监察体制改革解读ppt课件
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2019高考政治时政热点教学课件：在新的起点上深化国家监察体制改革(共13张PPT)
家监察体制改革，为反 腐败斗争提供了制度保障，通过强化国家权力机关 的监督职能，拓宽人民监督权力的路径，形成不敢 腐、不能腐、不想腐的有效机制。
热点解读 5.事物发展是前进性和曲折性的统一，事物发展
的前途是光明的，我们要对事物的发展前途充满必胜
信心。国家监察体制改革释放了全面从严治党一刻不
的起点上深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，促进执纪执
法贯通，有效衔接司法，推进反腐败工作法治化、规范化，为新时 代完善和发展中国特色社会主义制度、推进全面从严治党提供重要 制度保障。
结合材料，运用政治生活知识，说明进行国家监察体制改革的意义。
创新演练
参考答案：①有利于促使国家机构依法履行职责，维护人民群 众合法权益。 ②有利于促使公职人员依法履职，廉洁从政，提高工作效率， 防止和减少工作失误。
热点解读 2.中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，
是执政党。国家监察体制改革将有利于推进全面依法
治国，全面从严治党，从制度上深入推进反腐败斗争，
有利于加强党的领导，提高党的执政水平，巩固党的
执政地位。
热点解读
3.国家设立监察委员会彰显了党的领导、人民当 家作主、依法治国三者的有机统一。有利于国家结机 构履行职责，科学民主决策，维护群众利益；有利于 公职人员依法履职，廉洁从政，提高工作效率，防止 和减少工作失误；有利于推进依法治国，推进国家治 理体系和治理能力现代化。
能松、夺取反腐败斗争压倒性胜利的强烈信号，给全
党全国人民以坚定信心。
创新演练
1.3月1日出版的第5期《求是》杂志发表习近平主席的重要文章 《在新的起点上深化国家监察体制改革》。文章指出，深化国家 监察体制改革是贯彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的 重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改
热点解读 5.事物发展是前进性和曲折性的统一，事物发展
的前途是光明的，我们要对事物的发展前途充满必胜
信心。国家监察体制改革释放了全面从严治党一刻不
的起点上深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，促进执纪执
法贯通，有效衔接司法，推进反腐败工作法治化、规范化，为新时 代完善和发展中国特色社会主义制度、推进全面从严治党提供重要 制度保障。
结合材料，运用政治生活知识，说明进行国家监察体制改革的意义。
创新演练
参考答案：①有利于促使国家机构依法履行职责，维护人民群 众合法权益。 ②有利于促使公职人员依法履职，廉洁从政，提高工作效率， 防止和减少工作失误。
热点解读 2.中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，
是执政党。国家监察体制改革将有利于推进全面依法
治国，全面从严治党，从制度上深入推进反腐败斗争，
有利于加强党的领导，提高党的执政水平，巩固党的
执政地位。
热点解读
3.国家设立监察委员会彰显了党的领导、人民当 家作主、依法治国三者的有机统一。有利于国家结机 构履行职责，科学民主决策，维护群众利益；有利于 公职人员依法履职，廉洁从政，提高工作效率，防止 和减少工作失误；有利于推进依法治国，推进国家治 理体系和治理能力现代化。
能松、夺取反腐败斗争压倒性胜利的强烈信号，给全
党全国人民以坚定信心。
创新演练
1.3月1日出版的第5期《求是》杂志发表习近平主席的重要文章 《在新的起点上深化国家监察体制改革》。文章指出，深化国家 监察体制改革是贯彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的 重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改
中华人民共和国监察法学习解读PPT课件
监察委机构职能解读 03
2020/12/11
监察委机构职能解读
与国家权力 机关的关系
国家监察委员会， 由全国人大选举产 生，并对全国人大 及常务委员会负责。 地方各级监察委员 会对产生它的国家 权力机关和上一级 监察委员会负责
2020/12/11
与一府两 院的关系
国家监察委员会是 国家最高监察机关， 和国家行政机关、 司法机关是一个平 行机构，对一府两 院都有监督职责。
让我们一起来了解监察机关的背景、职能以及同纪委的区别。
2020/12/11
目录
CONTENTS
2020/12/11
01 国家监察委员会简介 02 监察委设立背景和意义 03 监察委机构职能解读 04 监察委与纪委有何区别
国家监察委员会简介 01
2020/12/11
国家监察委员会简介
《建议》提出在宪法第一百二十三条规定：“中华人民共和国各级监察委员会 是国家的监察机关”，明确了监察委员会的性质和地位，在国家权力结构中设 置监察机关，是从我国历史传统和现实国情出发加强对公权力监督的重大改革 创新，体现了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
1969年4月，中国共产党 第九次全国代表大会通过 的《中国共产党章程》取 消了党的监察机关的条款， 撤销了中央监察委员会。
Hale Waihona Puke 2020/12/111977年8月，中国共产党第十一次全 国代表大会通过的《中国共产党章程》 重新恢复了设置党的纪律检查委员会 的条款，规定各级纪委由同级党委选 举产生。
监察委设立背景和意义
7
2016年11月，中办印发《关于在北京市、山西省、 浙江省开展国家监察机制改革试点方案》，部署在三 省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上 先行先试、探索实践，为全国推开积累经验。
监察体制改革解读
监察委设立背景和意义
为什么要设立国家监察委？ 一、宏观方面原因
这次机构改革的现实原因，就是两个“还不完全适应”：
党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的 要求还不完全适应；
同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不 完全适应。这些障碍和弊端，必须通过机构改革来 破除。
国家监察委员会是国家 最高监察机关，和国家 行政机关、司法机关是 一个平行机构，对“一 府”“两院”都有监督 职责。
与原反腐败 机构的关系
撤销行政监察，检察机关 反贪污贿赂、反渎职侵权、 预防职务犯罪等部门，将 相关职能整合至监察委员 会，是监察体制改革的重 要内容。也保证相关工作 的连续性，保证了反腐败 斗争力度不减、节奏不变。
政府和检察的同体监督转化为 国家层面的异体监督
行政监察权和检察侦查权转化为 国家监督权
克服检察侦诉同体的机制掣肘
监察委机构职能解读
与国家权力 机关的关系
国家监察委员会由全国 人大选举产生，并对全 国人大及常务委员会负 责。地方各级监察委员 会对产生它的国家权力 机关和上一级监察委员 会负责。
与”一府两 院”的关系
于3月5日 在北京召开
监察委设立背景和意义
审议政府 工作报告
审查2017年国民经济和社 会发展计划执行情况与
2018年国民经济和社会发 展计划草案的报告
审查2017年中央和地方预 算执行情况与2018年中央
和地方预算草案的报告
审议《中华人民 共和国监察法
（草案）》
审议全国人大常 委会工作报告
……
审议最高人民法 院和最高人民检 察院工作报告
“深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一 领导下的国家反腐败工作机构。”
监察体制改革
• （一）人大决定，地方试点 • （二）设置机构，与纪委合署办公 • （三）整合职能，集中反腐败资源力量 • （四）丰富监察手段，完善监察程序 • （五）扩大监察范围，明确监察对象 • （六）制定《国家监察法》，修改相关法律
深化国家监察体制改革的总目标是建立党统一领 导下的国家反腐败工作机构。 监察委员会就不是传统意义上的监察局、监察厅、 监察部。监察委员会不是政府部门，也不是司法机 关，而是一个与行政机关和司法机关平行的执法监 督机关。由各级人大依法产生，并与纪委合署办公。
1、国家监察体制改革是全面从严治党、实现党 内监督与人民监督有机结合的需要。 2、国家监察体制改革是全面依法治国的需要。 3、国家监察体制改革是推进国家治理体系、治 理能力现代化的需要。 4、国家监察体制改革，体现借鉴古今中外有益 经验，与时俱进不断创新。
【高中历史】中国古代监察制度的演变PPT课件
中国古代监察制度的演变
中华人民共和国政府国务院直属部门
中华人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 * 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部
（* 监察部与中共中央 纪律检查委员会机关合 署办公，机构列入国务 院序列，编制列入中共 中央直属机构。）
中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家人口和计划生育 委员会 中国人民银行 中华人民共和国审计署
六部分设给事中
清朝沿袭明代设监察院，左都御史、 左副都御史为监察院长官，右都御史、 右副都御史则为总督、巡抚的加衔。 清雍正元年将六科并入都察院，科道 合一，封建监察机构达到空前统一。
2.监察官员的职权
弹劾权。它是指弹劾群僚结党营私，贪污渎职等非法行为。 谏诤权。这是古代谏官的主要职权，古代谏官主要有散骑 常侍、谏议大夫、给事中等。 司法权。这里的司法权，包括司法监察权和司法审判权， 前者自秦汉御史就有这种权力，而后者到南朝陈时始有之， 陈时建立朝廷重官会审制度，御史中丞也参与司法审判。 后为唐所继承，唐时建立三司会审制，即刑部、大理寺和 御史台三者共同审理案件，称“三司推事”，到清时，除 沿用“三司”制外，如遇重大案件，则实行九卿会审制， 即刑部、大理寺、都察院会同吏、户、礼、兵、工部和通 政司的官员共同审理。可以说古代御史既是监察官又是司 法官。
中华人民共和国政府国务院直属部门
中华人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 * 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部
（* 监察部与中共中央 纪律检查委员会机关合 署办公，机构列入国务 院序列，编制列入中共 中央直属机构。）
中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家人口和计划生育 委员会 中国人民银行 中华人民共和国审计署
六部分设给事中
清朝沿袭明代设监察院，左都御史、 左副都御史为监察院长官，右都御史、 右副都御史则为总督、巡抚的加衔。 清雍正元年将六科并入都察院，科道 合一，封建监察机构达到空前统一。
2.监察官员的职权
弹劾权。它是指弹劾群僚结党营私，贪污渎职等非法行为。 谏诤权。这是古代谏官的主要职权，古代谏官主要有散骑 常侍、谏议大夫、给事中等。 司法权。这里的司法权，包括司法监察权和司法审判权， 前者自秦汉御史就有这种权力，而后者到南朝陈时始有之， 陈时建立朝廷重官会审制度，御史中丞也参与司法审判。 后为唐所继承，唐时建立三司会审制，即刑部、大理寺和 御史台三者共同审理案件，称“三司推事”，到清时，除 沿用“三司”制外，如遇重大案件，则实行九卿会审制， 即刑部、大理寺、都察院会同吏、户、礼、兵、工部和通 政司的官员共同审理。可以说古代御史既是监察官又是司 法官。
《监察制度》课件2
总结词
公正公平原则是监察制度的价值追求，要求监察机关在行使监察职权时必须以事实为依据，不受任何偏见或利益干扰，确保公正公平地处理问题。
详细描述
公正公平原则要求监察机关在行使监察职权时必须以事实为依据，客观公正地处理问题，不受任何偏见或利益干扰。同时，监察机关还需要建立相应的机制，确保被监察对象能够获得公正公平的待遇，保障其合法权益。
由法院对案件进行审理，依法作出判决。
通过与涉案人员进行谈话、讯问，了解案件情况，收集证据。
谈话、讯问
对涉案人员进行财产查询、冻结，防止其转移财产。
查询、冻结
依法调取、查封、扣押与案件相关的证据材料。
调取、查封、扣押
对潜逃的涉案人员进行通缉，限制其出境，以促使其投案自首。
通缉、限制出境
05
监察制度面临的挑战与对策
THANKS。
总结词：监察制度在保障行政行为的合法性、规范行政人员的行为、维护社会公正和预防腐败等方面具有重要作用。详细描述：监察制度是现代国家治理体系的重要组成部分，对于保障行政行为的合法性和规范性具有重要作用。通过监察制度的监督，可以及时发现和纠正行政机关及其公务员的违法行为和不正当行为，确保行政行为的公正性和合理性。同时，监察制度还能够提高行政机关及其公务员的责任感和自我约束意识，促使其更加勤勉尽责地履行职责。此外，监察制度还有助于维护社会公正和预防腐败，通过监督和调查违法违纪行为，打击权力寻租和利益输送等不法行为，维护社会的公平正义。
加强宣传教育
06
监察制度案例分析
VS
监察委员会的成立背景与目的、运作机制与成效
详细描述
某市监察委员会成立于2018年，旨在加强对公职人员的监督，推进反腐工作。该委员会由人大选举产生，拥有独立的调查权和处分权。成立以来，该委员会积极开展调查、审查、监督等工作，取得显著成效，有效遏制了腐败现象的发生。
2023年部编版道德与法治八年级下册6.4 国家监察机关 课件(30张PPT)
①【独立行使】监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机 关、社会团体和个人的干涉。 ②【互相配合】监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机 关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。 ③【予以协助】监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根 据监察机关的要求依法予以协助。
02 监察机关的职责
国家监察机关与国家权力机关的关系
国家最高权力机关 产生 全国人民代表大会 监督
国家监察 委员会
最高监察机关
对其负责
国
家 权 力
对
其 负 责
监 督
机
关
国
对
其 负 责
监 督
家 监 察
机
关
地方各级权力机关
产生
地方各级人民代表大会
监督 对其负责
地方各级监察委员 会
本行政区域内
国家监察机关与其他国家机关的关系？ （监察机关如何 行使职权?）
②上级监察委员会领导下 级监察委员会的工作；地 方各级监察委员会负责本 行政区域内的监察工作。
领导
地方各级 监察委员会
省 监察委员会
领导
市 监察委员会
领导
县 监察委员会
国家监察机关和国家权力机关的关系。
① 国家监察机关由国家权力机关产生 ，对它负责，受它监督。 ② 国家监察委员会由国家最高权力机 关产生，对它负责，受它监督。 ③ 地方各级监察委员会由本级国家权 力机关产生，对它负责，受它监督，同 时还对上一级监察委员会负责，受它监 督。
探究与分享
向某涉嫌非法套取国家扶贫经费。县监察委员会收到举报后，准 备进行调查。向某所在单位却以向某在扶贫工作中作出重要贡献为由， 向县监察委员会发函，要求停止调查。 向某所在单位这一要求是否合法？请说明理由。
02 监察机关的职责
国家监察机关与国家权力机关的关系
国家最高权力机关 产生 全国人民代表大会 监督
国家监察 委员会
最高监察机关
对其负责
国
家 权 力
对
其 负 责
监 督
机
关
国
对
其 负 责
监 督
家 监 察
机
关
地方各级权力机关
产生
地方各级人民代表大会
监督 对其负责
地方各级监察委员 会
本行政区域内
国家监察机关与其他国家机关的关系？ （监察机关如何 行使职权?）
②上级监察委员会领导下 级监察委员会的工作；地 方各级监察委员会负责本 行政区域内的监察工作。
领导
地方各级 监察委员会
省 监察委员会
领导
市 监察委员会
领导
县 监察委员会
国家监察机关和国家权力机关的关系。
① 国家监察机关由国家权力机关产生 ，对它负责，受它监督。 ② 国家监察委员会由国家最高权力机 关产生，对它负责，受它监督。 ③ 地方各级监察委员会由本级国家权 力机关产生，对它负责，受它监督，同 时还对上一级监察委员会负责，受它监 督。
探究与分享
向某涉嫌非法套取国家扶贫经费。县监察委员会收到举报后，准 备进行调查。向某所在单位却以向某在扶贫工作中作出重要贡献为由， 向县监察委员会发函，要求停止调查。 向某所在单位这一要求是否合法？请说明理由。
监察制度的演进概述(PPT 36页)
谏官言谏系统
讽议左右， 以匡人君，用谏 诤封驳，对上纠 正皇帝决策失 误。
古代监察制度设置及其特色
“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。”
----《吕氏春秋。自知》
敢谏鼓---尧庙镇庙之宝
形成:秦汉 发展:魏晋 成熟:隋唐 强化:宋元 高度完备:明清
华表上的云板与"诽谤木"
中国古代监察制度概述
1
先秦时期中国古代监察制度的萌芽与逐步形成
特色：首开“台谏合一”先河； 元朝形成全国范围的垂直监察网络。
明清——高度完备与瓦解
ห้องสมุดไป่ตู้明朝
都察院
13道监察御史 六科给事中
清朝
巡按御史 都察院
六科给事中 15道监察御史
监察官风闻言事
特色：结束唐以来监察机构三院制， 实现监察组织的空前完整和统一。
纵观秦以后历代沿置的监察机构，尽管其名称 和内部组织机构不断变化，但封建帝王都将监 察奉为治国治吏的圭臬，努力使监察体系自成 系统、独立行使纠察弹劾职权，从而使监察官 不受或少受其他部门的干扰，更加有效地行使 职权。
南京国民政府时期的监察制度
监察院主要行使同意、弹劾、纠举及审计权，其主要内容包括：
考察与举 荐官吏权
调查权
纠正权
纠举权
同意权 监试权
审计权
弹劾权 审计权
南京国民政府时期的监察制度
南京国民政府建立的监察制度，具有如下特点p81-82：
（1）监察机构独立设置，分区监察。 （2）监察机构拥有较广泛的监察权。 （3）监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。 （4）个人控制。
对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。 （5）狭窄性——缺乏群众基础支撑
用官吏监察官吏。 没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。唐太宗只对上层官僚广开言路， 武则天创立的“知匦制度”，举报箱也只设在朝廷之上。
讽议左右， 以匡人君，用谏 诤封驳，对上纠 正皇帝决策失 误。
古代监察制度设置及其特色
“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。”
----《吕氏春秋。自知》
敢谏鼓---尧庙镇庙之宝
形成:秦汉 发展:魏晋 成熟:隋唐 强化:宋元 高度完备:明清
华表上的云板与"诽谤木"
中国古代监察制度概述
1
先秦时期中国古代监察制度的萌芽与逐步形成
特色：首开“台谏合一”先河； 元朝形成全国范围的垂直监察网络。
明清——高度完备与瓦解
ห้องสมุดไป่ตู้明朝
都察院
13道监察御史 六科给事中
清朝
巡按御史 都察院
六科给事中 15道监察御史
监察官风闻言事
特色：结束唐以来监察机构三院制， 实现监察组织的空前完整和统一。
纵观秦以后历代沿置的监察机构，尽管其名称 和内部组织机构不断变化，但封建帝王都将监 察奉为治国治吏的圭臬，努力使监察体系自成 系统、独立行使纠察弹劾职权，从而使监察官 不受或少受其他部门的干扰，更加有效地行使 职权。
南京国民政府时期的监察制度
监察院主要行使同意、弹劾、纠举及审计权，其主要内容包括：
考察与举 荐官吏权
调查权
纠正权
纠举权
同意权 监试权
审计权
弹劾权 审计权
南京国民政府时期的监察制度
南京国民政府建立的监察制度，具有如下特点p81-82：
（1）监察机构独立设置，分区监察。 （2）监察机构拥有较广泛的监察权。 （3）监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。 （4）个人控制。
对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。 （5）狭窄性——缺乏群众基础支撑
用官吏监察官吏。 没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。唐太宗只对上层官僚广开言路， 武则天创立的“知匦制度”，举报箱也只设在朝廷之上。
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关注2018全国两会 深化国家监察体制改革，全面推进依法治国
监察体制改革解读
汇报人：
前言
近日，《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》 正式发布，其中有11个大项的内容涉及到监察机关改革，并建议在 第三章国家机关“下增加全新的第七节"监察委员会"。与此同时，全 国31个省区市三级监察委员会全部产生，这标志着国家监察体制改 革迈过关性节点。
可见，行政监察法具有反腐败功能，无疑属于重要的反腐败法律，但其并非聚焦反腐 败、专责反腐败的法律，表现在廉政监察只是其规定的三大监察内容之一。
国家监察法
原来的反腐败资源和力量
政府内部的监察机关 政府内部的审计机关 政府内部的预防腐败部门 检察院的反腐败、反渎职部门
存在的弊端 各种重要反腐职能分布在这些行政 机关、司法机关中，多头负责，资 源分散，而且还有重复重叠之处。
下面我们一起来了解下监察委的背景、职能以及同纪委的区别。
目录
1 监察委设立背景和意义
2 监察委机构职能解读
3 监察委与纪委有何区别？
4
国家监察法
1 监察委设立背景和意义
监察委设立背景和意义
中国人民政治协商会议
中华人民共和国
第十三届全国委员会 第十三届全国人民代表大会
第一次会议
第一次会议
于3月3日 在北京召开
审议最高人民法 院和最高人民检
察院工作报告
监察委设立背景和意义
为什么要设立国家监察委？ 一、宏观方面原因
这次机构改革的现实原因，就是两个“还不完全适应”：
党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的 要求还不完全适应；
同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不 完全适应。这些障碍和弊端，必须通过机构改革来 破除。
3 监察委与纪委有何区别？
监察委与纪委有何区别？
“一府两院”结构 将改革变为“一府一委两院”结构
监察权实现分离独立
监察委与纪委有何区别？
监察委员会
纪律检察委员会
国家机构
机构性质
党内机构
由人民代表大会选举产生 对人大及常委会负责，受其领导 对上级监察委员会负责，受其领导
产生方式
由党的代表大会选举产生 向本级党代会报告 受本级党代会及上级纪委领导
监察委与纪委有何区别？
国家监察
行政监察
党内执 纪问责 为主
行政监 察难以
发挥
单轨运行模式
党内 监督
行政 监察
双轨运行模式
契合了腐败滋生规律
破纪 → 破法 违规违法到犯罪
党员成为公职人员主体是合署运行的现实基础
80% 公务员队伍中 党员比例超过 90% 县处级以上 领导干部中 党员比例超过
监察委与纪委有何区别？
于3月5日 在北京召开
监察委设立背景和意义
审议政府 工作报告
审查2017年国民经济和社 会发展计划执行情况与
2018年国民经济和社会发 展计划草案的报告
审查2017年中央和地方预 算执行情况与2018年中央
和地方预算草案的报告
审议《中华人民 共和国监察法 （草案）》
审议全国人大常 委会工作报告
……
监察委员会
本级人民代表大会 会议选举及罢免 监察委员会主任 提请本级人大常委会任免 监察委员会副主任、委员
纪律检察委员会
领导任命方式
本级党的纪检委
全体会议选举 报上级党委会批准
纪检委书记 副书记和常务委员
4
国家监察法
国家监察法
中共中央办公厅《关 于在北京市、山西省、
浙江省开展国家监察 体制改革试点方案》
2 监察委机构职能解读
监察委机构职能解读
监察体制改革 试点成效显著。
建立起集中统一、 权威高效的监察体 系，实现了对所有 行使公权力的公职 人员监察全覆盖。
推动了人员融合和 工作流程磨合，构 筑起规范内部运行 和纪法衔接的制度 体系。
监察委机构职能解读
监督
监督检查公职人员： 1、依法履职 2、秉公用权 3、廉洁从政 4、道德操守情况
修改后的国家监察法，不限于行政机关，显然不再属于行政法的范畴，而是“反腐败国家立法”的 重要里程碑。
党十八届四中全会：
《中共中央关于全面推 进依法治国若干重大问
题的决定》
“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有 效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”行政监察法第十八条规定：“监察机关对监察对象执 法、廉政、效能情况进行监察”
调查
调查涉嫌贪污贿赂、滥用 职权、玩忽职守、权力寻 租、利益输送、徇私弊以 及浪费国家资财等职务违 法和职务犯罪行为。
处置
对上述调查结果作出处置 决定，对涉嫌职务犯罪的， 移送检察机关依法提起公 诉。
监察委机构职能解读
国家监督执法机关的职能定位， 决定了监察机关必须由人大产生， 与行政、司法机关具有同等的法律地位。
国家监察委员会是国家 最高监察机关，和国家 行政机关、司法机关是 一个平行机构，对“一 府”“两院”都有监督 职责。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
与原反腐败 机构的关系
撤销行政监察，检察机关 反贪污贿赂、反渎职侵权、 预防职务犯罪等部门，将 相关职能整合至监察委员 会，是监察体制改革的重 要内容。也保证相关工作 的连续性，保证了反腐败 斗争力度不减、节奏不变。
“深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一 领导下的国家反腐败工作机构。”
这一信息表明： 监察体制改革与国家监察法的焦点在于反腐 败。国家监察法不是行政法，其首要标签是反腐 败国家立法，是推进反腐败国家立法的重要成果。
国家监察法
中国特色社会主义法律体系，是由多个法律部门组成的有机统一整体。目前，行政监察法属于“行政法”这一法 律部门。
监察委设立背景和意义
重要保障
全面监督
我国目前正处于建设全面小康社会的攻坚时期，众多 国家机构依法高效履职是建设全面小康社会的重要保障。 加强对国家机关和国家机关公职人员公权力行使的全面 监督，无论是出于社会主义事业发展的需要，还是回应 人民群众对廉洁高效政府，清正廉洁政治生态的渴望， 都是十分必要的。
政府和检察的同体监督转化为 国家层面的异体监督
行政监察权和检察侦查权转化为 国家监督权
克服检察侦诉同体的机制掣肘
监察委机构职能解读
与国家权力 机关的关系
国家监察委员会由全国 人大选举产生，并对全 国人大及常务委员会负 责。地方各级监察委员 会对产生它的国家权力 机关和上一级监察委员 会负责。
与”一府两 院”的关系
监察体制改革解读
汇报人：
前言
近日，《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》 正式发布，其中有11个大项的内容涉及到监察机关改革，并建议在 第三章国家机关“下增加全新的第七节"监察委员会"。与此同时，全 国31个省区市三级监察委员会全部产生，这标志着国家监察体制改 革迈过关性节点。
可见，行政监察法具有反腐败功能，无疑属于重要的反腐败法律，但其并非聚焦反腐 败、专责反腐败的法律，表现在廉政监察只是其规定的三大监察内容之一。
国家监察法
原来的反腐败资源和力量
政府内部的监察机关 政府内部的审计机关 政府内部的预防腐败部门 检察院的反腐败、反渎职部门
存在的弊端 各种重要反腐职能分布在这些行政 机关、司法机关中，多头负责，资 源分散，而且还有重复重叠之处。
下面我们一起来了解下监察委的背景、职能以及同纪委的区别。
目录
1 监察委设立背景和意义
2 监察委机构职能解读
3 监察委与纪委有何区别？
4
国家监察法
1 监察委设立背景和意义
监察委设立背景和意义
中国人民政治协商会议
中华人民共和国
第十三届全国委员会 第十三届全国人民代表大会
第一次会议
第一次会议
于3月3日 在北京召开
审议最高人民法 院和最高人民检
察院工作报告
监察委设立背景和意义
为什么要设立国家监察委？ 一、宏观方面原因
这次机构改革的现实原因，就是两个“还不完全适应”：
党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的 要求还不完全适应；
同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不 完全适应。这些障碍和弊端，必须通过机构改革来 破除。
3 监察委与纪委有何区别？
监察委与纪委有何区别？
“一府两院”结构 将改革变为“一府一委两院”结构
监察权实现分离独立
监察委与纪委有何区别？
监察委员会
纪律检察委员会
国家机构
机构性质
党内机构
由人民代表大会选举产生 对人大及常委会负责，受其领导 对上级监察委员会负责，受其领导
产生方式
由党的代表大会选举产生 向本级党代会报告 受本级党代会及上级纪委领导
监察委与纪委有何区别？
国家监察
行政监察
党内执 纪问责 为主
行政监 察难以
发挥
单轨运行模式
党内 监督
行政 监察
双轨运行模式
契合了腐败滋生规律
破纪 → 破法 违规违法到犯罪
党员成为公职人员主体是合署运行的现实基础
80% 公务员队伍中 党员比例超过 90% 县处级以上 领导干部中 党员比例超过
监察委与纪委有何区别？
于3月5日 在北京召开
监察委设立背景和意义
审议政府 工作报告
审查2017年国民经济和社 会发展计划执行情况与
2018年国民经济和社会发 展计划草案的报告
审查2017年中央和地方预 算执行情况与2018年中央
和地方预算草案的报告
审议《中华人民 共和国监察法 （草案）》
审议全国人大常 委会工作报告
……
监察委员会
本级人民代表大会 会议选举及罢免 监察委员会主任 提请本级人大常委会任免 监察委员会副主任、委员
纪律检察委员会
领导任命方式
本级党的纪检委
全体会议选举 报上级党委会批准
纪检委书记 副书记和常务委员
4
国家监察法
国家监察法
中共中央办公厅《关 于在北京市、山西省、
浙江省开展国家监察 体制改革试点方案》
2 监察委机构职能解读
监察委机构职能解读
监察体制改革 试点成效显著。
建立起集中统一、 权威高效的监察体 系，实现了对所有 行使公权力的公职 人员监察全覆盖。
推动了人员融合和 工作流程磨合，构 筑起规范内部运行 和纪法衔接的制度 体系。
监察委机构职能解读
监督
监督检查公职人员： 1、依法履职 2、秉公用权 3、廉洁从政 4、道德操守情况
修改后的国家监察法，不限于行政机关，显然不再属于行政法的范畴，而是“反腐败国家立法”的 重要里程碑。
党十八届四中全会：
《中共中央关于全面推 进依法治国若干重大问
题的决定》
“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有 效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”行政监察法第十八条规定：“监察机关对监察对象执 法、廉政、效能情况进行监察”
调查
调查涉嫌贪污贿赂、滥用 职权、玩忽职守、权力寻 租、利益输送、徇私弊以 及浪费国家资财等职务违 法和职务犯罪行为。
处置
对上述调查结果作出处置 决定，对涉嫌职务犯罪的， 移送检察机关依法提起公 诉。
监察委机构职能解读
国家监督执法机关的职能定位， 决定了监察机关必须由人大产生， 与行政、司法机关具有同等的法律地位。
国家监察委员会是国家 最高监察机关，和国家 行政机关、司法机关是 一个平行机构，对“一 府”“两院”都有监督 职责。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
与原反腐败 机构的关系
撤销行政监察，检察机关 反贪污贿赂、反渎职侵权、 预防职务犯罪等部门，将 相关职能整合至监察委员 会，是监察体制改革的重 要内容。也保证相关工作 的连续性，保证了反腐败 斗争力度不减、节奏不变。
“深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一 领导下的国家反腐败工作机构。”
这一信息表明： 监察体制改革与国家监察法的焦点在于反腐 败。国家监察法不是行政法，其首要标签是反腐 败国家立法，是推进反腐败国家立法的重要成果。
国家监察法
中国特色社会主义法律体系，是由多个法律部门组成的有机统一整体。目前，行政监察法属于“行政法”这一法 律部门。
监察委设立背景和意义
重要保障
全面监督
我国目前正处于建设全面小康社会的攻坚时期，众多 国家机构依法高效履职是建设全面小康社会的重要保障。 加强对国家机关和国家机关公职人员公权力行使的全面 监督，无论是出于社会主义事业发展的需要，还是回应 人民群众对廉洁高效政府，清正廉洁政治生态的渴望， 都是十分必要的。
政府和检察的同体监督转化为 国家层面的异体监督
行政监察权和检察侦查权转化为 国家监督权
克服检察侦诉同体的机制掣肘
监察委机构职能解读
与国家权力 机关的关系
国家监察委员会由全国 人大选举产生，并对全 国人大及常务委员会负 责。地方各级监察委员 会对产生它的国家权力 机关和上一级监察委员 会负责。
与”一府两 院”的关系