农村民居抗震防灾管理探讨

农村民居抗震防灾管理探讨

口余丛礼

(秦皇岛市人民政府抗震防灾办公室，河北秦皇岛066000)

摘要：目前，农村民居的抗震防灾工作尚属薄弱环节，不设防的农树民居是危害农民生命，造成重大伤亡和财产损失的重要隐患。对此，作者结合自己的工作经验，对农村民居抗震防灾管理问题进行初步探讨，恳谈了个人的观点和认识。

关键词：农居抗震防灾管理

一、农村民居抗震防灾的重要意义

近年来，巾央把解决好‘‘三农”问题作为藿中之重，采取了一系列支农惠农的重大政策。农村民居建设是农业、农村和农民工作的重要组成部分，如果在建造房屋时能够采用经济合理的抗震设计，对既有农房能够采取措施进行抗震加固，将会人大提高房屋的抗震能力，最大限度地保障人民生命和财产安全。做好农树民居抗震防灾工作，也是坚持以人为本，构建和谐社会，全面落实科学发展观的重要实践活动，对于统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设，推进城镇化进程具有重要意义。

二、农村民居抗震防灾存在的问题

我困幅员辽阔、由于各地气候条件、生活习惯和经济条件的小旧，村镇房屋的种类繁多，这职只概略地提出一些普遍性的问题。

(一)农村民居建设监管用难。大多数非建制镇和自然村未进行建设总体规划工作，宅基地审批与规划和建设管理工作脱节。由于乡村面积大，建筑分散，单靠建设部门监管难度大，给农村建筑带来了相当人的隐患。建设管理小到位，使得村镇抗震管理工作更是难以落到实处。

(二)农村民居抗震能力受经济发展水平制约。我图农村地区经济发展水平普遍较城镇差，且地区差异较人，很多群众无力建设抗震性能好的房屋；另外，农村大部分地区在房屋建筑抗震设防上存在盲点，政府缺少鼓励农村抗震建设的政策措施和资金支持，严重影响了农村的抗震建设工作。

(三)农村民居建设缺乏统一的技术指导。农村民居自主建造，一般小经过设计单位设计。房屋的结构形式和建筑风格明显带彳f地域性，就地取材，造价低廉，虽

@管理观察2010年3月中旬刊然在’定程度上考虑了结构安全，但难于

达到抗震设防要求，给农居建筑带来J，相

当大的隐患。

(四)农民抗震防灾意识淡薄。农民缺

少抗震建设技术知识，或辑幽经济水平、

传统习惯等原因而使得抗震措施不到位，

存在重视装修门面忽视房屋结构性能的

倾向。

(葡)农村地区缺乏掌握规范施‘T做

法的施工队伍。彳r些农村传统丁匠建筑施

工操作一i规范，很多沿袭下来的传统习惯

做法削弱了房屋的整体性能，给新建房屋

留下隐患，采用新材料却仍沿用传统习惯

的不当做法，起不到抗震设防的作用。而

有资质、有技术实力的建筑施工企业不愿

意到农村地区承担工程，先进的抗震技术

无法得到应用。

三、农村民居抗震防灾的主要对策

地震灾害的经验教训告诉我们，农村

民居必须考虑抗震措施，抗震防灾管理工

作鹿当从当地经济社会发展的实际水平

和地震形势的实际需要出发，重视和加强

对村镇建设抗震设防的指导和服务，不断

增强村镇建设的抗震防灾能力。

(一)把农村民居抗震防灾内容纳入

村镇规划

把对农村民居抗震防灾的总体要求

和实施计划放入村镇规划中，丰要内容包

括以下六方面：

1．提出农村民居总体设防要求和抗

震目标。

2．根据当地地震烈度或地震动参数

区划陶，结合当地地质情况，提出对建漫

选址要求，划分有利地段、不利地段和危

险地段。对不利地段在建设中要采取更严

格的抗震措施；对危险地段禁I}：建设，已

建’改的农村民居要制定搬迁计划。

3．安排抗j蓖加固改造和拆迁计划，对

存在抗震隐患的农村民居结合改造和拆

迁工作逐步消除。

4．提出避震疏散场地建设要求，对道

路宽度，房屋间距、水电、通信、医疗、避震

疏散场所等进行具体规定，满足震时疏散

需要。

5．提出地震应急对策，包括震时应急

组织机构、地震应急方案等，保证震时应

急有序进行。

6．提出抗震防灾宣传计划，加强抗震

防灾的宣传教育，提高抗震防灾意识。

(二)推动农村民居抗震设防和加固

改造

我围农村地区经济发展水平差异较

大，农村建筑风格形式多样。基于当地实

际，在满足抗震要求的前提下，最人限度

地兼顾建筑综合防灾与功能的统一。

1．认真开展调研工作。

对农村民居进行调查，按其荤要程

度、建造年代、结构特点和现有状况进行

分类，摸清当地农村民居建造的特点、施

工做法、经常使用的建筑材料、易存在抗

震隐患的方面等。

2．根据国家颁布的抗震规范、规程和

图集，结合当地风俗习惯和建筑风格，制

定具有抗震能力的地方图集和施工做法，

力求浅显易懂，结构简单合理，能够因地

制宜使用当地建筑材料。

3．组织当地建筑T匠的培训工作，对

当地群众散发抗震宣传资料，让抗震防灾

意识深入人心。

4、在农村民居的建设和改造工作中，

提侗按照地方图集施工的做法，建立试点

后然后逐步推广。

(三)多方筹措防灾资源，加强利用管理

政府应不断拓宽抗震防灾资源渠道，

优化对防灾项目投资的管理：

1．制定优惠政策。一一方面鼓励农民提

高房屋的抗震能力：另一方面鼓励技术实

力强的施工队伍到农村承揽工程，加大城

市人才、智力投资对村镇的支持，。

2．多措并举筹集资金。建立与经济发

展水平和抗震防灾需求相适应的多层次、

多渠道的资金投入机制，保证抗震防灾工

作的顺利开展。除了加人投资力度外，还

要考虑引入和完善地震灾害保险机制，实

施城I l f问和跨地区的联防巨助计划，分散

灾害风险。

3．加强对防灾项R的监管。全面规划，

分期分批进行，使有限的抗震加固资金发

挥最人的抗震效益。一是优先安排生命线

建筑物如供水、供电、电信系统，人员集中