环保行政执法与监督赤峰市环境保护局(wwwcfhbgo.pptx
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明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定
（三）法律优先，或称法律优位
（四）依据法律行政机关的具体行政行为，尤其是影响公民
基本权利和义务的具体行政行为，必须有法律依据
（五）职权与职责统一原则。
3、依法行政的基本观念（10大）
1 “为人民服务”的 根本宗旨
2 服务行政的意识 （即公仆意识）
交流学习要点
想分七个部分来介绍：
1、依法行政的基本常识。
（用提纲挈领的方式向大家介绍）
2、对环保部门内设法规科室的定位与作用的思考
（让大家了解法规科的工作内容，支持我们的工作）
3、当前环保领域所面临的执法形势 4、我市环保执法领域所面临的形势（了解执法形式的严峻) 5、执法领域的执法裂变 6、怎样依法行政、如何开展环保行政监督等多个问题的“我 思，我见，我说。。。 7、以案说法
1、 行政法的法律定位（公法－关于行政机关 组织、行为及其法律监督的法律规范总称）
2、 行政职权与行政职责 3、 行政违法与行政责任 4、行政组织法是依法行政的组织准则 5、行政行为法是依法行政的行为 6、规范监督行政法是依法行政的有效
保障
7、行政程序法是依法行政的调控机制
三、严格依法行政
（二）经常性原则
行政管理工作是一项经常性的工作，而且变化大，随机因素多，为使行政管理工作不出问题，即使出了问题也能及时发 现、及时解决，避免发生重大损失，行政监督必须贯彻经常性的原则，常年不懈地进行监督，防止出现漏监失监的现象。
（三）广泛性原则
包括监督主体的广泛性监督对象、范围的广泛性两个方面，监督主体的广来自百度文库性包括政党的监督、国家权力机关的监督、 司法机关的监督、行政机关内部的监督、群众监督、社会监督等等，监督对象和范围的广泛性应当包括对一切行政机关 的行政管理行为，行政措施、行政法规的实施等进行监督。
3 积极行政的意识 （即勤政意识）
4 权利（***力）本 位的观念
5 权力有限的观念
6 职权法定的观念 7 越权无效的观念 8 权责统一的观念 9 权力监督的观念 10 程序法定的观念
4、依法行政的基本要求
1 合法行政 2 合理行政 3 程序正当 4 高效便民 5 诚实守信 6 权责统一
(二)、依法行政的几个概念
环保行政执法与监督
法规科技科 江红
一道有名的心理测试题开始
– 你带着五种动物经过森林，分别是： 大象，老虎，狗，猴，孔雀 因环境需要，必须沿途放弃各种 动物，你会如何排序?
理由：大象代表的是父母，老虎代表的是权利，狗狗代表的是朋友，猴 子代表的是子女，孔雀代表的是伴侣
1、老虎,狗狗,孔雀,猴,大象,权利那一种虚无的东西,可有可 无,朋友每个人都有每个人轨道,为了向前走有时不得不跟朋 友背道而行,伴侣大难到头各自飞,如果在一起只会拖累彼此, 那放手未必不是另一种幸福,孩子长大总会离开自己,让它们 自己更早的独立吧,父母是永远不能掉弃的,因为没有他们就 没有我们,如果掉弃了他们那不就是等于掉弃自己了吗？
（五）公开性原则
要把行政管理工作置于人民群众的民主监督之下，必须不断提高政务活动的公开程度，只要不涉及到国家安全和党与政 府的核心机密以及必要保密的，都应给予公开，这样便于人民群众参政议政，实行民主监督，也有利于防止某些行政人 员在暗地里搞阴谋诡计，以权谋私。
1、理顺行政执法体制
相对集中行政处罚权－－综合执法试点
相对集中行政许可权－－一个窗口对外、一站式办公）
2、依法界定公共职能
依法履行市场监管职能，建立和健全各种预警和应急机制，提
高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常
的社会秩序。
3、科学量化执法依据
推行行政处罚裁量基准制度
（四）民主性原则
这是社会主义民主制度的本质要求。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民当家作主，管理国家；同时，宪法 也赋予全民享有广泛的民主自由权利，其中包括监督国家行政管理活动的民主权利，其中包括监督国家行政管理活动的 民主权利，依靠人民群众实行民主监督，既有利于克服官僚主义和改进不正之风，又有利于维护维护国家、集体的利益 和公民的合法权益，如果对人民群众的民主监督置之不理甚至刁难、打击、报复，都为党纪国法所不容。
一、依法行政的基本知识常识
(一)、 依法行政的基本内涵 1、依法行政的基本含义
依法行政就是要求行政机关依照法律规定的权限 和程序行使权力
2、依法行政的基本原则
（一）职权法定中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定
（二）法律保留凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项由法律规定，在法律
4、完善财政保障机制
5、改革行政管理方式
充分运用间接管理、动态管理、事后监督管理手段对经济和社
会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作
用；加快电子政务；部门间信息资源共享。
6、加大信息公开力度
7、规范行政执法行为
8、加强执法队伍建设
9、强化执法责任追究
四、建立健全规范性文件监督管理制度
2、我想在环保战线也是这样，在环保的管理、监测、环评、 支队的每种岗位都面临着执法，或者通过我们的同事影响着 执法，在执法中我们面临几难选择时，当我们面对权力、亲 情、友情、爱情、子女的时候，最不能抛弃的就是法律了！
法律犹如一头大象，体系庞大（身似城墙），行动滞后 （呆头呆脑） ，程序繁琐。
今天怀着对法律的敬畏，由我当向导和大家一起来一个盲 人摸象。探一探能摸到行政法的什么地方！
府法制部门监督、检查和协调职能）
充分发挥外部监督的作用（人大政协、社会、司法、专门行政监 督机关 ）
不断创新内部监督机制（内部执法监督、执法检查、执法工作
评价、执法主体资格审查）
发挥行政复议的监督特点 通过政府信息公开加强监督
监督原则
（一）依法原则
也就是说，国家制定的各种法律、法令和规章制度，既是国家行政机关及其工作人员的行为准则，也是实施监督所须遵 循的原则。
严格规范性文件的制发制度 完善规范性文件的备案制度 建立规范性文件的清理制度
五、强化对行政行为的监督
把握监督本义（监督行政，即，对行政主体和行政人具体或抽象行
政行为的监察和督促，有内外之分）
明确监督重点（推行依法行政，责任在政府，关键在领导） 强化监督实效（政府上下级监督、政府对所属部门的监督；发挥政
（三）法律优先，或称法律优位
（四）依据法律行政机关的具体行政行为，尤其是影响公民
基本权利和义务的具体行政行为，必须有法律依据
（五）职权与职责统一原则。
3、依法行政的基本观念（10大）
1 “为人民服务”的 根本宗旨
2 服务行政的意识 （即公仆意识）
交流学习要点
想分七个部分来介绍：
1、依法行政的基本常识。
（用提纲挈领的方式向大家介绍）
2、对环保部门内设法规科室的定位与作用的思考
（让大家了解法规科的工作内容，支持我们的工作）
3、当前环保领域所面临的执法形势 4、我市环保执法领域所面临的形势（了解执法形式的严峻) 5、执法领域的执法裂变 6、怎样依法行政、如何开展环保行政监督等多个问题的“我 思，我见，我说。。。 7、以案说法
1、 行政法的法律定位（公法－关于行政机关 组织、行为及其法律监督的法律规范总称）
2、 行政职权与行政职责 3、 行政违法与行政责任 4、行政组织法是依法行政的组织准则 5、行政行为法是依法行政的行为 6、规范监督行政法是依法行政的有效
保障
7、行政程序法是依法行政的调控机制
三、严格依法行政
（二）经常性原则
行政管理工作是一项经常性的工作，而且变化大，随机因素多，为使行政管理工作不出问题，即使出了问题也能及时发 现、及时解决，避免发生重大损失，行政监督必须贯彻经常性的原则，常年不懈地进行监督，防止出现漏监失监的现象。
（三）广泛性原则
包括监督主体的广泛性监督对象、范围的广泛性两个方面，监督主体的广来自百度文库性包括政党的监督、国家权力机关的监督、 司法机关的监督、行政机关内部的监督、群众监督、社会监督等等，监督对象和范围的广泛性应当包括对一切行政机关 的行政管理行为，行政措施、行政法规的实施等进行监督。
3 积极行政的意识 （即勤政意识）
4 权利（***力）本 位的观念
5 权力有限的观念
6 职权法定的观念 7 越权无效的观念 8 权责统一的观念 9 权力监督的观念 10 程序法定的观念
4、依法行政的基本要求
1 合法行政 2 合理行政 3 程序正当 4 高效便民 5 诚实守信 6 权责统一
(二)、依法行政的几个概念
环保行政执法与监督
法规科技科 江红
一道有名的心理测试题开始
– 你带着五种动物经过森林，分别是： 大象，老虎，狗，猴，孔雀 因环境需要，必须沿途放弃各种 动物，你会如何排序?
理由：大象代表的是父母，老虎代表的是权利，狗狗代表的是朋友，猴 子代表的是子女，孔雀代表的是伴侣
1、老虎,狗狗,孔雀,猴,大象,权利那一种虚无的东西,可有可 无,朋友每个人都有每个人轨道,为了向前走有时不得不跟朋 友背道而行,伴侣大难到头各自飞,如果在一起只会拖累彼此, 那放手未必不是另一种幸福,孩子长大总会离开自己,让它们 自己更早的独立吧,父母是永远不能掉弃的,因为没有他们就 没有我们,如果掉弃了他们那不就是等于掉弃自己了吗？
（五）公开性原则
要把行政管理工作置于人民群众的民主监督之下，必须不断提高政务活动的公开程度，只要不涉及到国家安全和党与政 府的核心机密以及必要保密的，都应给予公开，这样便于人民群众参政议政，实行民主监督，也有利于防止某些行政人 员在暗地里搞阴谋诡计，以权谋私。
1、理顺行政执法体制
相对集中行政处罚权－－综合执法试点
相对集中行政许可权－－一个窗口对外、一站式办公）
2、依法界定公共职能
依法履行市场监管职能，建立和健全各种预警和应急机制，提
高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常
的社会秩序。
3、科学量化执法依据
推行行政处罚裁量基准制度
（四）民主性原则
这是社会主义民主制度的本质要求。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民当家作主，管理国家；同时，宪法 也赋予全民享有广泛的民主自由权利，其中包括监督国家行政管理活动的民主权利，其中包括监督国家行政管理活动的 民主权利，依靠人民群众实行民主监督，既有利于克服官僚主义和改进不正之风，又有利于维护维护国家、集体的利益 和公民的合法权益，如果对人民群众的民主监督置之不理甚至刁难、打击、报复，都为党纪国法所不容。
一、依法行政的基本知识常识
(一)、 依法行政的基本内涵 1、依法行政的基本含义
依法行政就是要求行政机关依照法律规定的权限 和程序行使权力
2、依法行政的基本原则
（一）职权法定中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定
（二）法律保留凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项由法律规定，在法律
4、完善财政保障机制
5、改革行政管理方式
充分运用间接管理、动态管理、事后监督管理手段对经济和社
会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作
用；加快电子政务；部门间信息资源共享。
6、加大信息公开力度
7、规范行政执法行为
8、加强执法队伍建设
9、强化执法责任追究
四、建立健全规范性文件监督管理制度
2、我想在环保战线也是这样，在环保的管理、监测、环评、 支队的每种岗位都面临着执法，或者通过我们的同事影响着 执法，在执法中我们面临几难选择时，当我们面对权力、亲 情、友情、爱情、子女的时候，最不能抛弃的就是法律了！
法律犹如一头大象，体系庞大（身似城墙），行动滞后 （呆头呆脑） ，程序繁琐。
今天怀着对法律的敬畏，由我当向导和大家一起来一个盲 人摸象。探一探能摸到行政法的什么地方！
府法制部门监督、检查和协调职能）
充分发挥外部监督的作用（人大政协、社会、司法、专门行政监 督机关 ）
不断创新内部监督机制（内部执法监督、执法检查、执法工作
评价、执法主体资格审查）
发挥行政复议的监督特点 通过政府信息公开加强监督
监督原则
（一）依法原则
也就是说，国家制定的各种法律、法令和规章制度，既是国家行政机关及其工作人员的行为准则，也是实施监督所须遵 循的原则。
严格规范性文件的制发制度 完善规范性文件的备案制度 建立规范性文件的清理制度
五、强化对行政行为的监督
把握监督本义（监督行政，即，对行政主体和行政人具体或抽象行
政行为的监察和督促，有内外之分）
明确监督重点（推行依法行政，责任在政府，关键在领导） 强化监督实效（政府上下级监督、政府对所属部门的监督；发挥政