农村相对集中居住调研报告

农村相对集中居住调研报告

推进农村相对集中居住是促进农业转型、农村发展、农民致富的有效措施，是解决“三农”突出问题、加快实现城乡一体化的必经之路，是让更多群众享受到更加优质的资源的惠民之举。xx镇作为县域副中心、xx北大门，涟水经济社会发展的一个重要增长极，一直在积极探索加快相对集中居住的路径和措施。

一、基本情况

xx镇地处xx、xx、xx三市交界，是xx、涟水北大门，现已与灰墩镇高度融合发展，距xx市区50公里，距涟水县城25公里，距涟水机场35公里，京沪高速、宁连高速、236、326省道贯穿全境，南北六塘河、公兴河穿境而过。全镇总面积159平方千米，辖37个村（居），454个村民小组，3万户，16万人，耕地面积9.5万亩，四级以上公路122公里；镇区建成面积6.9平方千米，镇区人口7.2万人。

目前全镇共有农民集中居住点18个，包含14个小区、三个中心村和1个自发集中居住点。现有集中居住点占地1854.7万亩，总投资37878万元，共有房屋2626套，实际入住2550户。另有占地约50000平方米、总投资约5000万元的盐店村集中居住点正在加紧推进中，项目已于2018年9月开工，预计2019年6月完工。

二、落实现状

1.党建先行引领创新。xx镇始终坚持党建引领全局，以党风带动政风促进民风，以党建先行先试加快融合发展步伐，通过党员干部先行整合来带动村居的组团发展和群众的民心融合，为集中居中打下坚实的思想基础。xx镇经过近一年时间的调研走访和征求意见，报县委批准后，成立了xx镇公兴河农业示范区党委、xx镇六塘河风光带片区党委和xx 镇杨口片区党委，三个片区党委组织关系仍隶属中共涟水县xx镇委员会。同时，选拔一名副镇长兼任片区党委书记，所辖村居一名村（居）书记兼任党委副书记，提名其他村（居）书记为委员，共同负责整个片区工作的统筹谋划和综合管理。

2.整村推进夯实基础。xx镇坚持将整村推进作为推动相对集中居住的有力抓手，坚持不懈抓好落实推进。积极响应上级号召，在全镇召开了工作部署大会，号召各村（居）抓住机遇，做好整村推进项目。盐店、七里和扁担三村在充分调研、征求民意的基础上率先试点，取得了良好的效果。目前，七里和扁担整村推进项目涉及农户已全部完成拆迁安置工作，盐店村全村736户已拆迁716户，三村都在紧张的进行土地整理，整理过后将对土地进行流转，发展高效农业。被拆迁户全部搬迁到镇区或已规划的集中居住点居住，对于那些确实贫困的家庭，镇建设服务站将统一规划设计房屋，由农户委托村组织实施建造。

3.督导考核正向激励。制定下发《xx镇村（居）两委绩效考核方案》，将整村推进项目列为“抢答题”，进一步激发村（居）两委干部干事创业积极性。同时，在整村推进过程中，设立专项资金鼓励居民提前搬迁，奖励标准为：搬迁公告规定搬迁之日起六日内签订搬迁补偿安置协议书并在五日内腾空房屋交付拆除的，奖励5000元;九日内签订搬迁补偿安置协议书并在五日内腾空房屋交付拆除的，奖励3000元；十二日内签订搬迁补偿安置协议书并在五日内腾空房屋交付拆除的，奖励1000元。

三、推进措施

（一）规划先行，宣传到位，让村民“愿意般”。

一是要充分尊重群众意愿。相对集中居住的出发点是为了让广大百姓能够享受到更多的优质资源，改善他们的生产生活状态。获得群众的认可是前提，这就需要我们积极做好前期的调研工作，做好相关政策的宣传讲解，为他们分析清楚利弊得失，坚持“鼓励进城、引导进镇、尊重留村”的原则，动员他们积极配合相对集中居住的推进。二是要坚持规划引领发展。坚持把规划作为推进集中居住的前提和基础，充分发挥规划的引领作用，把相对集中居住工作放在实现乡村振兴的大背景下统筹考虑，与城市发展、产业布局、民生改善和基础设施配套有机结合。让规划后的相对集中居住点成为产业兴旺、设施完善、道路通畅、环境优美的宜居宜业

之地，让群众打心里支持相对集中居住。三是要深入调研夯实基础。“没有调研就没有发言权”，是否集中居住最终还是群众说了算，这就要求我们在工作开展前一定要精准调研、广泛调研、多次调研，通过调研进一步了解群众的真实想法，分析是否具备开展工作的民意基础。否则，一味的蛮干、硬干、乱干只会适得其反、事倍功半、好事办坏，得不到群众的理解和支持。

（二）分类实施，稳步推进，让村民“搬得出”。

一是要坚持因地施策。相对集中居住往往涉及到多个村、上百户家庭，而每村都有每村的特点，每家都有每家的不同，这就要求在工作中不能简单套用政策、硬搬方案，而是要结合实际情况，采取不同的工作方法。例如扁担村和七里村整村推进涉及的家庭，大多在外有房且都是年轻人，就不必考虑安置房，盐店村涉及较多孤寡老人和低收入户家庭，就要考虑房屋安置。二是要秉持循序渐进。中国人历来安土重迁，特别是一些年龄较大的群众，他们早已习惯了单门独院、养鸡遛狗、树下乘荫的生活，要在短时间内让他们住进楼房或者改变他们的生活状态还是有一定难度的，这就需要我们坚持循序渐进的原则，有计划的推进集中居住，成熟一批推进一批，逐渐的完成这项工作。三是要体现人文关怀。农村相对集中居住必然涉及到房屋的拆迁、群众的搬家和临时居住，我们要时刻不忘为群众服务，搬迁过程中组织人员主动帮助

缺少青壮年的家庭，对那些暂时要租房的群众发放过渡安置费，甚至可以由镇拆迁办牵头组织房屋买卖、租赁洽谈会等，切切实实为群众提供便利，体现政府关怀。

（三）完善配套，加强服务，让村民“住的好”。

一是要健全基础设施。对于新规划的相对集中居住点，要加强基本公共服务均衡配套，每个居住点都应配有学校、医院、超市、浴室、广场、饭店、垃圾中转站等群众生产生活所必须的服务资源，让大家能够享受到和城市同等的资源。同时，要提升管理服务水平，培养专业的物业管理人员，探索市场化运营模式，为大家提供一个舒适、优美、安全的居住环境。二是要坚持产业支撑。村民集中居住后，整理出来的土地将走集约化的道路，将土地流转到大户的手中，发展高效农业产业。这就要求我们紧紧围绕“三河三路”六万工程，结合本村原有产业布局，加大农业产业化项目招引力度，为集中居住的群众提供就业的机会，增加他们的收入。如盐店村要立足大棚蔬菜种植，继续扩大规模，畅通销售渠道，包装品牌产品；扁担村要着重做好瓜蒌全产业链项目和特色田园乡村项目，将两者有机结合起来，打造一个集休闲、游玩、体验等于一体的度假村。三是要突出特色村庄。相对集中居中点的打造要坚持系统思维，不能仅仅停留在让大家居住到一起。在打造的过程中要紧紧与田园特色乡村和全域旅游结合起来，每个集中居中点围绕一个主题进行规划、建设，