第十三章国家预算介绍
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第十三章国家预算介绍
财政部门在核定各部门的支出 需求时，先由预算外汇缴专户核拨 资金，不足部分再由财政预算内拨 款。
部门预算制度的特点： ①部门预算是站在部门角度， 逐级汇总编制的综合预算，它具有 涵盖内容广，细化程度高，内容完 整的特点。
第十三章国家预算介绍
②部门预算是按照零基预算的 方法编制的，与传统预算的基数法 不同。
第十三章国家预算介绍
国家预算形成于十七世纪末期的 英国。它是新兴资产阶级与封建统治 阶级斗争的产物。现代各国的政府预 算都具有计划性、公共性和法律性等 基本特征。 （二）分类
1、按行政级次划分：中央预算和 地方预算
第十三章国家预算介绍
2、按预算时间划分：年度预算和多 年预算
3、按预算内容划分：经费预算和专 项预算
第四、它是“依法治国”理念的具 体体现。
第十三章国家预算介绍
二、政府采购制度 （一）含义及背景 政府采购是和私人采购相对应的 概念。二者在采购主体、采购对象、 采购的资金来源和规模，采购的目的 和影响等方面都有很大不同。 政府采购制度是指为了规范政府 采购行为而制定的政策、法律、法规 和管理办法的总称。
第十三章国家预算介绍
现实中它是通过政府采购法的形 式，对政府部门及所属团体采购商品 和服务的活动进行规范和管理的一项 预算管理制度。
这项制度在西方国家已有200多 年的历史。我国于1995年在上海市 首先试点，2003年1月1日施行的 《中华人民共和国政府采购法》，标 志着这项改革在全国正式推行。
第十三章国家预算介绍
第二节 政府预算制度 的基本内容
一、部门预算制度 （一）部门预算的含义及改革背景 部门预算就是站在政府内部各管
理部门的角度编制的，反映各部门全 部收入和支出的部门综合财政计划。
该预算经财政部门审核汇总和国 家立法机关审批后，即形成国家的公 共预算。
第十三章国家预算介绍
我国的中央预算从2000年开始 实行部门预算改革。当年确定教育 部、科技部、农业部和劳动社会保 障四个部门的预算提交全国人大审 议。2001年，除国防部、安全部、 人行之外，其他26个部的部门预算 均报全国人大审议。
机构 2、政府采购方式。 包括招标采购和非招标采购两类。 3、政府采购程序。 编制采购预算；公布采购要求；
招标并签订合同；执行合同；财政 集中付款。
第十三章国家预算介绍
Baidu Nhomakorabea
4、对我国政府采购市场的保护。 5、财政部门在政府采购活动中的 职责。 （三）我国实行政府采购制度改革的意 义 第一、有利于大幅度节约财政支 出。 第二、有利于加强财政的宏观调 控功能。
4、按预算编制形式划分：单式预算 和复式预算
5、按预算编制方法划分：增量预算 和零基预算
第十三章国家预算介绍
二、国家预算应坚持的基本原则 1、公开性原则 2、可靠性原则 3、完整性原则 4、年度性原则 5、法律性原则
第十三章国家预算介绍
三、国家预算的程序 1、预算的编制 2、预算的批准 3、预算的执行 4、决算的编制和审批 我国从2000年实行部门预算改革
第十三章国家预算介绍
第三、有利于机构精简和促进 行政管理效率的提高。
第四、对我国企业增强竞争能 力和适应未来政府采购市场对外开 放的需要，具有一定的促进作用。
《政府采购协议》是WTO成员 自愿参加的多边协议，我国还未签 署。条件成熟时将会启动谈判程序。
③部门预算是财权与事权分离 的预算，预算一旦经过立法机关批 准，不得随意改变。 （三）实行部门预算制度的重要意义
第一、部门预算内容详细完整， 有利于立法机关加强对预算的监督。
第十三章国家预算介绍
第二、部门预算程序规范科学， 有利于财政部门严格执行预算，减 少随意性。
第三、部门预算理顺了政府各部 门的财权与事权关系，有利于提高 财政资金的利用效率。
第十三章国家预算介绍
实行部门预算的背景： 1、传统预算不够详细，不利于 立法监督。 2、传统预算不够规范，执行中 的随意性太大。 3、我国传统的预算不够科学， 部门之间的责任不清，管理效率低 下。
第十三章国家预算介绍
（二）部门预算的内容和特点 主要内容包括一般预算收支和 基金预算收支两个部分。其中，一 般预算收支包括预算内收支和预算 外收支两个方面。而传统预算只包 括预算内收支。 从形式上看，部门一般预算由 部门收入预算和部门支出预算两部 分构成。部门基金预算包括基金收 入预算和基金支出预算两部分。
第十三章国家预算介绍
在一个预算年度开始之前，预 算的具体过程需要经历四个步骤： ① 部门预算的编制、汇总和上报。 ② 财政审核并下达预算控制数额。 ③ 根据控制数额对部门预算进行调 整并逐级上报。 ④预算的审议、批准和批复。
第十三章国家预算介绍
按照预算法规定，财政部在一 个月之内把预算批复给各部门，各 部门财务司局在15天之内再批复给 所属单位。基层预算单位收到上级 批复的预算即为法定预算。
第十三章 国家预算
本章概述：本章介绍国家预算 的基本原理，以及近年来我国政府 预算制度的几项重要改革及主要内 容。
本章基本内容： ●国家预算的基本原理 ●政府预算制度基本内容
第十三章国家预算介绍
第一节 国家预算基本原理
一、国家预算的含义及分类 （一）含义
所谓国家预算就是国家的年度财 政收支计划。包括中央预算和地方预 算两大部分。它是经过国家各级立法 机关批准的年度财政法案，是各级政 府开支的法律依据。
第十三章国家预算介绍
改革的背景： 1、传统的政府采购方式，采购成
本高，加剧财政困难。 2、缺乏透明度，容易滋生腐败。 3、缺乏竞争机制，不利于企业公
平竞争。 4、政府预算资金分散使用，不利
于发挥宏观调控功能。
第十三章国家预算介绍
（二）我国现行政府采购制度的内容 1、政府采购当事人。 包括采购人、供应商和采购代理
以来，细化了预算的内容，规范了预 算程序，也延长了预算编制的时间。
第十三章国家预算介绍
在运作程序上实行预算的标准 周期，具体分为预算的编制、批准、 执行和决算四个阶段。预算准备和 编制阶段大体经历10个月，批准阶 段从预算草案提交到人代会结束大 致2个月，执行阶段即整个预算年度 12个月，决算阶段从预算年度结束 到次年人代会召开将近3个月。
财政部门在核定各部门的支出 需求时，先由预算外汇缴专户核拨 资金，不足部分再由财政预算内拨 款。
部门预算制度的特点： ①部门预算是站在部门角度， 逐级汇总编制的综合预算，它具有 涵盖内容广，细化程度高，内容完 整的特点。
第十三章国家预算介绍
②部门预算是按照零基预算的 方法编制的，与传统预算的基数法 不同。
第十三章国家预算介绍
国家预算形成于十七世纪末期的 英国。它是新兴资产阶级与封建统治 阶级斗争的产物。现代各国的政府预 算都具有计划性、公共性和法律性等 基本特征。 （二）分类
1、按行政级次划分：中央预算和 地方预算
第十三章国家预算介绍
2、按预算时间划分：年度预算和多 年预算
3、按预算内容划分：经费预算和专 项预算
第四、它是“依法治国”理念的具 体体现。
第十三章国家预算介绍
二、政府采购制度 （一）含义及背景 政府采购是和私人采购相对应的 概念。二者在采购主体、采购对象、 采购的资金来源和规模，采购的目的 和影响等方面都有很大不同。 政府采购制度是指为了规范政府 采购行为而制定的政策、法律、法规 和管理办法的总称。
第十三章国家预算介绍
现实中它是通过政府采购法的形 式，对政府部门及所属团体采购商品 和服务的活动进行规范和管理的一项 预算管理制度。
这项制度在西方国家已有200多 年的历史。我国于1995年在上海市 首先试点，2003年1月1日施行的 《中华人民共和国政府采购法》，标 志着这项改革在全国正式推行。
第十三章国家预算介绍
第二节 政府预算制度 的基本内容
一、部门预算制度 （一）部门预算的含义及改革背景 部门预算就是站在政府内部各管
理部门的角度编制的，反映各部门全 部收入和支出的部门综合财政计划。
该预算经财政部门审核汇总和国 家立法机关审批后，即形成国家的公 共预算。
第十三章国家预算介绍
我国的中央预算从2000年开始 实行部门预算改革。当年确定教育 部、科技部、农业部和劳动社会保 障四个部门的预算提交全国人大审 议。2001年，除国防部、安全部、 人行之外，其他26个部的部门预算 均报全国人大审议。
机构 2、政府采购方式。 包括招标采购和非招标采购两类。 3、政府采购程序。 编制采购预算；公布采购要求；
招标并签订合同；执行合同；财政 集中付款。
第十三章国家预算介绍
Baidu Nhomakorabea
4、对我国政府采购市场的保护。 5、财政部门在政府采购活动中的 职责。 （三）我国实行政府采购制度改革的意 义 第一、有利于大幅度节约财政支 出。 第二、有利于加强财政的宏观调 控功能。
4、按预算编制形式划分：单式预算 和复式预算
5、按预算编制方法划分：增量预算 和零基预算
第十三章国家预算介绍
二、国家预算应坚持的基本原则 1、公开性原则 2、可靠性原则 3、完整性原则 4、年度性原则 5、法律性原则
第十三章国家预算介绍
三、国家预算的程序 1、预算的编制 2、预算的批准 3、预算的执行 4、决算的编制和审批 我国从2000年实行部门预算改革
第十三章国家预算介绍
第三、有利于机构精简和促进 行政管理效率的提高。
第四、对我国企业增强竞争能 力和适应未来政府采购市场对外开 放的需要，具有一定的促进作用。
《政府采购协议》是WTO成员 自愿参加的多边协议，我国还未签 署。条件成熟时将会启动谈判程序。
③部门预算是财权与事权分离 的预算，预算一旦经过立法机关批 准，不得随意改变。 （三）实行部门预算制度的重要意义
第一、部门预算内容详细完整， 有利于立法机关加强对预算的监督。
第十三章国家预算介绍
第二、部门预算程序规范科学， 有利于财政部门严格执行预算，减 少随意性。
第三、部门预算理顺了政府各部 门的财权与事权关系，有利于提高 财政资金的利用效率。
第十三章国家预算介绍
实行部门预算的背景： 1、传统预算不够详细，不利于 立法监督。 2、传统预算不够规范，执行中 的随意性太大。 3、我国传统的预算不够科学， 部门之间的责任不清，管理效率低 下。
第十三章国家预算介绍
（二）部门预算的内容和特点 主要内容包括一般预算收支和 基金预算收支两个部分。其中，一 般预算收支包括预算内收支和预算 外收支两个方面。而传统预算只包 括预算内收支。 从形式上看，部门一般预算由 部门收入预算和部门支出预算两部 分构成。部门基金预算包括基金收 入预算和基金支出预算两部分。
第十三章国家预算介绍
在一个预算年度开始之前，预 算的具体过程需要经历四个步骤： ① 部门预算的编制、汇总和上报。 ② 财政审核并下达预算控制数额。 ③ 根据控制数额对部门预算进行调 整并逐级上报。 ④预算的审议、批准和批复。
第十三章国家预算介绍
按照预算法规定，财政部在一 个月之内把预算批复给各部门，各 部门财务司局在15天之内再批复给 所属单位。基层预算单位收到上级 批复的预算即为法定预算。
第十三章 国家预算
本章概述：本章介绍国家预算 的基本原理，以及近年来我国政府 预算制度的几项重要改革及主要内 容。
本章基本内容： ●国家预算的基本原理 ●政府预算制度基本内容
第十三章国家预算介绍
第一节 国家预算基本原理
一、国家预算的含义及分类 （一）含义
所谓国家预算就是国家的年度财 政收支计划。包括中央预算和地方预 算两大部分。它是经过国家各级立法 机关批准的年度财政法案，是各级政 府开支的法律依据。
第十三章国家预算介绍
改革的背景： 1、传统的政府采购方式，采购成
本高，加剧财政困难。 2、缺乏透明度，容易滋生腐败。 3、缺乏竞争机制，不利于企业公
平竞争。 4、政府预算资金分散使用，不利
于发挥宏观调控功能。
第十三章国家预算介绍
（二）我国现行政府采购制度的内容 1、政府采购当事人。 包括采购人、供应商和采购代理
以来，细化了预算的内容，规范了预 算程序，也延长了预算编制的时间。
第十三章国家预算介绍
在运作程序上实行预算的标准 周期，具体分为预算的编制、批准、 执行和决算四个阶段。预算准备和 编制阶段大体经历10个月，批准阶 段从预算草案提交到人代会结束大 致2个月，执行阶段即整个预算年度 12个月，决算阶段从预算年度结束 到次年人代会召开将近3个月。