公共经济学案例

我国第一个跨省域生态补偿试点方案

一、案例介绍

新安江景美、水美，可是如果没有到位的补偿机制，这样的美景能延续多久？

背景

发源于安徽黄山市境内的新安江流域总面积达到11674平方千米，流入邻省浙江后，汇成著名的千岛湖，是我国长三角地区重要的战略备用水源，上下游该如何履行好保护和治理的责任一直是困扰两地政府的问题。

多年来为了保护新安江流域生态环境，上游黄山市累计舍弃了40多个投资额达40亿元的污染企业入驻，彻底关闭了造纸、印刷、水泥等污染严重的企业，以旅游业等第三产业为主，与下游地区的浙江相比，工业化、城镇化进程延缓。也就是说上游为了生态环境，在产业发展上做了牺牲，下游浙江从中受益后应对上游区域进行适当补偿。即政府间通过财政转移支付，对因保护和恢复生态环境及其功能，经济发展受到限制的地区给予的经济补偿。

启动

2011年4月13日，安徽省黄山市新安江流域综合治理工作领导组召开第一次会议。这次会议标志着新安江流域生态补偿机制试点工作正式启动，对全面推进新安江流域综合治理具有里程碑意义。

会议审议并原则通过了《市委市政府关于加快新安江流域综合治理的实施意见》、《2011年新安江流域生态补偿机制试点工作实施意见》。

黄山市委书记、市人大常委会主任王福宏主持会议并作重要讲话。市委副书记、市长宋国权，市政协主席张开南，市委副书记程迎峰，市人大常委会副主任范典明，市委常委、常务副市长万以学，副市长舒志民、黄林沐出席会议。

王福宏指出，保护新安江是中央和省委、省政府的要求，也是我们黄山人义不容辞的责任；新安江流域综合治理是系统工程，也是民生工程；实施好这一工

程是政治任务，也是战略任务。此次会议是正式启动新安江生态补偿机制试点的全面动员会，是试点工作批准实施后新安江流域新一轮高水准保护、治理、利用的战略部署会，也是今年新安江流域综合治理工作的强力推进会。这次会议必将对新安江及下游千岛湖的保护、对沿岸经济社会发展和群众致富、对加快现代国际旅游城市建设产生重大而深远的影响。

王福宏强调，随着新安江流域综合治理进入实质阶段和补偿机制试点工作的正式启动，我们的思维方式、发展方式、工作方式以及沿江群众的生产、生活方式都要发生相应变化，工业、农业、旅游业的结构调整、转型升级也迫在眉睫。因此，我们要坚持保护第一，在保护中利用、在保护中发展。一要把握难得机遇，机遇必须紧紧抓住而不能丧失。要主动作为，最大程度地把战略机遇转化为现实成效，更好地推进新安江保护、治理与利用。二要明确目标任务，任务必须清晰具体而不能虚化含糊。总体目标就是坚持“用好机遇、严格保护、科学规划、加快治理、永续利用、富裕百姓”方针，努力实现保护、发展、惠民三大具体目标。其中，保护目标就是要确保水质标准达到相关规定要求，发展目标就是要促进产业转型升级和经济社会生态协调发展，惠民目标就是要改善沿岸群众生产生活条件并加快群众致富步伐；战略任务就是从今年开始用3年或者更长一点时间，抓好500多个总投资约400亿元的项目，包括防洪保安、水资源保护开发、生态保护、污染防治、村镇整治、航道航运、交通设施建设、产业结构调整、旅游开发、土地开发利用、生态移民、环保能力提升等十二个方面。今年要启动并着力抓好8个方面、18项试点工作，以及新安江延伸段开发、月潭水利枢纽、农业综合开发、水土保持等项目。三要强化项目支撑，项目必须实实在在而不能大而化之。新安江治理能不能取得实效，关键要靠项目支撑、拿项目说话。项目要排好、排实、排准，形成梯次推进的格局。尤其是今年展开的项目必须排具体，包括哪些项目、投资多少、谁来抓、什么时候干好、干好干坏有什么奖惩等，都要逐项细化、逐一落实。四要加强协调配合，工作必须齐心协力而不能各自为战。新安江流域综合治理是一个系统工程，涉及多个方面、多个部门、多个领域，规划上要统一，机制上要协调，工作上要衔接，时间节点上要对接好。五要狠抓工作落实，干好干成任何事情关键都在于落实。要在深化认识、强化领导、细化责任，硬化考核、实化机制、加强宣传上下功夫，确保每一项工作落到实处。王福宏还就《意

见》修改、机构设立、资金使用、项目优化、方案制定等具体工作提出要求。

执行

2012年1月底，在安徽、浙江两省交界处的新安江水面上，安徽黄山市和浙江淳安县环境监测站的工作人员进行了首次联合取水监测。据了解，以后皖浙两省都将根据这一断面的平均水质监测数据，来决定由谁来支付给对方生态补偿金。

二、思考题

1.结合案例，用外部性理论分析为什么上游黄山市累计舍弃了40多个投资额

达40亿元的污染企业入驻？

2.如何从经济学的角度定义生态补偿机制？有什么重要意义？

3.市场失灵后，政府如何进行矫正？

三、案例分析

所谓负外部效应的实质就是社会边际成本大于私人边际成本。所谓私人边际成本（MPC）就是指由行动者或决策者自己承担的那部分成本。而由别人被动承担的那部分边际成本就是相应的该单位行动带来的负外部效应，经常称之为边际损害或称外部成本，所以边际社会成本（MSC）就等于边际私人成本加边际损害。假定私人边际收益（MPR）等于社会边际收益（MSR）。

多年来为了保护新安江流域生态环境，上游黄山市累计舍弃了40多个投资额达40亿元的污染企业入驻，彻底关闭了造纸、印刷、水泥等污染严重的企业。这是经过再三考虑后的科学决策，仅从外部性的理论来说，如果上游大力发展污染企业，那么会产生负的外部效应，生产商忽视产品的外部成本将会造成产品的实际供应量大于帕累托最优的供应量，虽然可以获得短期的经济利益，但是这不仅污染了安徽本省，导致社会福利损失时，同时也给下游的人们带来了巨大的压力，不利于经济效益、环境效益和社会效益获得动态平衡。不利于科学发展观的践行的，这是非理智的、非科学化的决策。

另一方面，出现了外部效应，本来应该由市场进行补救，但是由于环境问题的公共性特征，即效用的非可分割性，消费的非竞争性和受益的非排他性。根据休谟的观点，在一个经济社会中，如果有公共物品和服务的存在，“免费搭便车”现象就是不可避免的但如果所有的社会成员都成为都成为免费搭便车者，最后的结果就是没有一个人能够享受公共物品和服务的好处。我国古代寓言：“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝”，实际上就是告诉我们，不能指望追求自身的利益—效用最大化的个人能够保证公共物品和服务的供给。因此出现了市场失灵的状况。此时就需要政府进行宏观调控，就是在个人之间以及在眼前利益和长远利益之间合理配置资源，以实现全体社会成员的公共利益最大化。而对于流域污染问题，生态补偿机制就是重要的解决手段之一。

生态补偿，是指对环境污染的弥补和对生态功能的修复。包括对于生态本身的补偿；利用经济手段对损坏生态的行为予以惩罚，将经济活动的外部成本内部化；对区域或个人保护生态或放弃发展机会的行为予以补偿、奖励或赔偿；对具有重大生态价值的区域对象进行保护性投入；对过度开采和使用一次资源的行为予以限制；对循环经济和环保产业等资源节约型和环境友好型发展模式和经济活动予以鼓励等。生态补偿机制具有重要的意义：

l、建立和完善生态补偿机制，有助于利用经济激励和社会宏观管理手段，促使生态环境资源的开发利用过程与经济社会发展过程相结合，从而达到对生态破坏、环境污染及生态功能的恢复与治理进行系统管理的目的。生态环境补偿机制可以让生态保护成果的“受益者”支付相应的费用，并使“受损者”得到一定补偿，解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象，解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态环境保护和经营并使生态环境资本增殖。

2、建立和完善生态补偿机制，是政府经济职能的体现。有利于维护社会公平，实现区域协调发展。从横向公平来看，有利于新安江上游和下游的各省区的发展公平，有利于可持续发展。从纵向公平来看，为了能让后代有平等的机会从生态环境资源中获得财富与福利，我们现在就不能任意破坏这些自然资源，就必须找出永续使用自然资源的方法。生态环境补偿机制可以妥善解决这种因生态保护而带来的保护地区与其他非保护地区之间日益拉大的社会不公平现象。