小区棋牌室扰民整改措施

小区棋牌室扰民整改措施
篇一：棋牌室经营现状及监管对策
金山区棋牌室市场调研分析
棋牌游戏作为一种室内的，多人娱乐活动，男女老少，各个社会阶层在闲暇时光都喜欢参与其中，甚至乐此不疲，棋牌室在这样的背景下应运而生。

从经营规模看，营业面积少则二三十平方米,
多则数百平方米，二三十台麻将桌。

从经营模式看，一般是以玩棋牌为主，兼营象棋、扑克娱乐；从获利方式看，多数主要是收取“台费”和“抽头”，一个棋牌室一天的纯收入至少在百元以上。

投入几千元就可开设一家棋牌室，因此是一种投入不高、有一定市场及投资回报率比较高的行业。

一、基本情况及现状
我区20XX年登记在册的正规棋牌室共186家，此类棋牌室均设置在商业用房内，由文化行政部门和工商部门核发相应的经营许可证件，但是在实际检查过程中，我们发现还有大量的无证营业性棋牌室藏匿于老式居民小区、居住人员复杂的城中村，此类棋牌室具体数目无法统计齐全，但是初步估计数量超过有证合法棋牌室的数量。

棋牌室主要存在以下几方面的问题：
1、棋牌室投资少、利润大、数量急剧增加，扰民现象严重。

由于开
设棋牌室对场地要求低、设备简单，只需二、三十平米的场地，摆三、两张麻将桌，聚集附近的邻居、朋友甚至棋牌室经营人员的“赌友”就可“开玩”，棋牌室的经营者从中收取“台费”，凌晨两三点棋牌室依旧灯火通明，扰民现象严重，群众反映强烈。

2、棋牌室证照管理混乱，无证经营、证件不全、证件不合规定的现象普遍存在。

根据《娱乐场所管理条例》，设立娱乐场所应当取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门登记手续、领取营业执照。

而目前我区的棋牌室无证经营的居多，有些棋牌室仅有营业执照，而且营业执照上载明的经营范围一般为茶室等，可以说是挂羊头卖狗肉式的超范围经营。

3、法制不健全，管理责任不明确，责任不到位，造成谁家都有权管，可谁家都无法管，推诿扯皮的局面。

目前依据我国现有法律，公安、文化、工商三个部门对棋牌室都有管理的权限，而主管部门是文化执法，然而《娱乐场所管理条例》对三家只笼统的规定各自的权限划分，而没有相应的执法细则或者是管理办法的出台，文化执法部门没有相关的强制措施，工商部门是批而不管，公安机关依据法律规定，对棋牌室的管理限于涉赌、消防和治安，而公安机关对于“黑”棋牌室的监督管理也只能是“爱莫能助”。

4、棋牌室设施简陋，安全隐患突出。

我区大多数无证棋牌室设在居民小区，空间狭窄、通风不畅，远远达不到公共场所的消防标准和要求，缺乏必要的灭火器、消防通道、应急灯等必备的消防设施。

有的为逃避打击，在棋牌室内安装防盗门窗或夜间锁门经营等；有的干脆
搬到楼区居民户家中男女混杂、关门堵窗进行赌博；有的商店为招徕顾客，在狭小的空间内摆上几桌自动麻将机。

上述几种现象，都极易引发火灾和群死群伤等安全事故。

二、处理棋牌室问题的疑难点
棋牌室，在一定程度上满足了广大人民群众日益增长的精神文化生活的需要。

但是，棋牌室的遍地开花，无序发展带来了许许多多负面影响，如赌博，扰民。

当前棋牌室赌博违法现象突出，目前，几乎所有棋牌室都存在输赢金钱的问题，利用棋牌室赌博的现象越来越普遍。

执法过程中，存在以下几方面的难点：
1、执法力量不足，查证及掌握准确信息困难。

文化执法大队人员配置少，但承担着全区11个街镇（工业区）文化市场的检查，由于无证棋牌室都没有登记任何信息，且大部分棋牌室都设置在老式居民区及人员较为复杂的城中村等地方，靠10名外出执法队员在日常检查中排摸，掌握准确信息的难度很大。

2、利益群体的不配合甚至阻挠，执法环境恶劣。

大部分无证棋牌室内的娱乐消费人员都是附近居民或者与棋牌室经营者熟识的人员，执法人员上门检查过程中，场所内的娱乐消费人员不配合、不提供经营者信息，与经营者一起推诿、起哄甚至讥讽、谩骂等现象时有发生。

棋牌室内消费人员素质参差不齐，对执法部门怀有不满情绪的情况较为常见，开展正常执法工作比较困难。

如不采取声势浩大的联合执法行动，取缔无证棋牌室的难度较大。

3、恶意举报情况时有发生，执法人员疲于奔命。

由于棋牌室噪音扰
民或者竞争对手通过正规途径举报，被执法部门处理之后，心中怀有不满情绪。

出于报复心理，采取恶意举报的方式，反复多次举报到各类执法部门。

我大队执法人员曾碰到过多起恶意举报，一位无证
棋牌室经营者被我大队两次书面教育，责令停止营业之后，将同一个小区内的其他14家无证棋牌室多次举报到市文化执法总队，我大队执法队员联合小区居委会花费大量时间、精力对被举报的无证棋牌室进行走访、教育才将事态平息。

4、法律法规不完善，多部门配合不力，造成监管缺失。

根据《娱乐场所管理条例》的相关规定，公安、文化、工商、环境监察均有监管责任，但是在实际操作中，面对着多如牛毛的棋牌室，监管部门无从下手。

公安只管是否聚众赌博，但是司法解释中又明确规定娱乐中小数额的金钱输赢不算赌博造成公安的取证难、处罚难；没有居民举报扰民，环境监察就没有监管责任；工商部门认为娱乐场所需要前置审批，得先有娱乐经营许可证件才可以办工商营业执照，将皮球踢给了文化；文化执法部门没有强制措施，执法难度不言而喻，最终造成多头管理却什么也管不好，无证棋牌室犹如黄河泛滥之势一发而不可收拾的局面。

5、群众娱乐设施缺乏，给无证棋牌室以生存的土壤，取缔工作进展艰难。

我区经济发展相对市区有一定差距，交通欠发达，普通群众的娱乐设施和娱乐方式较为单一，特别是退休的老年朋友，生活更加单调。

因此闲暇时光搓麻将，打牌成了主要的娱乐方式。

在社区能够提
供的娱乐场地十分有限的情况下，一些开设在居民区的无证棋牌室以便捷的特点受到老年居民的欢迎。

因此，执法人员在检查过程中，能取得娱乐消费者的理解、欢迎难度较大，如果要取缔无证棋牌室，经常受到围观群众的数落和阻挠，在当前“维稳”这一主指挥棒下，
执法工作存在不小压力。

三、监管对策及建议
棋牌室的存在从表面上看，给群众提供了一个休闲娱乐的活动场所。

但实际上棋牌室在不断变味，扰民、赌博问题的存在引发的一系列问题，在社会上造成了极坏的影响，形成了不良的社会风气，造成邻里之间不能和睦相处。

棋牌室也不是我区独有的现象，它的出现是经济社会发展的特殊产物。

棋牌室的管理要动员全社会特别是公安、文化、工商等监管部门的力量，切实重视和加强对棋牌室的规范化管理，让棋牌室真正成为居民群众陶冶情操、休闲娱乐的活动场所。

1、完善针对棋牌室的专项法律法规，明确监管部门职责。

在现有法律法规的基础上，政府部门尽快出台“棋牌室管理办法”或者是“棋牌室管理实施细则”，明确文化、公安、工商各部门的职责范围，健全工商、文化、公安等部门的各项管理审批制度，严格把好审批关、检验关以及日常监督管理的权限，使各执法部门能够做到有法可依，检查、处理案件过程中有抓手点。

2、加大法制宣传、发动群众参与。

要通过广泛发放宣传资料、利用媒体宣传、在棋牌室内张贴警示标志等形式，使相关棋牌室管理的法律法规及其他规定家喻户晓，注重增强群众、经营负责人及从业人员
的法制意识，使经营者明确法律规定，群众了解法律要求，积极协助有关部门，特别是公安机关实施治安管理和开展执法工作。

在条件许可的情况下，也可在管理部门的监督下建立行业协会，加强自管自
篇二：广场舞扰民的原因及解决措施
广场舞扰民的原因及解决措施：
一，现象。

前不久爆出的温州一居民小区业主委员会花２６万元买“高音炮”，应对小区旁广场上的广场舞噪音，持续还击了两天，惊动了社会各界。

这种“以噪制噪”的方式虽然换得了小区业主们的耳根清净，但广场舞扰民背后的问题并没有得到解决。

跳广场舞的大妈们与被广场舞噪音影响的居民们之间的矛盾，随着近两年见诸报端的新闻报道逐渐引起人们的关注。

此前发生的泼粪、鸣枪、放藏獒等阻击广场舞的方式，不仅令人错愕，最终的结果也是两败俱伤。

二，原因。

1，从政府的角度来说，由于广场舞是随着我国经济腾飞后一种新兴的现象，所以没有对广
场舞的成熟的法规进行规范。

2，从小区建设的角度来说，没有为广场舞提供合理的场地。

3，从跳广场舞的公民来说，没有适度的意识，在行使自己权利的同时缺乏保护他人权益的
意识。

三，介绍措施。

总之既要借鉴国外已经比较成熟的措施也要结合我国的具体国情，是
两者的矛盾控制在一个最佳的状态。

1、政府部门尽快出台相关管理办法，落实管理部门，明确管理措施和责任。

2、按规定时间统一播放，严格控制音量（不超过80db）和播放时间（不超过晚九点半），规定每个广场只能播放一台音响。

3、尽快把群众文化健身广场建设纳入新的城镇建设规划，作统一合理的安排，避免类似矛盾的出现。

4、社区居委会和街镇文体服务中心要定期组织培训，或组织“街舞”、“健身舞”比赛，进行有效的引导，使舞蹈样式和曲目相对积极向上，有益于身心健康。

篇三：合兴府邸小区棋牌室管理制度
合兴府邸小区棋牌室管理制度
为使棋牌室真正成为小区居民的活动场所，使居民在娱乐中切磋棋艺、增进友谊，陶冶情操，特定以下管理制度：
一、自觉保持室内外的卫生清洁，禁止吸烟，不随地吐痰,不乱扔垃圾。

二、自觉爱护公共设施和活动器材，不随意刻画，摔拍桌椅，损坏公物照价赔偿，室内物品未经管理人员允许，不得任意私自带出室外。

三、请用文明语言，保持室内安静，礼貌待人，以牌会友，严禁喧哗。

四、文明娱乐，关爱他人，禁止在室内进行赌博。

五、活动室是对本小区开放的活动场所，参加活动人员，要积极配合工作人员的管理，按规定时间进退棋牌室。

六、如需要麻将、军棋、象棋等请到办公楼二楼物业办公室（即小区入口处）签字领取，用完
签字归还。

七、活动室物品请大家自觉爱护，若有损坏则应照价赔偿。

八、凡是活动室物品不得擅自带出室外或者随身带走，否则视为盗窃行为论处。

九、棋牌室为棋牌和其他娱乐的公共场所，一切相关活动只能在室内进行，不得把物品设备搬出室外活动，如发现不听劝阻，执意搬出室外活动者，取消其棋牌室使用资格。

十、活动室开放时间：上午8：30--12:30
下午2：30--18：30
合兴府邸小区物业办公室
20XX年5月1日
附表：
温馨提示
尊敬的业主朋友您好！请您自觉爱护本活动室的财物，如有损坏，须照价赔偿，本附表价格为预计价格，具体价格请与管理人员咨询，如有不便之处敬请谅解。

谢谢！
自动麻将机：1500元/台
折叠椅：50元/把
麻将：80元/副
格力空调：2500/台
空调遥控器：30元/个
藤椅：50元/把
塑料凳子：30元/把
玻璃茶几：100元/张
普通麻将桌：150/张
军棋：20元/副
象棋：20元/副
报纸架：100元/个
防盗门：800元/扇
铁架子：100元/个
铝合窗（大）：200元/扇铝合窗（小）：140元/扇洗手盆：200元/个
水龙头：25元/个
合兴府邸物业部（示）。