安全监管部门及其他有关安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。
各生产经营单位要按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，制订应急预案，建立健全包括集团公司(总公司)、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。
地方政府有关部门制定的有关安全生产事故应急预案要报上一级人民政府有关部门和安全监管部门备案。
生产经营单位的安全生产事故应急预案，要报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。
中央管理企业的安全生产事故应急预案，应按属地管理的原则，报所在地的省(区、市)和市(地)人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；中央管理企业总部的安全生产事故应急预案报国家安全监管总局和有关主管部门备案。
各级安全监管部门要把安全生产事故应急预案的编制、备案、审查、演练等作为安全生产监督、监察工作的重要内容，通过应急预案的备案、审查和演练，提高应急预案的质量，做到相关预案相互衔接，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。
依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况，以及生产经营单位生产条件的变化情况、预案演练过程中发现的问题和预案演练的总结等，及时对应急预案予以修订。
生产经营单位要积极组织应急预案的演练，高危企业每年至少要组织一次应急预案的演练。
各级安全监管部门要协调有关部门，每年组织一次高危企业、部门、地方的联合演练。
通过演练，检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力，促进企业应急预案与政府、部门应急预案的衔接和对应急预案的不断完善。
为了规范和指导生产经营单位制定和完善应急预案的编制和发布，国务院应急预案工作组制定了《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》，已多次征求了意见，于20xx 年以安全生产行业标准AQ9002-2006下发。
许多地方将生产经营单位的应急预案编制管理列为安全监管的重要内容，在核发安全生产许可证、经营许可证等证照和建设项目交工验收中将应急预案编制管理情况作为必查项目，有力推动了生产经营单位预案编制工作的开展。
目前，一些企业集中时间，投入大量人力、物力加快了应急预案编制步伐，也有一些企业在编制总体预案的基础上，其下属的各级企业单位也都编制了相配套的安全生产应急预案，企业内部自下而上，形成了比较完整的应急预案体系。
2 应急管理体制、机制、法制2.1 应急管理体制在应急管理体制方面，主要是要建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构。
国务院是应急管理最高行政领导机构，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作：必要时，派出国务院工作组指导有关工作。
国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
全国安全生产应急救援组织体系由领导决策层、管理与协调指挥系统、应急救援队伍3个层次组成。
各级安全监管部门都要明确应急管理机构，落实应急管理职责。
到20xx年，完成省、市两级安全生产应急救援指挥机构的建设；应急救援任务重、重大危险源较多的县也要根据需要建立安全生产应急救援指挥机构。
做到安全生产应急管理指挥工作机构、职责、编制、人员、经费五落实。
2.2 应急管理运行机制在运行机制方面，主要是建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制。
监测预警机制主要包括：建立监测机构和监测网络由省级、市级行政主管部门设立的监察员对监测机构和监测网络进行检查监督。
应急信息报告机制主要指建立条块结合的应急信息平台。
应急决策和协调机制是指建立应急管理工作的协谓机制，其作用是理顺各应急救援指挥机构的工作关系，协调《总体预案》与已有预案之间的关系。
积极推进资源整合和信息共享，形成协同应对事故灾难的合力。
2.2.1 事故灾难监测预警机制美国“9•11”事件、韩国大邱地铁火灾、国内外地震、海啸灾难噩梦般的轰鸣和人们面对未知致病菌的恐慌，让人们再次感受到了天灾人祸的不可预知。
在这种背景下，人们对建立全国性的突发事件预警反应机制，给予了充分的关注。
目前，国内已建设的事故灾难监测预警系统如下：(1)化学品事故预警：科技部、北京20xx年奥运会组委会在“奥运科技专项”课题中设立了《化学品相关紧急事故处理及决策支持信息系统》项目，该项目将为奥运会主要场馆等重要地区周边的化学危险源建立地理信息系统，以保证做到第一时间控制事故现场，将危害降到最低点。
该项目主体之一“危险化学品应急技术中心”，已在北京正式成立并开始局部试验。
(2)地铁预警：北京地铁有两套自动防火设施：一套为两级自动监控系统，对地铁车站内的情况进行监控，另一套为自动灭火喷淋系统，可以针对不同的火灾原因进行调控。
地铁隧道里还没有专门的排烟装置，一旦发生火灾，隧道内的事故风机系统就会启动，在最短时间内将有毒烟雾排到外面，防止乘客窒息。
(3)沙尘暴监测预警20xx年5月15日，我国自行研制的第一代极轨气象卫星顺利发射成功，一套极端天气的预警体系正逐步完善。
国家气象局已启动沙尘暴监铡预警服务系统的一期工程，提供针对沙尘天气的特种监测资料。
20xx年2月，环保和气象部门提前启动包括卫星和地面监测站在内的沙尘暴监测系统，我国沙尘暴的发生时间、地点和强度及影响范围等情况将被精确预报和严密监测。
2.2.2 应急信息报告机制自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产应急救援指挥机构。
安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级报告。
突发安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人应当立即报告当地人民政府、上级主管部门和相关部门。