产权理论

2.依据现代产权理论，保护产权所有人利益不受侵害的关键 在于要明确界定产权所有人与代理人之间的委托—代理关系， 划清两者之间的权利与责任范围。 由于现阶段我国政府并没有能够从法律角度明确地界定个 人账户基金的产权归属对象与使用范围，这就导致养老保险管 理机构事实上既成为了个人账户资金的产权所有人，也成为了 账户资金的代理人，扮演着委托人与代理人的“双重”角色， 拥有支配资金的几乎所有权利。 对于这些养老保险机构的管理人员来说，由于缺乏具有法律 约束力及利益激励的制度环境，他们对于基金投资的选择机制 、约束机制、淘汰机制、监督机制等制衡工具的设置并没有充 足的动力，这就导致养老保险基金一直处在低效率运行的状态 中。
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学术界关于养老保险金产权属性问题的讨论一直存在着两 种截然不同的观点。 一种观点认为，所有的养老保险金，无论是“社会统筹 账户”资金还是“个人账户”资金都属于“公民财产”的范围 ，都具有“产权”属性。 另外一种观点认为，由于养老保险制度从本质上讲是一种 国家依靠强制力量建立起来的收入再分配制度，国家对养老金 资产具有“垄断性”的占有权和支配权，国家财政要为养老保 险基金的收支平衡承担最后的“兜底”责任，因此养老保险金 属于国家公共财政的范畴，根本不可能具有“产权”属性。
因此，“产权具体规定了如何使人们受益，如何使之受损， 以及为调整人们的行为，谁必须对谁支付费用。” （德姆塞茨：《所有权、控制与企业》）
4、菲吕博腾和配杰威齐的定义
产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在 及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为 关系。……它是一系列用来确定每个人相对于稀缺资源 使用时的地位的经济和社会关系。
一、我国养老保险个人账户产权的特点
与社会统筹账户养老金产权关系相比较，个人账户养老金 产权在以下三个方面有所不同： （1）在产权根本属性方面，个人账户养老金属于“私有产权” 的范畴，账户资金的所有权及使用权完全归参保者个人。而社 会统筹账户资金属于“共有产权”的范畴，账户资金的所有权 、使用权及受益权归全体参保人员。
产所有者的行为权利，即可以做什么和不 可以做什么的权利。
——从外部性的角度定义 说明“行使一种权利（使用一种生产要素）的成本正是该权 利的行使使别人蒙受的损失。” （科斯：《社会成本问题》）
3、德姆塞茨的定义
产权是一种社会工具，其重要性来自以下事实：产 权帮助人形成那些当他与他人打交道时能够合理持有的 预期。这种预期通过法律、习俗以及社会道德等等表达 出来。
二、我国现行个人账户产权方面存在的主要问题
1. “空账”问题。长期以来，造成我国基本养老保险个人 账户“空账”问题的根源在于社会统筹账户与个人账户的“混 账管理”运行模式，即由养老保险管理机构对上述两种账户资 金进行统一调配使用的管理模式。 在这一模式下，社会统筹基金的“共有产权”属性与个人 姓名 账户基金的“私有产权”属性常常被混为一谈，个人账户基金 职务 的完全积累制运作模式实际上变成了现收现付制运作模式。当 社会统筹账户出现支付危机时，地方养老保险管理机构最常用 的办法就是挪用个人账户基金来弥补社会统筹账户的亏空。
三、产权的构成
产权的构成是产权的具体形式或者内容，包括: 1. 所有权
2. 使用权
3. 处置权 4. 让渡权
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5. 收益权
四、产权的性质
1.普遍性 2.排他性 3.可分割性
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4.可让渡性
职务
在我国基本养老保险领域，长期以来一直存在着养老金产 权关系不清，产权主客体责权关系模糊等现象，导致养老保险 金被挪用、侵占、截留、冒领等外部性问题层出不穷。 从长远来看，建立明晰的养老金产权关系，尤其是个人账 户产权关系，对于提高我国基本社会养老保险制度的运行效率 ，克服外部性问题，具有十分重要的意义。
（2）在产权主客体间的权利与义务关系方面，社会统筹账户 主要体现了国家责任与企业责任，账户资金主要由企业按照个 人工资20%缴费构成，国家财政为其承担最后“兜底”责任。 而“个人账户”养老金则体现的是参保者个人对自己的责任与 义务关系，全部由个人缴费构成，属于一定意义上自我保障的 范畴； （3）在产权运营及管理方式方面，社会统筹账户资金采用的是 “现收现付制”运营模式，养老保险基金是全体参保者共同的 财产，养老金能够在不同成员间调剂，而个人账户实行的是完 全积累制运营模式，个人所能领取到的养老金主要是自我缴费 积累的结果，养老金无法在不同成员间调剂。
三、加快我国个人账户制度发展的几点建议
首先，要继续“做实个人账户”，真正实现个人账户产 权从“名义产权”向“实质产权”的过渡。按照有关统计 ，截至2009年底,我国个人账户空账规模累计已超过10000亿 元，而且养老金的个人空账规模还在以每年1000 多亿元的 规模迅速递增。个人账户隐形债务的“巨大窟窿”，将是 我国养老保险改革进程中的一个重要障碍。因此，在这一 姓名 职务 个阶段及下一个阶段，“做实个人账户”，力争实现全国 范围内的个人账户收支平衡仍是一项重要的工作。
丁新新、南建良、刘燕来、陈长
1、产权的定义 2、经济学的产权理论共识
3、产权的构成
4、产权的性质
5、现代产权理论视角下养老保险 个人账户的产权问题
一、产权的定义
1、阿尔钦的定义
产权“是一种通过社会强制而实现的对某种经济物 品的多种用途进行选择的权利”。
（伊特韦尔等，新帕尔格雷夫经济学大辞典， 1987 ，中译 本）
《产权与经济理论：近期文献的一个综述》
二、经济学的产权理论共识
第一，产权不再简单地被看作人与外界稀缺物之间 的关系，而是看作人在使用这一稀缺物所发生的与他人 之间的行为关系。 这一认识与马克思主义经济学强调所有制或所有权 的生产关系性质是相通的。
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第二，产权不只是所有权，而是一组权利束，它不仅包 括产权行为主体可以行使的各种权利，而且还包括不可行使 的权利。 科斯： “对个人权力无限制的制度实际上就是无权力的制度。” （科斯：《社会成本问题》） 第三，产权作为一种人造的社会工具或制度安排，在协 调和规范人们争夺稀缺资源行为的过程中必须得到社会的强 制实施，否则，产权就是“一纸空文”，毫无意义可言。
其次，要尽快出台有关养老金个人账户产权保护的法律法规 ，为个人账户产权运营创造一个良好的制度环境。到目前为止我 国尚未出台任何法律法规来保护个人账户的“产权”，这种状况 对于维护职工的养老金合法权益，促进个人账户制度的长远发展 是极为不利的，要在法律的约束下促进我国个人账户产权制度的 发展。 最后，要拓宽个人账户资金的投资渠道，提高资金的投资回 报率，夯实个人账户产权的经济基础。传统的“个人账户”基金 投资方式主要是银行存款或购买国债，基金收益率普遍偏低，而 且很容易受到通货膨胀的影响而贬值。适当考虑其他投资方式， 如金融资产、国际股票、国际债券等方式，将会对于扩大养老金 资产规模、切实维护参保者个人账户产权产生积极的推动作用。
首先，就第一个标准而言，在我国基本社会养老保险制度框 架下，个人账户采用的是完全积累制的资金筹集模式，账户资 金全部由职工按照其个人工资总额8% 缴纳的费用构成，所有账 户资金的利息收入及投资收益全部被计入参保者个人名下，参 保者与养老保险管理及投资机构之间是委托代理关系，养老金 账户资产的唯一受益人就是参保者。 其次，就第二个问题而言，很显然在参保者（产权主体）与 个人账户养老金（产权客体）之间存在着所有权、使用权、用 益权及让渡权等一系列权利关系。 从上文两点的分析可以看出，我国养老保险个人账户养老金 与其参保者存在着十分清晰的产权主客体关系，个人账户养老 金理所当然地应该被划入“财产权”的范畴。