我国城市燃气发展现状及趋势

我国城市燃气发展现状及趋势

天然气作为一种清洁能源已经广泛应用到城市各个角落。随着城市化不断推进，管网的敷设也已经向周边城市蔓延，如此大规模的用户量以及复杂的管网必然给燃气管网的输配能力带来了一定的挑战。另一方面，就目前而言虽然我国城市燃气技术水平已经基本能满足居民的日常需求，但是仍然有各类问题亟待解决，例如后期管网的维护、管道的抢险等。

气源是所有发展的前提，除了民用，还有很多大工业的发展都依赖于天然气，若气源得不到保障，一旦进入冬天，很多大工业就会面临停气的问题。2017 年底在全国闹起了“气荒”，很多城市天然气气源得不到保障，导致天然气价格疯涨，各燃气公司为了保证民生纷纷高价采购天然气。表面原因是北方大面积煤改气造成的，其实究其根本原因是我国天然气自给能力不足，很大程度上还在依赖进口。而我国探明可开采的页岩气储量相当大，若能开采页岩气并辅以天然气，气源将会得到充分保障，我国天然气对国外的依赖性将会大大减小，这也势必会给城市燃气发展带来新的机遇。本文就以上问题结合合肥市天然气发展遇到的矛盾和市场发展需求对城市燃气发展提出了一些思考。

1 天然气需求趋势

2016 年后在能源改革深化以及环保趋严的驱动下，燃气行业将实现二次成长。2014 年以后，因为天然气气价改革，天然气价格出现连续上调，叠加之后经济放缓，下游工商业用气需求增速明显回落。2016 年国家发展和改革委员会加快油气改革进度，出台一系列规范、监管中游管网价格文件，同时，京津冀、长三角、珠三角环保要求趋严，禁煤区及限煤区大规模补贴“煤改气”项目，天然气需求增速自2017 年 2 月份开始明显恢复。2016～2020 年，城镇化、煤改气带来居民用气、天然气发电需求快速增长，制造业需求随着工业回暖，也将出现温和复苏。“十三五”期间，因为新型城镇化推进以及环保趋严带来的供暖项目煤改气，天然气渗透率将进一步提升。从长远角度看我国天然气需求量将进一步增大。

目前天然气定价机制改革稳步推进，价格理顺产业链逐步走向市场化。我国对天然气实施国家管制定价，生产、管输、配送三个环节均实行国家指导价，有利于对天然气价格的管控。2108 年初冬天然气价格就出现了上调，针对不同用气类型调整的幅度不尽相同，调价的原因一方面是中石油、中石化上游产业提供的天然气减少，另一方面是入冬后气温骤降无论是居民用气还是工业用气对天然气的需求都将大大增加，在求大于供的情况下，天然气价格势必会上调。

2 我国天然气需求结构

我国天然气消费主要可以分为五大类，其中工业燃料占比约24%，城市燃气消费量占比约30%，发电用量占比约14%，化工用气占比14%，交通用气占比约11%，还有7%的其他用量。随着环境保护意识的增强，我国着力推进清洁能源的使用，2017 年政府工作报告中明确提出优化能源结构，清洁能源消费比重提高 1.7 个百分点，煤炭消费比重下降 2 个百分点，预计天然气消费量会进一步增长。未来城镇用气量的增长主要来自三个方面：一是进一步提升城镇居民气化水平，预计2020 年达到50%以上，2030 年达到65%以上；二是推进天然气供暖，在我国南方地区有序推进天然气供暖工程，提高公共服务水平；三是推进重点区域的气化，尤其是京津冀和东北地区，逐渐抛弃散煤供暖的方式，加快使用天然气作为供暖原料。《2017 年国务院政府工作报告》中提出，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300 万户以上。《天然气发展“十三五”规划》提出气化率要从2015 年的43%提高到2020 年的57%，天然气气化人口预计达到 4.7 亿，用气量将从207 亿立方米增加到360 亿立方米，城镇燃料用气领域天然气消费量到2020 年复合增速10%以上。就目前我国天然气的开采而言往往无法满足这一增长趋势，这将给天然气的供给带来更大压力。

当前城镇居民生活已经离不开天然气，人工煤气逐渐退出历史舞台，同时我国能源部门也开始逐渐加大建立大规模的天然气管道，形成完善的天然气输送管网。天然气技术的发展同时带动了其他行业的发展，如家用燃气设备，燃气小锅炉等。随着人民生活水平的提高现在各家各户都选择了相应的燃气灶具，同时也促使家用燃气灶具行业的制造水平不断提升。居民生活对燃气的需求量逐年上升，如何保证充足的气源是亟需解决的问题。“西气东输”工程在一定程度上解决了气源不足的问题，但同时也受到很多因素的影响和限制，例如环境温度。在管道天然气方面，我国目前规划了三条管道天然气进口主要通道，分别是从中亚进入新疆运输至东部地区，从缅甸进入云南运输至川渝地区，从俄罗斯进入黑龙江再向南运输。但由于现有天然气管网、储气库等基础设施不足，进口管道设计运输能力还未充分利用，目前来看我国的天然气还依赖于进口，这就严重制约了我国天然气的发展。由于天然气供应不足还会引发更多其他问题。因此如何解决气源不足问题是今后改革的一个重要方向，无论是从开采技术还是从寻找新能源上都值得深思。

3 我国城市燃气发展现状

3.1 燃气行业竞争激烈

城市燃气行业市场竞争激烈，市场开发面临挑战。随着国家对燃气行业的大力扶持非国有资本大量进入城市燃气

行业，市场竞争日趋激烈，空白市场很少，新市场的开发存在很大的难度。2002 年 3 月，国家发展和改革委员会发布新的《外商投资产业指导目录》，原禁止外商投资的燃气、热力、给排水等城市基础设施首次列为对外开放领域，燃气行业由政府和国有企业全面垄断经营的局面成为历史。随着城市燃气行业逐步向民营企业、外商投资企业的开放，城市燃气逐渐开始走向资本多元化和市场化的发展方向，使得城市燃气市场的竞争较之前更为激烈，而其竞争的核心为特许经营权。由于目前全国大部分县级以上城市均已有相关燃气企业获得了特许经营权，且城市燃气特许经营权通常期限较长并具有排他性，因此，公司只能通过收购整合其他中小型天然气企业，或向少量尚未发放城镇燃气特许经营权的地区进行渗透等方式拓展业务区域。

我国天然气价格一直处于较低水平，同时价格制定也不够规范。燃气公司和三大石油公司等国有企业先后都在体制上进行了改革，与此同时，国家出台有关政策鼓励其他企业向燃气事业发展。这些措施在推动该行业发展的同时也带来较多的问题，如部分企业管理机制不够成熟，导致其自身的企业资金亏损，这也对我国的城市燃气事业产生了消极作用。

3.2 燃气管网输配能力受限

管道运输是天然气运输的主要方式，与其他运输方式相