梁平县小集镇建设存在的问题

梁平县小集镇建设存在的问题

梁平县小集镇建设存在的问题2007-02-10 16:48:17

一是小城镇的发展规模有限，没有达到规模化发展要求，城镇化进程缓慢。如同其他任何经济活动一样，小城镇的发展也有其内在的规律，即聚集与辐射功能，小城镇的发展只有符合规律要求才能够发挥最佳的经济效益和社会效益。到××年末，在梁平县的个小城镇中，除个中心镇外，其他个小城镇的镇区人口平均只有人，镇区人口在人以下的占小城镇总数的，万人以上的仅个，占总数的。梁平县确定的个不含梁山镇重点小城镇有的为百年古镇如袁驿镇，有的为国有大中型企业所在地如屏锦镇，其区位条件、产业基础、市场发育程度与其他小城镇相比都是相当突出的，近几

年来人口集聚的速度相对较快，但其他小城镇人口集聚相对缓慢。梁平县现有小城镇的人口规模和人口集聚速度都偏低，而镇区人口集聚程度是衡量城镇化发展规模和发展水平的主要指标，专家调查研究表明，只有当镇区人口达到万人时，城镇的资源配置效益才能最佳发挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。

二是缺乏产业支撑和区域特色，第三产业发展缓慢。屏锦镇以工业为产业支撑，金带镇以旅游（双桂堂）作为产业支撑虎城镇以旅游（猫儿寨、小峨嵋山景点）和农业（虎城柚及蚕桑）为产业支撑，云龙镇以蔬菜为产业支撑，礼让镇有豆筋，竹山镇有竹笋和腊肉，蟠龙镇有大米，但仍有一大部份镇缺乏产业支撑，经济聚集能力严重不足，经济后劲严重缺乏。所谓小城镇仅仅是相对集中的居民点，虽然有的建了几条街道，但集市总是热闹不起来，赶集的人稀稀拉拉，三三两两。门面使用率低，门面

租金低人流冷清，资源闲置，对转移农村剩余劳动力，提升农村经济没有特别明显的作用。第三产业发展缓慢，除屏锦镇外其他小城镇连擦皮鞋这一行业都没兴起。我县农村地域的广阔性和复杂多样化决定了农村小城镇的发展也应当呈现多样性，体现出区域特色，然而，各地区的小城镇发展大体上是相似的，没有实质性的差异，体现不出地方特色，因而不能很好的适应社会和经济的发展，同时，也不利于小城镇自身的建设和发展，从某种意义上讲，这也是制约小城镇发展的原因之一。

三是小城镇建设资金严重不足。小城镇建设资金来源主要有以下五个方面：第一是财政投资。但县级财政所着眼的是县城（梁山镇）和重点工程，而乡镇一级的财政，仅仅维持“吃饭”水平，难有节余，许多乡镇已负债累累，依靠乡镇财政投资很不现实。第二是银行贷款。现在银行加强了风险管理，注重贷款的安全和效益，推行抵押贷款，而小

城镇建设具有长期性和公益性，投资大，回报期长，难以见效，况且，数额巨大的贷款用什么去担保呢？因此小城镇建设很难得到银行信贷支持。第三是招商引资。梁平县的小城镇由于区位优势有限，吸引力弱，在招商引资上难有大手笔。从近几年来看，只有屏锦、云龙、虎城、袁驿几个中心镇有所成功。第四是以地生财。这种做法实际上与保护耕地的基本国策相矛盾，在实践中，许多小城镇都尽可能多出让一些土地，或变相把农用土地非农化，这种混乱状况给耕地保护增加了压力，助长了“松散式”发展小城镇之风。第五是专项资金。我县虎城、云龙、屏锦三镇每年共有万元小城镇建设资金，而其他小城镇争取到该类资金难度较大。

四是小城镇管理体制不合理，使得小城镇建设一定程度上脱离实际。把小城镇建设成绩与镇乡主要领导人的政绩乃至职务升迁联系在一起，从而使小城镇建设具有急功近利的色彩，而不是经

济发展达到一定水平后水到渠成的结果，在资金的筹集上必然出现种种问题，在小城镇的规划上，有些领导为了造形象工程，不顾实际情况，提出口号“高标准规划，高起点建设”，贪大求洋，完全照大城市或沿海小城镇翻版，造成资源浪费和未来建设隐患无穷，如我县某边陲小镇人口只有一万多而镇区居住人口不足人，却要新规划另一条横街，实际吗？有必要吗其结果必然导致小城镇的高速低质发展，这些问题不容忽视。

五是小城镇的基础设施薄弱，不能满足小城镇建设事业发展的需要。基础设施建设是小城镇建设的核心内容之一，它直接关系到小城镇是否能够很好地满足小城镇的工商业活动和人们生活的需要。我县小城镇发展中最突出的问题是：小城镇的基础设施建设十分落后，交通运输条件差，能源短缺，环保设施不健全，供水排水设施不足，全县个小城镇均无污水处理厂和垃圾处理站。许多小城镇街道上电话、电视、电力等线

纵横交错，形成了“线网”，既不美观，也不安全。一些小城镇一到赶集之日，交通堵塞，街道上经常脏水横流，垃圾遍地，车子一过，尘土飞扬，简直就是灰尘的世界。

六是小城镇的功能不完备，使得小城镇的“中心”作用难以充分发挥出来。小城镇在一定区域的农村发展具有“核心”作用。对于一个功能完备的小城镇来说，它是一定区域内农村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而现实情况是，多数小城镇还只是简单地商品交换集合地，甚至有些小城镇集都赶不起来，小城镇的“中心”作用并未真正发挥出来，功能十分不完备，限制了小城镇作用的发挥。

七是小城镇建设与农业发展的关系不够密切。小城镇位于城市之尾，农村之首，其产业结构更接近于城市，但在与农村经济的联系上比城市要密切得多。小城镇是农村经济体制改革的产物，

是农村经济发展到一定程度的必然结果。从实际情况来看，小城镇发展最快、质量最高的地区实际上就是农村经济发展最好的地区，如山东寿光的枣庄就是这一理论的体现。我县很多小城镇，尤其个别中心或试点镇往往把建设重点放在招商引资上，而不是以发展镇域经济为手段促进小城镇发展。

刘安文