“十四五”外向型经济发展：形势和任务

“十四五”外向型经济发展：形势和任务

“十三五”期间，在党中央的正确领导下，我们克服了经济结构调整和经济下行的重重困难，取得了令人瞩目的新的伟大成就。但从国际国内形势发展态势来看，我国仍面临“百年未有之大变局”、经济下行压力及高质量发展的多重矛盾。面对即将到来的“十四五”发展时期，我们需要科学研判国际大势，把握国际经贸规则，厘清发展思路，制定出明确的发展重点和路径，力争使我国经济和社会发展再上一个台阶。

一、国际经贸形势变化的新特点和发展趋势

（一）欧美国家经济发展的深层次矛盾难以化解，全球经济将继续维持低速增长，主要国家经济利益之争呈上升趋势，大国博弈和竞争日趋激烈

据联合国发布的最新数据，2019年由于贸易争端及投资的大幅缩减，全球经济增速降至2.3%，为十年来最低水平。同时，根据国际货币基金去年底的预测，2020年全球经济有可能恢复到3.3%的增幅，但困扰经济复苏的深层次矛盾短期内仍难以化解，处理得不好，仍不排除发生全球经济衰退的可能。此外，国际竞争格局日趋复杂，发达国家之间以及发达和发展中国家之间的矛盾愈演愈烈，主要经济体贸易摩擦仍将反复，一方面欧美同发展中国家的矛盾进一步上升，同时大国之间的矛盾和竞争也将日趋激烈，贸易保护主义行为可能会呈加剧之势，全球贸易冲突难以避免。

总体判断，“十四五”期间国际经济将继续保持弱势增长，对我拓展国际经济发展空间和发展外向型经济，将带来更多的挑战和

压力。此外，大国竞争的加剧和全球经济治理难度的上升，也将给我参与国际竞争和全球治理带来更复杂的环境。

（二）国际贸易投资进入困难发展阶段，逆全球化和贸易保护主义的上升短期内难以扭转，严重制约全球贸易投资的增长，全球多边贸易体制改革前景并不乐观，对我将形成新的压力和挑战全球贸易增长在2019年出现大幅逆转，增速锐减，是2008年国际金融危机以来最弱的一年。美国实行的“美国优先”单边主义政策，使贸易保护主义和全球贸易摩擦加剧，不仅严重威胁全球贸易和投资的复苏与增长，也为世界经济的增长带来许多新的不确定因素。美国不仅在双边和诸边贸易协定的谈判中刻意强调贸易保护主义的做法，形成排他性的一些限制条款，而且针对WTO改革问题，欧美日正在频繁磋商协调立场，企图通过对国际多边规则的修改，以实现其继续操纵和主导多边规则的目的。

新一轮美韩贸易协定和美加墨贸易协定谈判已经完成，美欧和美日的贸易协定谈判正在积极推进，欧美日在贸易合作方面呈现进一步合作态势或不排除有结盟的可能。不少改革的提案都明显针对我国现有的经济体制和市场竞争环境，如关于我国的发展中国家的地位问题、国有企业竞争中性问题以及产业政策和补贴等问题，需要我们认真研判，做好应对准备。

（三）新一轮科技革命加速发展，国际科技水平竞争异常激烈，技术壁垒的增高将严重阻碍全球劳动生产率的提升和改进全球新一轮科技革命正在蓬勃发展，技术进步层出不穷。各主要经济体均将新能源、新材料、智能制造和机器人以及互联网技术

的突破和应用，放在竞争的突出位置。虽然众多新技术的产业化应用仍处于艰难阶段，但以互联网为基础的技术应用和商业模式创新掀起了新的高潮。大数据、云计算等技术越来越多地被应用到现实的生产和商业活动。中国作为后起的具有竞争潜力的经济大国，不可避免地面临国际科技革命的挑战和影响。为抑制中国在高新技术领域的崛起和国际市场占有率的提升，美国和欧盟已进一步加强了对技术转让和企业兼并收购的限制，这对中国企业今后在国际市场上获取高新技术形成了新的制约，中国要想实现弯道超车，必须更多地依靠自身的创新发展能力，为此创造一个有利于创新发展的国内市场环境，调动广大企业创新发展的积极性，不断实现技术上的突破和优先发展，才能保证我国企业在国际市场竞争中的主动性。

（四）国际市场频繁震荡，金融风险日益上升

由美国货币政策变化引起的国际金融市场的动荡此起彼伏，加之地缘政治矛盾的冲突和对抗，从而使国际大宗商品市场、石油、黄金等价格剧烈波动，为全球经济复苏增添了新的不确定因素。新一轮资本市场震荡和潜在的资产泡沫积累，正在威胁着全球经济，由美元引起的全球债务风险、股市泡沫风险以及由于地区冲突引发的市场剧烈震荡，将是未来几年不可避免的风险冲击点，需要引起我们高度重视，努力适应国际市场竞争的新变化、新趋势、新矛盾，不断提高防范市场风险的能力，以确保“十四五”时期我国金融市场的平稳运行。

（五）中美贸易摩擦复杂多变，为世界经济贸易增长增添了新的不确定因素

中美贸易摩擦的不确定性，不仅对中美贸易投资的增长形成了潜在威胁，而且对全球经济增长及企业的心理预期产生了破坏性影响，从而延缓及改变世界上主要国家的贸易和投资政策，甚至会对全球贸易的价值链合作产生严重冲击和影响。从发展趋势看，中美贸易摩擦将呈现长期化、复杂化特征，要做好长期应对的准备。虽然中美双方已成功达成第一阶段协议，但协议的执行仍充满了艰难的挑战，处理得不好，贸易冲突有进一步反复和升级的可能。我们一方面要做好履行协议的准备，同时也应继续做好沟通和周旋等工作，确保在坚持原则和有效维护我国的主要经济利益与国家尊严的前提下，寻求对话谈判解决问题的路径。

二、“十四五”时期我国宏观政策应重点关注的几个方面

（一）保持政策定力，加快落实各项改革开放新举措

面对“十四五”时期复杂的国内外形势，我们要继续贯彻落实五大发展理念，并将其真正落到实处，推动我国经济高质量发展。要加快落实构建全面开放新格局的各项工作要求，继续以扩大开放和深化国内经济体制改革为工作主线，认真落实放宽市场准入、降低进口关税、打造良好营商环境等各项高水平开放的有关内容。加快国内增长潜力较大的几大区域发展战略的推进和实施进程，发挥好区域经济发展战略在带动我国经济高质量发展方面的积极作用，突出解决好现有18个自贸试验区在改革开放方面先行先试的难题，以及赋予这些试验区更大改革开放自主权问题，发挥好自贸区在高水平开放中的重要引领作用。加快海南自贸港建设，积极探索我国高水平开放新路径。

（二）切实破除体制障碍，解决实体经济振兴发展问题

实体经济发展关系到我国经济发展中投资引领和工业产值的增长，以及对外贸出口的支持作用，涉及到经济稳增长的核心和国家竞争实力的变化。我国现有经济结构中，实体经济、中小企业、民营企业、出口企业身份多重交叉，长期承受高成本融资压力和市场竞争环境不利的诸多因素，是其发展和扩张的最主要阻碍。因此，要在政策设计和市场竞争机制方面形成保障，优先解决好国企、民营和外资三大经营主题的公平待遇问题，同时，畅通他们的融资渠道，降低其融资成本。目前，我国的宏观经济运行和调控中，产业政策的作用已让位于财政政策和货币政策，因此，应通过进一步深化我国的金融体系改革，确保银行信贷的运营同实体经济发展紧密结合，避免大量资金在金融系统内或国有企业内封闭循环，无法形成对众多实体经济的有效支持，特别要落实好对中小微企业的支持政策，这关系到“十四五”时期我国经济的增长活力，以及制造业的繁荣发展。

（三）下大力气改善营商环境，稳定扩大吸引外商投资

在当前我国经济仍然面临下行压力之际，保持外商投资的稳定增长至关重要。稳外资的核心在于打造良好的营商环境。在这方面近两年我们已经取得了积极的成效，并连续三年在世界银行发布的营商环境排名中有了大幅提升。尽管如此，很多方面仍需要继续改善。“十四五”时期改善营商环境的重点，应聚焦在三个方面：一是努力做到政策信息的公开透明，增强国家宏观政策和部门政策的透明度，加强对企业心理预期的积极引导；二是按照国民待遇原则，